在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，國際競爭越演越烈的同時(shí)，我們國家市場化推進(jìn)也達(dá)到了一個新的高度，市場經(jīng)濟(jì)制度成為基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度，因此在這種情況下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)協(xié)調(diào)體制的改革也必然要按照市場經(jīng)濟(jì)原則來進(jìn)行，如何擺正政府、市場和企業(yè)的位置，推動政府主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)向市場主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)體制轉(zhuǎn)換。在這個大的框架下，市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)成為配置資源的主體，政府是市場環(huán)境的提供者和管理者。要實(shí)現(xiàn)這樣的框架轉(zhuǎn)換，目前北京市的市場還不完善，這主要包括制度上和機(jī)構(gòu)上的問題，北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方向可以歸納為以下幾點(diǎn)：

　　一、政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

　　北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)活動歷來是以政府為主導(dǎo)的，這就決定了在科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資金投入上政府總是占大頭，而且由此產(chǎn)生的科技成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不得不由北京市政府來組織推廣和應(yīng)用，在這種情況下，由于沒有切實(shí)的按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，因而就出現(xiàn)了科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定效率低下，而且成果產(chǎn)生之后也很難推廣的問題。從根本上說，這是體制的問題，主要原因就是我國和北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)活動仍然是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來的傳統(tǒng)，政府在其中干預(yù)和控制的太多，企業(yè)喪失了參與的積極性和主動性。

　　改革現(xiàn)有的這種政府主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)體制，主要是要淡化政府的行政干預(yù)性作用，強(qiáng)化其作為科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的促進(jìn)者、管理者、規(guī)則制訂者和監(jiān)管者的作用。換言之，在市場經(jīng)濟(jì)制度框架下，北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制和科技研發(fā)體制必須發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，政府要重新定位其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)活動中的職能，形成以市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)協(xié)調(diào)體制。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變可以改變科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相脫離的局面。在目前北京市這種政府主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)活動體制下，政府一直是直接參與者，包括資金的主要投入方和成果的考核驗(yàn)收方，這種情況下，科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)就必然要求政府來完成。但是在北京市政府的現(xiàn)行體制下，科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門是相互分離的，這就必然導(dǎo)致了目前這種科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)有效性較差的局面發(fā)生。轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場來調(diào)節(jié)科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動，一方面可以分擔(dān)政府的職能，將政府由操作者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，這是順應(yīng)我國機(jī)構(gòu)改革總體思路的；另一方面也可以充分發(fā)揮市場的作用，使得北京市在科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的資金能夠得到合理的配置。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變還可以徹底改變北京市目前科技成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣所產(chǎn)生的問題。在政府主導(dǎo)的體制下，既然科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都主要由政府出資進(jìn)行，那么科技研發(fā)的成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出來之后，政府也必然面臨如何向市場推廣的問題。因此科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動在開展的同時(shí)就缺乏和市場的充分互動的聯(lián)系，這種情況下科技成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必然就很難向市場推廣，這就形成了一邊是政府在大力進(jìn)行推廣，另一邊企業(yè)卻反應(yīng)平平的尷尬局面。政府職能轉(zhuǎn)變之后，科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以市場為主導(dǎo)，企業(yè)成為參與科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主體，市場需求和供給的因素必然會得到充分的考慮，這時(shí)不需要政府花大力氣進(jìn)行推廣，科技成果也會迅速的產(chǎn)業(yè)化和市場化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會更加能夠體現(xiàn)市場的意志，對市場秩序起到良好的維持作用。

　　二、科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變

　　在政府主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)體制下，政府是科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主要出資人，因而科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)對政府負(fù)責(zé)。在這種情況下，科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)想到的更多的是如何滿足政府的要求，而不是滿足企業(yè)和市場的要求，結(jié)果最終得出的研究成果和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也必然和市場的真正要求有很大的出入。在這個過程中，企業(yè)極少參與到科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中去，因而他們一方面對信息的了解不夠充分，另一方面因?yàn)椴荒芮袑?shí)的參與到與自身利益有關(guān)的活動當(dāng)中去，最終的結(jié)果當(dāng)然是企業(yè)對這些活動和成果很少關(guān)注。然而在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯，國際競爭越來越激烈和進(jìn)入WTO之后的面臨國外競爭者的挑戰(zhàn)，企業(yè)競爭力的培養(yǎng)越來越離不開技術(shù)優(yōu)勢的培養(yǎng)，更高層次上這種競爭優(yōu)勢的維持也越來越上升為知識產(chǎn)權(quán)之間的爭奪，系統(tǒng)管理這些知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)果必然要求我們制定對自己企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)變科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)對象，就是要從以前面向政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚱髽I(yè)服務(wù)。只有這樣科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介才能切實(shí)關(guān)注企業(yè)的需求，時(shí)刻注視市場需求的變化，將自身的科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動調(diào)整到緊隨市場變化的腳步上來。

　　轉(zhuǎn)變科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介的服務(wù)對象，首先要對這些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，這是因?yàn)檫@些中介機(jī)構(gòu)很大一部分是市屬事業(yè)單位編制，其經(jīng)費(fèi)來源和業(yè)務(wù)都來自于政府，在這種情況下，不可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變。1999年北京市發(fā)布了《關(guān)于市屬技術(shù)開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)制意見》，一直以來科研院所的改制工作都在持續(xù)不斷的進(jìn)行之中，與轉(zhuǎn)變科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是非常吻合的。這些年的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制在以下5個方面發(fā)生了巨大變化：科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制極大地促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅度提高；轉(zhuǎn)制與改制相結(jié)合，按照發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；更加注重科技創(chuàng)新，科研投入逐年增長，在行業(yè)科技進(jìn)步中發(fā)揮重要作用；一些轉(zhuǎn)制前面臨較大困難的科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制后獲得了新的發(fā)展生機(jī)；人員隊(duì)伍在競爭流動中保持穩(wěn)定，收入增長較快，思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　目前北京市在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介結(jié)構(gòu)方面，力量相當(dāng)薄弱，一方面真正進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少，另一方面現(xiàn)有的這些機(jī)構(gòu)基本上都是市屬機(jī)構(gòu)，還需要花大氣力進(jìn)行改制。在這種情況下，一方面要鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)營，另一方面可以在現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的改制和轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，給予政策和財(cái)力上的支持，以使其能夠承擔(dān)起為我市企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動提供充分服務(wù)的能力，第三個方面，鼓勵現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)充實(shí)自身能力，在為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的同時(shí)也提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

　　推動科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變還包括對行業(yè)協(xié)會的支持和建設(shè)。行業(yè)協(xié)會在科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動中有重要作用，這是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會比政府更加了解企業(yè)，更加熟悉市場，在科技研發(fā)活動的開展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中更加能夠切合實(shí)際地引導(dǎo)企業(yè)的具體活動。行業(yè)協(xié)會作為非政府組織，還可以按照WTO非歧視原則精神，搶先直接制定產(chǎn)品的安全性能指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和適合進(jìn)入中國國內(nèi)市場的各類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、外觀色彩、規(guī)格等方面的市場標(biāo)準(zhǔn)，起到技術(shù)壁壘、綠色壁壘和貿(mào)易壁壘的作用，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定的前后扮演非常重要的角色，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息功能，建立標(biāo)準(zhǔn)文庫為企業(yè)提供及時(shí)科學(xué)的信息查詢、檢索、購買等服務(wù)和技術(shù)支持。再次行業(yè)協(xié)會還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的理想機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過行業(yè)協(xié)會還可以實(shí)現(xiàn)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹執(zhí)行工作的監(jiān)督。

　　三、推動企業(yè)成為科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主體

　　轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變都是為了推動企業(yè)成為科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，只有企業(yè)經(jīng)營效益上去了，國民經(jīng)濟(jì)才能體現(xiàn)出良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，而科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動正是為市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體(即企業(yè))創(chuàng)造和維持其競爭優(yōu)勢服務(wù)的，因此企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主體。推動企業(yè)成為科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的主體，要從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律出發(fā)，調(diào)動企業(yè)的利益驅(qū)動機(jī)制，形成企業(yè)積極主動參與科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的局面。

　　在政府主導(dǎo)的科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)體制下，國內(nèi)企業(yè)參與科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動的動力普遍不足，這并不是單純說國內(nèi)企業(yè)就沒有知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的意識，而要具體分析國內(nèi)企業(yè)出于成本收益的理性考慮有沒有這方面的動機(jī)。事實(shí)上，作為發(fā)展中國家，企業(yè)大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)是不可避免的，但是企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，往往只注重引進(jìn)而不注重消化、吸收以及再創(chuàng)新。這就導(dǎo)致了我國企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新工藝能力差，只能被動地適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而無法在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)揮作用。通常規(guī)律為引進(jìn)1美元的技術(shù)，需要2-4美元的投資來進(jìn)行消化吸收。這是為了充分掌握技術(shù)以便進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新必須付出的成本。而在我國的情況則不然，例如1997年我國技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)為236.5億元人民幣，而消化吸收經(jīng)費(fèi)只有13.6億元人民幣，消化吸收經(jīng)費(fèi)僅僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的5.8%。因此，如果企業(yè)始終不下大氣力搞消化吸收，而只是一味的引進(jìn)技術(shù)，就不可能進(jìn)行自主創(chuàng)新，也不可能有動力參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，即使想?yún)⒓涌赡芤矔�心有余而力不足�?/P>

　　因此促進(jìn)科技研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵仍然在于促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，積極申請專利，獲得知識產(chǎn)權(quán)，這樣企業(yè)才能積極參與到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中去，建立和實(shí)施自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。