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2003年7月，北京市被科技部確定為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，此后北京市以“奧運(yùn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主題，開展了一系列的重點(diǎn)工作。2005年3月，北京市科委組織“北京信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與策略研究”課題組，對(duì)北京地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟進(jìn)行了比較全面的調(diào)研與考察。調(diào)研歸來后，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院房慶、白殿一在深入分析我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，撰寫了系列研究報(bào)告，提出了我國(guó)和北京市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與策略。
一、經(jīng)濟(jì)全球化將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，國(guó)家之間傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐步被打破，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，技術(shù)性貿(mào)易措施正在成為當(dāng)今各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)普遍采取的形式。
為了對(duì)國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)采取的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行限制，1995年WTO/TBT協(xié)議規(guī)定：各國(guó)制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)，應(yīng)以已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成壁壘。這一規(guī)定一方面使得標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用愈加明顯；另一方面，使得各國(guó)必須以正當(dāng)目標(biāo)，即以國(guó)家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為等為由，采取以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序相互組合的形式，制定本國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施。這種組合形式的技術(shù)性貿(mào)易措施充分發(fā)揮了技術(shù)法規(guī)的法律約束性、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)性、合格評(píng)定程序的質(zhì)量保證性，成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入某國(guó)市場(chǎng)的障礙。
由于技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序得以實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)是各類標(biāo)準(zhǔn)，因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的組成部分，它在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來越重要，標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將爭(zhēng)奪和控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要策略，并以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用由技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)地位，致使包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推到戰(zhàn)略的地位
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，人均GDP將由目前的1000美元上升到3000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力、資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一新階段，我國(guó)在各方面提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略與思路。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、科技興貿(mào)、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，成為我國(guó)科技、貿(mào)易、工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的發(fā)展理念。
在科技、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略中都明確提出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要要素，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。因此，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)支撐作用，技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)依據(jù)作用刻不容緩。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)科技、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，要形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以支持高新技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步為核心的高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展信息領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要從戰(zhàn)略高度上重視安全、健康、環(huán)保、資源和能源領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
總之，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不可替代的作用，它是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)展的前導(dǎo)規(guī)制，關(guān)聯(lián)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的規(guī)則和秩序，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展總目標(biāo)必不可少的要素。因此，制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)我們提出的迫切要求。
三、戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀以及走新型工業(yè)化道路和建設(shè)小康社會(huì)的要求為指導(dǎo)，以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新與國(guó)際接軌相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，滿足國(guó)家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略需求。
(二)戰(zhàn)略任務(wù)
根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，今后15年，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的根本任務(wù)是提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性是指，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)科技、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求的能力。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)力是指，通過有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，自主制定具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率。
(三)戰(zhàn)略目標(biāo)
在2010年前，基本形成比較完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體技術(shù)水平跟上國(guó)際水平；重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相互融合的程度。2020年前部分重要領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破的局面。具體目標(biāo)為：
——對(duì)我國(guó)有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率在2010年前爭(zhēng)取超過70%，2020年前爭(zhēng)取超過85%。安全、健康、環(huán)境和高技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及適用于國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定逐步實(shí)現(xiàn)同步。
——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案數(shù)在2010年前爭(zhēng)取達(dá)到300-500項(xiàng)，2020年前爭(zhēng)取達(dá)到600-1000項(xiàng)。逐步成為參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一支重要力量，能夠與其他國(guó)家共同推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。
——爭(zhēng)取把我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以我國(guó)為主起草或我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被采納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量基本能夠滿足我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展的需要，總數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到150項(xiàng)。
——我國(guó)承擔(dān)ISO、IEC/TC、SC秘書處和WG召集人以及主持制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在發(fā)展中國(guó)家位于前列。我國(guó)在區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中處于領(lǐng)銜的地位，成為區(qū)域乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的中心之一。
——我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中含有自主創(chuàng)新的技術(shù)成果的比例，以及企業(yè)創(chuàng)新成果形成專利，進(jìn)而形成企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或通過專利池的形式形成聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例明顯提高。能夠產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家科研成果有效及時(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比例顯著提高。
——培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)參與甚至主導(dǎo)起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)成為國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主力軍。
——建立并完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的布局合理的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制，形成標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。
——優(yōu)先發(fā)展與科技興貿(mào)以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造關(guān)系密切的具備比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)制定安全、健康和環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染、落后的生產(chǎn)工藝提供依據(jù)。
(四)實(shí)施策略
1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展策略
該策略的實(shí)施將解決我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量問題，使我國(guó)能夠產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)成果，迅速轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其中科技水平屬于國(guó)際水平或國(guó)際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。策略實(shí)施的重點(diǎn)是：發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制的協(xié)調(diào)發(fā)展；使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與科技研發(fā)體系形成一個(gè)有機(jī)的整體，使標(biāo)準(zhǔn)研制體系成為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的一個(gè)重要組成部分；逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成二者關(guān)系的自協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的良性發(fā)展。
2、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略
該策略的實(shí)施將解決我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)適應(yīng)性的問題，提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)上的地位，改變經(jīng)濟(jì)大國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)弱國(guó)的形象。策略實(shí)施的重點(diǎn)是：通過有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力；通過實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國(guó)的技術(shù)要求；通過在我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域?qū)嵙χ鲗?dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益，確保我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
3、標(biāo)準(zhǔn)體制創(chuàng)新策略
標(biāo)準(zhǔn)體制創(chuàng)新是指在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際趨勢(shì)下，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，建立一種與國(guó)際接軌的、滿足我國(guó)發(fā)展需要的新型標(biāo)準(zhǔn)體制和相應(yīng)的機(jī)制。策略實(shí)施的重點(diǎn)是：通過明確定位標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性，創(chuàng)立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來源于市場(chǎng)，企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者，從而提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性；通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序的有機(jī)結(jié)合，在用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用的同時(shí)，充分利用技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定的手段，發(fā)揮組合效應(yīng)，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易的作用。
四、若干戰(zhàn)略措施建議
(一)建立科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
1、建立技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制之間暢通的交流渠道
建立與科研項(xiàng)目配套的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)制，以及以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)的滿足標(biāo)準(zhǔn)需求的科研支撐機(jī)制。建立科技成果快速轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速通道，使國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新成果通過制定成國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果形成擁有專利等核心技術(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)于在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際上有一定競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)，鼓勵(lì)將行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，通過專利池等方式形成企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)開發(fā)成果形成標(biāo)準(zhǔn)后，以此為基礎(chǔ)積極參與國(guó)際上論壇標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2、培育科技-標(biāo)準(zhǔn)中介組織
培育科技-標(biāo)準(zhǔn)中介組織，引導(dǎo)它們將科研成果通過標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)和協(xié)會(huì)提供和推介。建立“科研成果——試點(diǎn)示范——研制標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)用推廣”的科研成果產(chǎn)業(yè)化一條龍?bào)w系。
(二)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略
1、推動(dòng)有效采用和實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
全面推進(jìn)有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的策略。確立有效采用國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有效性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的審查和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。在國(guó)家科技專項(xiàng)中設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，有組織地進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。
2、積極與國(guó)外建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
與有關(guān)國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持和爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作組(WG)召集人、技術(shù)委員會(huì)(SC)秘書處和擔(dān)任ISO、IEC的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際突破創(chuàng)造條件。
3、確定實(shí)施的重點(diǎn)
重點(diǎn)支持外貿(mào)企業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成為實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體。支持有實(shí)力的企業(yè)有重點(diǎn)地參與論壇標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和合作體標(biāo)準(zhǔn)的制定。組織在我國(guó)科技有相對(duì)優(yōu)勢(shì)以及局部可跨越的領(lǐng)域，制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新突破。
(三)建立適應(yīng)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體制
1、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制
在確立標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性的同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)的需求來自市場(chǎng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開透明，強(qiáng)化全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員構(gòu)成的多元化，使標(biāo)準(zhǔn)能夠充分反映各方利益，促使標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用。
2、建立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序有機(jī)結(jié)合的機(jī)制
建立技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使法規(guī)制定機(jī)構(gòu)在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)充分利用“標(biāo)準(zhǔn)”資源；標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮法規(guī)的需求。將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序作為規(guī)范市場(chǎng)相互聯(lián)系的手段，使三者在規(guī)范市場(chǎng)這個(gè)共同目的下，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定提供支撐，技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，形成以標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)、以技術(shù)法規(guī)為法律約束、以合格評(píng)定程序?yàn)橘|(zhì)量保證的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
(四)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制建設(shè)
1、人才培養(yǎng)
建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)機(jī)制。在大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化研究方向的研究生專業(yè)。在國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所中建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)習(xí)基地。建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)中心，加大培養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際型人才，并注重在大型國(guó)際化企業(yè)中選拔國(guó)際型人才。
營(yíng)造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。對(duì)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中工作的高級(jí)管理人員、技術(shù)人員實(shí)行登記管理，簡(jiǎn)化他們因公出境的審批手續(xù)。
2、資金保障
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需要必要的財(cái)政投入。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)對(duì)以下標(biāo)準(zhǔn)化工作提供穩(wěn)定的資金支持，并保持一定的遞增幅度：重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究，標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性建設(shè)等。
拓展其他經(jīng)費(fèi)來源，建立標(biāo)準(zhǔn)銷售、合格評(píng)定收益反饋機(jī)制；按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由利益相關(guān)主體負(fù)責(zé)資金籌措。
3、設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究中心
開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的分析研究工作，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的可行性、適應(yīng)性和有效性進(jìn)行分析，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效性。跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)，研究和評(píng)估中國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
4、法律法規(guī)及政策環(huán)境建設(shè)
制修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，如修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，制定《實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理辦法》等。
國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定要充分利用、體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)、基礎(chǔ)支撐作用。制定企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的鼓勵(lì)政策，如對(duì)以自主技術(shù)為核心制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成產(chǎn)品并出口創(chuàng)匯的企業(yè)，可享受海關(guān)便捷通關(guān)服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化手續(xù)、稅收優(yōu)惠等政策。
5、實(shí)施全民標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及工程
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。利用質(zhì)量月和世界標(biāo)準(zhǔn)化日的機(jī)會(huì)，通過論壇、展覽等多種形式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化，增進(jìn)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的了解，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，特別要提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的教育和培訓(xùn)工作，努力做到“小學(xué)進(jìn)課本，中學(xué)搞實(shí)踐，大學(xué)開課程，標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)設(shè)博士后工作站”。建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地，提高工程技術(shù)人員、科研人員、標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(五)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工程
1、建立標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，培養(yǎng)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體
培育若干家大型企業(yè)作為重點(diǎn)突破國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主體，這些企業(yè)應(yīng)以有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，在國(guó)家的支持和幫助下，最終形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)若干家國(guó)內(nèi)企業(yè)在自主研發(fā)形成創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，制定含有專利技術(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為行業(yè)內(nèi)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
2、篩選若干個(gè)具有產(chǎn)業(yè)化前景的國(guó)家科研項(xiàng)目，制定并形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在國(guó)家科研項(xiàng)目中篩選出若干自主創(chuàng)新、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果，通過制定包含創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并進(jìn)而形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，促使以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于我國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。
3、實(shí)施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家支持計(jì)劃
制定成體系的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、資源利用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其配套的技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序。支持制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)參與影響其出口貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
4、培養(yǎng)國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化人才
設(shè)立國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際人才的培養(yǎng)以及相關(guān)教材、師資建設(shè)等。近期應(yīng)培養(yǎng)500名國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化人才。包括國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)管理專家、國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家、國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理專家等。
5、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制
組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展?fàn)顩r，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，以及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性；跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)向，定期發(fā)布國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?fàn)顩r及最新趨勢(shì)。
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