�牐牐玻埃埃茨辏保霸拢玻溉眨瑖�家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會在北京宣布，《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準正式出臺，并將于２００５年７月１日起正式實施。

�牐牰�在此前的２００４年６月１日，國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺。在新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出：“引導汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環(huán)境保護。”在隨后的２００４年１１月２５日，由國家發(fā)展和改革委員會公布的我國首個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》出臺�！兑�(guī)劃》設想：中國將研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案；取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。《規(guī)劃》同時提出：特大城市要加快城市軌道交通建設，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。在中國大城市應建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動交通為補充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；而公共交通和私人交通則應是中小城市的主要發(fā)展方向。

 �� 強制標準“強制”產(chǎn)業(yè)調(diào)結構

�牐犠鳛橹袊�控制汽車燃料消耗量的第一個強制性國家標準，《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準同時考慮了中國的汽車工業(yè)和市場現(xiàn)狀，將分兩階段實施：對于新開發(fā)車型，從２００５年７月１日開始實施第一階段限值要求，從２００８年１月１日開始實施第二階段限值要求；在生產(chǎn)車型則比新開發(fā)車型分別推遲一年實施�熂磳τ谠冢玻埃埃的辏吩轮�前已經(jīng)獲得中國政府批準的在生產(chǎn)車型，兩個階段的執(zhí)行日期分別享有１年的寬限期。屆時，沒有達到標準的車輛將被禁止生產(chǎn)和銷售。

�牐牭谝粋�階段的限值基本相當于當前國產(chǎn)乘用車燃料消耗量的平均水平，以保證《汽車工業(yè)十·五規(guī)劃》中提出的“在現(xiàn)有基礎上，轎車和輕型車同類產(chǎn)品平均百公里油耗指標降低５％～１０％”目標的實現(xiàn)；第二階段的限值中燃料消耗量比第一階段減少約１０％，以加快汽車工業(yè)下一個五年規(guī)劃比現(xiàn)有油耗降低１５％目標的實現(xiàn)。到２００９年，中國乘用車的耗油量將比目前水平降低１５％左右。

�牐爴�(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，《乘用車燃料消耗量限值》標準和未來的征收汽車燃油稅政策都指向一個主題：我國政府目前正在積極推廣燃油環(huán)保標準，以促使汽車行業(yè)相應做出調(diào)整；同時政府希望在華的外國汽車生產(chǎn)商向國內(nèi)合資企業(yè)引進更先進的技術，放棄不斷推出高耗油新車型�煴热邕\動型多用途車�牭淖龇�。

�牐牁藴食雠_將對一些地方政府限制柴油車、小排量汽車的政策進行強制糾正，有利于凈化汽車消費環(huán)境，與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。標準的出臺還將刺激中國汽車行業(yè)朝著環(huán)保、節(jié)能、降耗的方向，加速調(diào)整產(chǎn)品結構。汽車的排量與耗油量成正比，排量越大耗油量也越大，耗油量越大所產(chǎn)生的廢氣對環(huán)境的污染也就越大，隨著環(huán)保對汽車要求越來越高，加之油價上漲因素，多方面的因素將刺激轎車生產(chǎn)廠家開發(fā)排量小、耗油少、污染輕的車型，有利于我國新車開發(fā)跟上轎車小型化的世界潮流。

�牐牴�(jié)能法律關乎未來

�牐犛秃臉藴适菄�際上最有效減少燃油消耗的方法。標準如果完全實施的話，到２０３０年將累計節(jié)油２．２億噸，超過４個大慶的年產(chǎn)量；２０３０年當年一年就節(jié)油２０６０萬噸，接近半個大慶的年產(chǎn)量�煷髴c油田年產(chǎn)量在５０００萬噸左右，２００４年生產(chǎn)原油４６６４萬噸）。

�牐犜摌藴适且粋�節(jié)能法律的里程碑，如果我們能夠進一步通過標準推動中國汽車節(jié)能技術在未來１０年間趕上發(fā)達國家的水平，到２０３０年，將累計節(jié)能８億噸左右，相當于１６個大慶油田的年產(chǎn)量；光２０３０年當年節(jié)能就達到７０００萬噸，也就是１．４個大慶的年產(chǎn)量，相當于現(xiàn)在中國石油產(chǎn)量的１/２。２０３０年當年節(jié)約的油換成錢的話（一桶等于０．１３７噸，按每桶原油５０美金，美元和人民幣匯率為１�煟福�２計算），就可以節(jié)約１個三峽工程的造價（根據(jù)國家２０２０年的數(shù)據(jù)的推測）。

�牐牐玻埃埃衬�，中國已經(jīng)超越日本、成為排在美國之后的世界第二大石油消費國，當年車用燃油消耗達７０００萬噸，占中國全年石油消費量的１/３。數(shù)據(jù)顯示：中國石油消耗在過去的２０年以每年５％的速度增加，進口原油的３０％用于了汽車消耗。在未來的２０年中，中國進口原油總量將有可能超過美國，成為全球最大的石油消費國。

�牐犕瑵�大學校長萬剛說：“中國汽車交通在２０１０年將消耗近１．５億噸石油，到２０２０年的需求為２．５億噸，中國能源將不堪重負�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為：“按照目前的狀況，到２０１０年，機動車燃油需求至少達到１．４億噸，到２０２０年，至少達到２．５億噸，在石油總消費量中占大部分�！�

�牐犈c國際先進水平相比，中國汽車油耗差距較大。中國標準委有關人士指出：目前中國汽車消耗的資源利用效率較低，機動車百公里油耗比歐洲高２５％，比日本高２０％，比美國高１０％；載貨汽車百公里油耗比國外先進水平高一倍以上。即使在標準實施的第二階段（２００８年），中國汽車的油耗也僅與世界２００２年的車輛平均燃油效率技術水平相當。據(jù)了解，政府有關部門已經(jīng)表示：在今后５～１０年內(nèi)，中國將達到歐洲的環(huán)境標準和美國的燃油限值標準。

�牐犜缭谏蟼�世紀９０年代初，中國政府從能源前景、能源結構和大氣環(huán)境考慮，確定燃油汽車清潔化與多種能源汽車產(chǎn)品并舉，至今各方面的技術研究和開發(fā)均按計劃進行；近來汽油大幅漲價又使越來越多的人意識到電動汽車、天然氣汽車的發(fā)展，既能燒油又能燒氣的“雙燃料”汽車在許多城市受到青睞，標準的推出將加快這些產(chǎn)品的開發(fā)。據(jù)悉，中國未來替代汽油燃料車型的發(fā)展方向如下：歐系合資企業(yè)以大眾和ＰＳＡ為主，希望在中國發(fā)展柴油車，目前大眾在中國的所有生產(chǎn)車型幾乎都有了柴油版，但是受相關政策的限制無法上路； 日系合資企業(yè)以一汽豐田為主，希望發(fā)展混合動力，明年中國一汽與日本豐田將開始進行Ｐｒｉｕｓ的生產(chǎn)； 美系合資企業(yè)以混合動力和未來車，也就是氫動力燃料電池車為主進行在中國的開發(fā)生產(chǎn)，通用已經(jīng)開始在華的車型試驗；中國國家發(fā)改委的官員似乎更熱衷于生物燃料，比如在東北、華北列入試點的乙醇燃料；科技部則更支持純電動汽車的開發(fā)使用。

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�牐犈涮渍�策。據(jù)了解，在標準立項期間，有關人士曾呼吁對汽車的燃油經(jīng)濟性出臺配套政策。例如：要有申報和公布制度，規(guī)定企業(yè)怎么申報、產(chǎn)品變更后怎么更改、標出的參數(shù)應與實際相符合等問題；要有標識制度，賣車時要標注出與事實相符的參數(shù)；要有懲罰性稅收，對于生產(chǎn)和購買燃油經(jīng)濟性不好的車國家應收罰款；改變政府多頭管理的局面等。一位汽車燃油經(jīng)濟性標準研究項目的承擔人表示：“這其中很大的問題在于，原本應由技術性內(nèi)容和管理性規(guī)定兩部分構成的新標準，卻缺失了后者，加之沒有相應的法規(guī)�！薄�

�牐犈涮追ㄒ�(guī)。目前，日本有道路車輛法，美國有道路車輛安全法，歐洲有ＥＣ/１５６指令，實際上也是法規(guī)。有業(yè)內(nèi)人士認為：我國雖然制定了汽車油耗標準，但卻始終沒有道路車輛法規(guī)。盡管去年和今年的人大都提出過制定道路車輛法的意見，但相關 配套法規(guī)至今仍未出臺。

��  配套文件�！安皇撬�有的強制性標準都能執(zhí)行，標準是標準�！币晃蝗温氂谄�車企業(yè)多年的人士認為：“國家認證認可監(jiān)督管理委員會１２號公告規(guī)定進口車要進行３Ｃ認證、發(fā)改委國產(chǎn)車公告制，汽車強制性檢驗和定型試驗規(guī)定第二號修正通知，只有被這樣的文件引用，新標準才會有強制性效力�！蹦敲�，標準是否能被這樣的文件引用呢？有關人士對此表示擔憂。

��  配套機制。目前我國僅僅完成了針對輕型乘用車燃油消耗標準的制定，這只是控制車輛燃油消耗的開始。到目前為止，我國還沒有形成有效的機制來保證燃油耗標準的有效實施。實施機制的不健全是否會導致標準在今年７月１日無法順利的實施，或者僅僅是名義上的實施。因此，當前緊迫的任務應該是在未來幾個月的時間里，建立最簡捷有效的標準實施機制，以保證國家標準實施的有效性和權威性。

�牐犘⌒蛙囅扌鞋F(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有包括北京、上海等６０多個城市出臺了各種各樣限制或變相限制經(jīng)濟型轎車的措施。雖然早在１９９６年８月１０日，國務院辦公廳就轉發(fā)了國家計委《關于取消地方限制經(jīng)濟型轎車使用意見》的通知，此后《汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，也明確表明了中央支持發(fā)展微型汽車的態(tài)度，但是地方保護與市場封鎖卻令其效果幾乎為零。時至今日，各城市對小排量限制方面仍然沒有徹底放開。標準的出臺將是國家對地方政府限制小排量汽車政策的又一次糾正，但對比以往政策的出臺與實施效果，這次能夠做到令行禁止嗎？公眾將會拭目以待。