一、基本情況

    “十五”期間，是我國輕工行業(yè)改革發(fā)展取得新成就的5年。輕工行業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，應(yīng)對市場變化的能力有所提高，在主要產(chǎn)品產(chǎn)量、技術(shù)裝備水平、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及原材料基地建設(shè)和特色區(qū)域建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)步；形成了主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較齊全，技術(shù)裝備比較先進(jìn)的加工體系和與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)要素配置進(jìn)一步得到優(yōu)化，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。并在出口導(dǎo)向、服務(wù)三農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。為不斷滿足日益增長的消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和諧社會做出了巨大貢獻(xiàn)。

    2005年輕工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值47704億元，比“九五”末期增長147.74%；工業(yè)增加值13227億元，比“九五”末期增長163.12%；工業(yè)銷售產(chǎn)值46679億元，比“九五”末期增長150.42%，其中出口交貨值11805億元（人民幣），比“九五”末期增長155.72%；利稅總額3603億元，比“九五”末期增長146.68%。部分行業(yè)已成為中國在全球具有比較優(yōu)勢、有一定國際競爭力的行業(yè)。很多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。經(jīng)過5年發(fā)展，行業(yè)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并在行業(yè)內(nèi)部形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，且專業(yè)化程度越來越高，分工越來越細(xì)；同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈向外擴(kuò)展，開始與相關(guān)行業(yè)相互交叉滲透。輕工業(yè)在整體上邁上了一個(gè)新的臺階，積聚了一定的實(shí)力，為未來發(fā)展打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，使我們站在了一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上，輕工業(yè)已經(jīng)具備了由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)的基礎(chǔ)。

    輕工業(yè)能有這樣廣泛和快速的發(fā)展，在諸多因素中，輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐作用是非常重要的一環(huán)。輕工產(chǎn)品門類繁多，輕工產(chǎn)品又多為與百姓密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，因此，我們一直重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐作用。截至到2005年12月底為止，輕工行業(yè)共有標(biāo)準(zhǔn)3541項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)1264項(xiàng)，采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)681項(xiàng)，采標(biāo)率達(dá)53.9%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)279項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)985項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2277項(xiàng)，采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)375項(xiàng)，采標(biāo)率16.5%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)194項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)2083項(xiàng)。目前正在制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)800項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)284項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)516項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅對企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，同時(shí)更是為市場經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易雙方以及政府監(jiān)督提供質(zhì)量技術(shù)依據(jù)。而且對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起著非常重要的作用。

    二、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃編制及運(yùn)行情況

    根據(jù)輕工業(yè)的發(fā)展需要，為加強(qiáng)輕工業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，我們按照國家發(fā)改委的要求認(rèn)真做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃編制工作。為做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的編制工作，我們注意把握行業(yè)的總體運(yùn)行情況，對輕工標(biāo)準(zhǔn)的需求和實(shí)施情況開展了多種形式的調(diào)研，內(nèi)容主要包括：輕工行業(yè)的總體運(yùn)行情況，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的門類和種類、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；我國輕工業(yè)在國際上的優(yōu)勢和存在的差距；輕工標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)前存在的主要問題和解決辦法；針對我國加入WTO，輕工行業(yè)急需制修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目；結(jié)合我國輕工業(yè)實(shí)際情況，探討有可能通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成我國輕工業(yè)技術(shù)壁壘的領(lǐng)域。

    在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們積極跟蹤輕機(jī)、家電、照明、鐘表、自行車、縫紉機(jī)、造紙、皮革、日化、食品、香料香精等傳統(tǒng)輕工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、資源節(jié)約、推進(jìn)新型工業(yè)化、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)制修訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為輕工的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。對于老百姓生活密切相關(guān)的、涉及質(zhì)量安全衛(wèi)生、社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品抓緊標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對市場急需的標(biāo)準(zhǔn)，我們隨時(shí)申請立項(xiàng)，力求早立項(xiàng)、早啟動、早審批、早實(shí)施，以適應(yīng)市場、企業(yè)和政府管理的需要。如：上世紀(jì)90年代中期低聚糖開始快速發(fā)展，但由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，市場比較混亂。我們及時(shí)組織制定了《功能性低聚糖通用技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出功能性低聚糖有效成分應(yīng)達(dá)到50%上，從而實(shí)現(xiàn)了保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)功能性低聚糖向高品質(zhì)、多品種（如低聚異發(fā)芽糖、低聚果糖、水蘇糖）的發(fā)展，不斷擴(kuò)大低聚糖的應(yīng)用領(lǐng)域。

    我們針對行業(yè)內(nèi)提出的項(xiàng)目，通過征詢有關(guān)專家和行業(yè)協(xié)會的意見，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的要求和輕工標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有的運(yùn)行體系，從2002～2005年，我們共篩選并提出了646項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目38項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目608項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)355項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng)。共完成制修訂標(biāo)準(zhǔn)594項(xiàng)，其中，制定254項(xiàng)，修訂340項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)519項(xiàng)。

    為進(jìn)一步提高輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，使其技術(shù)內(nèi)容反映市場需求及變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速與國際接軌，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和輕工業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的工作安排，我們對標(biāo)齡超過5年的1139項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)審，此項(xiàng)工作已經(jīng)完成，共有718項(xiàng)確認(rèn)，82項(xiàng)作廢，339項(xiàng)修訂，已上報(bào)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布。

    根據(jù)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，我們進(jìn)行了食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，涉及已有的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)280余項(xiàng),清理結(jié)果已上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.

    三、工作中的幾點(diǎn)體會

    1. 依靠企業(yè)，為企業(yè)和市場服務(wù)

    在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作也在從以科研院所為主逐漸轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主。企業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者和受益者，現(xiàn)階段企業(yè)也具有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓ぷ�，可以有較高的積極性，更重要的是由于企業(yè)對行業(yè)的生產(chǎn)情況、質(zhì)量狀況、市場情況和應(yīng)用情況比較了解，使標(biāo)準(zhǔn)本身的技術(shù)質(zhì)量有保證，能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。從標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的提出、起草、征求意見、審定等環(huán)節(jié)中我們都注意發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作為規(guī)范市場和供需雙方行為起到了積極的作用。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2668—2004《超高分子量聚乙烯管材》的過程中，除了由山東清合壽山股份有限公司擔(dān)任第一起草單位外，我們還注意協(xié)調(diào)了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校由于角度、重點(diǎn)不同而造成的分歧。我們注意發(fā)揮行業(yè)中領(lǐng)軍企業(yè)的作用，通過領(lǐng)軍企業(yè)帶動一批中間企業(yè)，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    2. 充分發(fā)揮行業(yè)(協(xié)會)作用

    標(biāo)準(zhǔn)化工作必須堅(jiān)持為行業(yè)服務(wù)，有為才能有位。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)情況熟悉，擔(dān)負(fù)著管理行業(yè)的職能，對行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的需求較為了解，為行業(yè)服務(wù)的問題解決了，標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位也就解決了。我們從計(jì)劃的編制、具體項(xiàng)目的實(shí)施到標(biāo)準(zhǔn)的審定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都注意吸納和尊重行業(yè)協(xié)會的意見，使各個(gè)行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化中心都從各自的角度發(fā)揮作用，工作成效好。

    3. 重視政府和公眾的關(guān)注熱點(diǎn)

    輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)是涉及面寬，幾乎與所有工業(yè)部門和行業(yè)有關(guān)，而且大多數(shù)是人民群眾所關(guān)心的日常生活用品和消費(fèi)品。因此，我們把政府和公眾關(guān)注熱點(diǎn)作為我們工作重點(diǎn)，如市場上大量出現(xiàn)的奶片（干吃奶粉）尚無標(biāo)準(zhǔn)，我們就積極組織調(diào)研，申請立項(xiàng)。我們積極支持承擔(dān)國家環(huán)保總局、世界銀行“中國泡沫行CFC11整體淘汰計(jì)劃”中泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，進(jìn)行了大量的工作，確保項(xiàng)目的需求。從2003年起，首先進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)研，隨后分階段每年完成一批標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，其中有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2669—2004《泡沫塑料吸水性試驗(yàn)方法》等，既完成了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定工作，又為實(shí)現(xiàn)我國政府對國際社會的承諾作出了貢獻(xiàn)。

    四、“十一五”期間的工作思路及2006年工作重點(diǎn)

    “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期，也是輕工行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長將進(jìn)一步推動對輕工產(chǎn)品的需求，促進(jìn)我國輕工行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，出口仍將繼續(xù)增長；國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、完善社會保障、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策均有利于促進(jìn)消費(fèi)增長；此外，中部崛起、東北老工業(yè)基地的改造、西部大開發(fā)等各項(xiàng)重大決策的啟動勢必帶動這些地區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展。

    在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識到存在的困難和問題。首先，國際貿(mào)易摩擦多樣化、范圍廣、全方位態(tài)勢仍將成為制約我國輕工業(yè)在國際市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要因素，國際競爭將更為激烈；其次，資源及環(huán)境約束也將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約；再次，行業(yè)內(nèi)部多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將影響輕工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    中國經(jīng)濟(jì)處在新一輪較快成長的大趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力仍較強(qiáng)，發(fā)展趨勢的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、國際化以及居民的消費(fèi)水平提高。輕工行業(yè)滿足內(nèi)需的能力將繼續(xù)擴(kuò)大，終端消費(fèi)市場向多元化、差異化、品牌化方向發(fā)展；出口形勢將趨于穩(wěn)定，但增速有所回落。輕工產(chǎn)品總體結(jié)構(gòu)過剩，需求不足的矛盾繼續(xù)存在。

    “十一五”是輕工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是我國輕工業(yè)由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)的一個(gè)重要階段，經(jīng)過“十一五”時(shí)期輕工業(yè)的健康發(fā)展，部分行業(yè)將確定在世界上的強(qiáng)國地位，大部分行業(yè)將為進(jìn)入世界強(qiáng)國行列打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此期間，輕工的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

    “十一五”期間輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的總體思路是：

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐性、前瞻性和科學(xué)性，著力提高標(biāo)準(zhǔn)水平，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)者需求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針做好標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，為增強(qiáng)輕工業(yè)的自主創(chuàng)新能力、提升輕工產(chǎn)品整體水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做好技術(shù)保障和技術(shù)支撐。

    按照總體思路，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

    一是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。我們多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的，其工作模式都帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。而世貿(mào)組織是建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，加入世貿(mào)組織就要按照WTO的規(guī)則辦事。因此標(biāo)準(zhǔn)化工作要引入市場的觀念，適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

    二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，政策性、法規(guī)性、前瞻性強(qiáng)，涉及專業(yè)多，技術(shù)要求高，有大量的法律法規(guī)需要熟悉，有許多專業(yè)知識需要弄清。輕工標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員的更換，一些單位從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化理論和專業(yè)知識水平有所下降，這影響了我們服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的力度和能力，需要我們盡快加快培養(yǎng)，抓緊學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

    三是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。輕工行業(yè)產(chǎn)品主要是廣大人民群眾日常消費(fèi)品,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，促使企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加速老產(chǎn)品的更新，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易的技術(shù)基礎(chǔ)和政府對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，客觀上要求標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作要不斷加快步伐，以適應(yīng)產(chǎn)品的快速更新和行業(yè)的健康發(fā)展的需要。

    四是積極跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，研究合理保護(hù)輕工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施。隨著我國在更大范圍和更深程度上融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，客觀環(huán)境為我國提供了更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)遇。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰的技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場的主動權(quán)。我們要組織輕工行業(yè)各標(biāo)準(zhǔn)化中心、標(biāo)委會積極關(guān)注、跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程，在條件許可的情況下，盡可能選派外語好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員更多地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)活動實(shí)質(zhì)性參與的能力。對那些進(jìn)口量較大輕工產(chǎn)品所屬行業(yè)，還要利用各方面的力量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性壁壘的研究工作。

    輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，新的形勢對輕工標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步按行業(yè)建立輕工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要力求做到輕工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系在科學(xué)先進(jìn)、高效合理的基礎(chǔ)上有效運(yùn)行。圍繞輕工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步地提高輕工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度。積極推進(jìn)輕工標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)，通過建立輕工標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，提高輕工標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度和社會各界的參與程度。我們一定要在國家發(fā)展和改革委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在社會各界的廣泛參與和支持下，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，做好輕工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，為建設(shè)輕工強(qiáng)國而不懈努力，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。