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9月5日，在國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)對策論壇上，本報記者了解到，原定于今年7月1日起實施的國Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)石油公司并沒有如期按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，也沒 有任何解釋并說明何時何地能供應(yīng)國Ⅲ柴油，這有可能導(dǎo)致國Ⅳ柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)一部推遲。專家認(rèn)為，油品質(zhì)量阻礙我國汽車排放控制工作，尤其是柴油車 排放控制的問題已越來越突出。 油品供應(yīng)跟不上 標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空文 按照規(guī)定，從今年7月1日起，將在全國范圍內(nèi)強制實施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，屆時全國范圍內(nèi)城市加油站供應(yīng)的柴油將強制執(zhí)行滿足國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。按照計劃，隨著柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)的強制推行，車用柴油的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實施也將提上日程。 然而由于國內(nèi)所生產(chǎn)的柴油的硫含量普遍高于標(biāo)準(zhǔn)底線，柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)全國范圍內(nèi)強制推行被迫推遲。這也意味著國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的實施也將隨之后延。 實際上，由于油品供應(yīng)跟不上而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)延遲執(zhí)行早有先例。因為市場沒有供應(yīng)相匹配的油品，我國原定于今年1月1日對柴油車實施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的時間表被迫延遲，暫改為2012年7月1日和2013年7月１日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國Ⅳ。 我國用10年時間完成了從國Ⅰ到國Ⅳ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)（目前已實施輕型車標(biāo)準(zhǔn)）的跨越，其效率廣受贊譽。但是，在積極推動更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國遭遇到了油品供應(yīng)的挑戰(zhàn)，不得不屢次推遲。 因為清潔油品供應(yīng)跟不上，有些地方雖然想更快地提高排放標(biāo)準(zhǔn)，卻無法實現(xiàn)。如南京提前實施國Ⅳ（2011年1月1日）的申請已經(jīng)獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)，由于沒有國Ⅳ油品供應(yīng)，無法如期提前實施標(biāo)準(zhǔn)。 與會專家表示，燃油標(biāo)準(zhǔn)之所以一推再推，有淪落為一紙空文之嫌，原因在于中石油、中石化等大型石油企業(yè)，是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者，卻率先違背標(biāo)準(zhǔn)制定的時間，而且沒有任何解釋說明，在實際上否定了國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。 "油品的清潔化對石化企業(yè)來說意味著成本上升。機動車的節(jié)能減排有兩條腿，一個是油品的清潔化，一個是減排。現(xiàn)在我國減排工作還可以，但是油品方面進(jìn)展緩慢。" 中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究室岳欣副研究員表示。 影響油品供應(yīng)的多種因素 專家表示，影響油品質(zhì)量有多種因素。我國沒有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門：國家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢局負(fù)責(zé)市 場售油符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這些部門都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)等提要求。盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前也沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。 此外我國沒有出臺針對低硫燃油的稅收優(yōu)惠或成本補貼政策，造成了低硫油成本高、收益低，生產(chǎn)和銷售動力不足。而另外一個關(guān)鍵問題是油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力 掌握在石化行業(yè)手中。 全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC280）負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該委員會歸屬國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會管理，下設(shè)有分委員會，專 門制訂油品規(guī)格。TC280的秘書處機構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化。在TC280的43名代表中僅有3名來自環(huán)境和汽車領(lǐng)域，而石化行業(yè)的影響 力很大，在進(jìn)行制訂新標(biāo)準(zhǔn)時很難進(jìn)行平衡和顧及各方面利益的討論。 "此外，標(biāo)準(zhǔn)制訂審議的時候沒有表決機制，行業(yè)部門的代表是否簽字都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。"岳欣在談到這個問題時如此表示。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)列出的實施時間為2011年7月1日，現(xiàn)在已經(jīng)過了兩個月，石油公司仍然沒有供應(yīng)國Ⅲ柴油。石油公司多次違反國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有受到相應(yīng)的處罰。違反法律的成本為零，將進(jìn)一步縱容和鼓勵石油公司的違法行為。 中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉表示，不能把板子都打在石化企業(yè)身上。油品質(zhì)量升級，油企面臨很大的資金壓力。"自2005年以來，三大油的煉油板塊就沒有賺過錢。在現(xiàn)行的價格體制下，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)也是行不通的。"付偉說。 排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)不配套 據(jù)了解，改善油品質(zhì)量能有效地降低汽車污染物排放。"十二五"期間我國制定了氨氮和氮氧化物（NOx）減排控制目標(biāo)。機動車作為氮氧化物的重要來源之一，機動車的排放直接影響到"十二五"減排目標(biāo)的實現(xiàn)。 據(jù)介紹，美國和歐洲強調(diào)同步實施油品和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲在實施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)之前半年到一年就會實施相應(yīng)級別的燃油標(biāo)準(zhǔn)，以保證排放標(biāo)準(zhǔn)的順利 實施。而在我國情況正好是相反的，油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。如，國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)實施時間為2010年5月1日，國Ⅲ輕型汽油車標(biāo)準(zhǔn)實施時間在 2008年7月1日，中間相差1.8年。國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)實施時間在2014年1月1日，國Ⅳ輕型汽油車標(biāo)準(zhǔn)實施時間為2011年7月1日，兩者差距增加為 2.5年。 國Ⅲ和國Ⅳ燃油有長達(dá)2年多的過渡期，但是過渡期沒有明確的合理的依據(jù)，在時間、空間、措施步驟上沒有詳細(xì)說明，主導(dǎo)部門和責(zé)任主體也沒有明 確，導(dǎo)致在過渡期沒有供油，事實上成為空白期，影響了機動車減排的效果。專家建議，應(yīng)制定細(xì)化合理的油品過渡期供應(yīng)方案，根據(jù)全國不同地區(qū)的情況，分區(qū)實 施，分類過渡。此外，車和燃料要綜合考慮，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)車油一體。建議成立專業(yè)機構(gòu)，賦予監(jiān)督檢查職能，確保推動油品質(zhì)量提升。
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