發(fā)改工業(yè)[2006]2882號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)[2006]11號(hào))的有關(guān)部署，現(xiàn)將汽車工業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見通知如下：
    一、加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性
    “十五”以來，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展跨越了300萬輛、400萬輛和500萬輛的規(guī)模，2005年產(chǎn)銷突破570萬輛，已成為世界上主要汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2004年6月國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和方向，規(guī)范了企業(yè)的投資行為，汽車工業(yè)投資過熱狀況得到了改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展。汽車出口逐年增長(zhǎng)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)開始起步。2003年汽車工業(yè)投資增長(zhǎng)76.1%(498.6億元)，2004年增長(zhǎng)28.6%（641.3億元），2005年增長(zhǎng)25.2%（802.8億元）,投資增幅逐年回落，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車市場(chǎng)需求還在不斷增長(zhǎng)，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期仍然較高，不斷投資擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能增長(zhǎng)超過市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。這不僅會(huì)使產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，影響了汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為:
    （一）產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇。
    截止到2005年7月1日，我國(guó)汽車行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，陸續(xù)在今明兩年建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。而從市場(chǎng)需求看，2004年下半年以來，我國(guó)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，預(yù)計(jì)今后幾年，消費(fèi)需求增長(zhǎng)將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。按照主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計(jì)劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預(yù)期的市場(chǎng)需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過剩將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。在汽車產(chǎn)能出現(xiàn)總量過剩苗頭的同時(shí)，也存在著部分車型供不應(yīng)求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，因此，結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的基本特點(diǎn)，也是當(dāng)前汽車工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
    （二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我國(guó)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區(qū)、跨部門兼并重組的阻力依然很大。已無力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場(chǎng)。主要企業(yè)集團(tuán)自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轎車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。
    （三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過大，技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷比例相對(duì)較小。乘用車單車平均油耗遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與我國(guó)資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符，對(duì)能源供給形成較大壓力，也對(duì)環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。
    （四）自主開發(fā)能力較弱，過分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，不得不被動(dòng)地、高成本地引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術(shù)引進(jìn)和組裝生產(chǎn)的模式。這將導(dǎo)致企業(yè)效益進(jìn)一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    （五）零部件與整車未能同步發(fā)展。汽車工業(yè)通過對(duì)外開放、合資合作，整車產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國(guó)際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車的發(fā)展。國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)整體配套能力不強(qiáng)，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)的步伐。
    上述問題如不能及時(shí)解決，產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)不合理問題也將更加突出，進(jìn)而阻礙汽車工業(yè)發(fā)展，喪失由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
    二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和原則
    當(dāng)前，汽車產(chǎn)能利用率下降的問題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度關(guān)注，過度投資可能帶來的危害也已得到了各汽車生產(chǎn)企業(yè)的重視，一些企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)調(diào)整擴(kuò)大產(chǎn)能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠的項(xiàng)目。這種形勢(shì)為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。各地政府和汽車行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要針對(duì)汽車工業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抑制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不健康、不穩(wěn)定的因素，保持發(fā)展的良好勢(shì)頭。
    （一）任務(wù)
    汽車工業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩及推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)汰劣、標(biāo)本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
    各地政府和汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前發(fā)展和調(diào)整的主線，注重依靠市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合和兼并重組。各級(jí)政府要重點(diǎn)支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的汽車及零部件企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展；要在實(shí)施國(guó)家更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)改變低水平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產(chǎn)能，使之與市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)相適應(yīng)；要研究充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，開拓和發(fā)展新市場(chǎng)；要解決被淘汰企業(yè)的市場(chǎng)退出問題。
    汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開發(fā)產(chǎn)品，推動(dòng)自主創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。
    （二）原則
    1、保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。為保證汽車工業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施，需要保持相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境，把握調(diào)控力度和節(jié)奏，以最小的代價(jià)，取得結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，避免出現(xiàn)大的滑坡等不穩(wěn)定因素。
    2、區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類指導(dǎo)。汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到有保有壓。對(duì)產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)繼續(xù)給予支持，對(duì)產(chǎn)能利用率不足、產(chǎn)品供過于求的企業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
    3、依法管理，發(fā)揮市場(chǎng)作用。要嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全等技術(shù)法規(guī)，新增產(chǎn)能要符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)發(fā)展的要求；要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。
    4、標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把解決總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理問題結(jié)合起來，建立汽車產(chǎn)能數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，為各級(jí)政府和企業(yè)科學(xué)合理的投資決策服務(wù)。
    三、采取措施，務(wù)求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)控取得實(shí)效
    （一）控制新建整車項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件
    在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善其中有關(guān)投資管理的規(guī)定：
    1、國(guó)家鼓勵(lì)內(nèi)資汽車生產(chǎn)企業(yè)新建獨(dú)立法人汽車生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標(biāo)，并在所生產(chǎn)的自有商標(biāo)產(chǎn)品的車身前部顯著位置予以標(biāo)注。
    2、現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)（不含與境外汽車生產(chǎn)企業(yè)合資的中外合資企業(yè)及其再投資企業(yè)）應(yīng)努力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在新開發(fā)和引進(jìn)的產(chǎn)品車身前部顯著位置標(biāo)注本企業(yè)或本企業(yè)投資股東獨(dú)家擁有的汽車產(chǎn)品商標(biāo)。
    3、現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于：轎車10萬輛，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）5萬輛，多用途乘用車（MPV）5萬輛，其他乘用車8萬輛；重型載貨車1萬輛，中型載貨車5萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車5萬輛。
    4、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重研發(fā)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)空白的先進(jìn)適用的專用汽車產(chǎn)品，采用新材料、新工藝，提高產(chǎn)品的功能性。
    鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉(cāng)柵式汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，對(duì)申請(qǐng)新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內(nèi)暫不辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)現(xiàn)有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內(nèi)暫不受理。
    5、中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營(yíng)合同等文件的有關(guān)內(nèi)容開展相應(yīng)的活動(dòng)。未能實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應(yīng)抓緊進(jìn)行完善。未能完善的，應(yīng)暫停建設(shè)分廠并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請(qǐng)。
    6、企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報(bào)的可行性研究報(bào)告或備案報(bào)告所提出的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，在具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行新產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)。
    7、鑒于國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和分布已基本滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家發(fā)改委在兩年之內(nèi)對(duì)涉及國(guó)家行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)的新建機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)不予授權(quán)。已授權(quán)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。
    對(duì)有關(guān)部門和地方政府違反國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)宏觀調(diào)控文件，繼續(xù)支持不符合準(zhǔn)入條件的汽車項(xiàng)目建設(shè)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要從嚴(yán)查處。
    （二）鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品
    國(guó)家有關(guān)部門將制定具體配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
    對(duì)不能達(dá)到國(guó)家安全、環(huán)保和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，取消其相應(yīng)的產(chǎn)品目錄；對(duì)不能達(dá)到《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺(tái)輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。
    各級(jí)政府部門應(yīng)率先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和采用新能源的汽車，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費(fèi)者作出表率。
    （三）推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組
    各級(jí)政府部門應(yīng)該大力推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國(guó)家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；同時(shí)建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長(zhǎng)期合作機(jī)制，形成國(guó)有、民營(yíng)及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
    （四）支持零部件工業(yè)加快發(fā)展
    打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團(tuán)之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競(jìng)爭(zhēng)性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國(guó)家支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)整車產(chǎn)品；引導(dǎo)零部件排頭兵企業(yè)上規(guī)模上水平，進(jìn)行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。各地政府和有關(guān)部門要制定切實(shí)有力的措施支持國(guó)內(nèi)骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。
    （五）建立產(chǎn)能信息監(jiān)測(cè)制度，指導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場(chǎng)
    建立汽車產(chǎn)能信息定期發(fā)布制度。省級(jí)發(fā)改委要建立或委托專門的機(jī)構(gòu)收集行政管轄范圍內(nèi)的汽車工業(yè)投資情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)本企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能及規(guī)劃產(chǎn)能情況。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委分析、匯總，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)汽車產(chǎn)能利用率的信息，并相應(yīng)發(fā)布國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況以及汽車行業(yè)盈利情況和價(jià)格變化情況。各地政府要認(rèn)真分析企業(yè)產(chǎn)能利用率情況，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，引導(dǎo)資源合理配置，規(guī)范企業(yè)出口行為。
    （六）完善對(duì)國(guó)有汽車企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容
    國(guó)有汽車企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持對(duì)外開放和自主發(fā)展相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧中資企業(yè)和中外合資企業(yè)的發(fā)展。各地政府主管部門要把企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)和自主品牌培育列為重要考核指標(biāo)，努力提高自主研發(fā)能力，培育自主品牌產(chǎn)品。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○六年十二月二十日