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“十一五”時期是我國經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國完成第三次工業(yè)革命，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，銜接向知識經濟過渡的關鍵時期。這一階段我國工業(yè)發(fā)展的思路應為：以提高自主創(chuàng)新能力為中心，推進工業(yè)增長方式的戰(zhàn)略轉變；以完善工業(yè)體系建設為基點，推進工業(yè)結構的調整和優(yōu)化；以振興裝備制造業(yè)為主線，提高工業(yè)產品的國際競爭力；以推動知識化、綠色化、國際化為核心，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在9月24日舉行的中國工業(yè)（長沙）論壇上，中國工業(yè)經濟聯(lián)合會副秘書長陳衛(wèi)代表工經聯(lián)發(fā)布了《中國工業(yè)發(fā)展報告》。據(jù)悉，這是中國工業(yè)經濟聯(lián)合會首次發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展報告》。
《報告》對中國工業(yè)發(fā)展做出基本判斷后，提出了我國工業(yè)發(fā)展的十大戰(zhàn)略，并建議設立國家級裝備制造業(yè)和能源管理機構。
堅持壯大和完善國家工業(yè)體系促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
《報告》認為，鑒于中國工業(yè)化面臨的國際環(huán)境、自身特點、問題矛盾和目標任務，我國既要適度發(fā)展重化工業(yè)，又要有效抑制對資源的過度消耗和對自然、社會、環(huán)境的過度侵蝕；既要大力發(fā)展高新技術，盡快占領高端產業(yè)的份額，又要改造維護和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)；既要積極發(fā)展技術密集型、資本密集型產業(yè)，又要保留勞動密集型產業(yè)并發(fā)揮其作用；既要優(yōu)先發(fā)展瓶頸產業(yè)，選好和做強支柱產業(yè)，又要協(xié)調平衡完善整個工業(yè)體系建設。我們這樣的大國，不宜提以輕型結構為主還是以重型結構為主，而應堅定不移地建立一個比較完備、輕重相宜、平衡協(xié)調的工業(yè)體系。
《報告》指出，在統(tǒng)一的國家工業(yè)體系下，糾正各個地區(qū)建立完整工業(yè)體系的做法。在工業(yè)布局上，改變資源效益低下和不合理分布的狀況。在市場競爭機制的作用下，使生產要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成一批多層次特色產業(yè)帶，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
著力提高裝備制造業(yè)水平努力提高自主創(chuàng)新能力
《報告》強調，把推進重大裝備國產化作為提升制造業(yè)的戰(zhàn)略重點。力爭在不太長的時間內，使我國裝備制造業(yè)的核心競爭力和總體水平有實質性的提高，使國民經濟的物質技術裝備和手段轉移到現(xiàn)代化的水平和基礎上來。建議制定鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的政策和激勵措施，實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略，鼓勵購買國產裝備，促進國產裝備市場的形成和壯大。選擇一批關鍵性的成套設備和加工制造設備作為重點，集中力量攻關突破，力保在"十一五"期間取得一批重大成果。加強對外資收購我國行業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)督，維護國家產業(yè)安全。建立以現(xiàn)代高技術為基礎、寓軍于民的國防工業(yè)，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化。
《報告》提出，改變?yōu)榭鐕敬さ臓顩r，推動產業(yè)的技術創(chuàng)新由技術引進、技術改造向原創(chuàng)型技術創(chuàng)新升級。建立國家重大創(chuàng)新工程，遴選一批對經濟和社會發(fā)展帶動性強，對提升我國整體工業(yè)水平和創(chuàng)新能力有重大作用的重點領域和項目，加大政府推動和政策支持的力度，積極吸收企業(yè)參與，形成產學研相結合、開放式的攻關體，攻克和掌握重大關鍵技術和核心技術，逐步改變高新技術產業(yè)對跨國公司的技術依賴，逐步擺脫戰(zhàn)略產業(yè)受人控制的局面。加快制定促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體、激勵其自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投入研發(fā)，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新；統(tǒng)籌協(xié)調引進技術消化吸收和創(chuàng)新的政策，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵機制；加強產業(yè)共性技術科技隊伍的建設，實施激勵創(chuàng)新的人才政策，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強高級技術工人的培養(yǎng)；加大體制機制改革，切實解決科研與生產脫節(jié)問題。
大力發(fā)展循環(huán)經濟以信息化帶動工業(yè)化
《報告》認為，大力發(fā)展循環(huán)經濟，是工業(yè)領域貫徹落實科學發(fā)展觀的主要內容和任務。《報告》提出實施以信息化帶動工業(yè)化、推進工業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略�！秷蟾妗氛J為，加快發(fā)展以信息技術為主要代表的高新技術產業(yè)，特別要加快發(fā)展對經濟增長有重大引領作用的高新技術，以及能推動產業(yè)升級的共性技術、關鍵技術、配套技術。堅持引進先進技術和消化吸收、自主創(chuàng)新相結合，政策支持和市場競爭相結合，技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結合，資本投入和大力培養(yǎng)人才相結合，不斷增強創(chuàng)立自主知識產權、國產知名品牌的能力。
創(chuàng)建一批國家級大型企業(yè)集團扶植產業(yè)集群發(fā)展
《報告》認為，根據(jù)我國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，對一些涉及國計民生的工業(yè)行業(yè)，盡快完成幾項重大重組。通過海內外的重組和購并等措施，組建一批國家級大型集團和跨國企業(yè)，參與國際分工與競爭，增強我國經濟的控制力。國有企業(yè)之間的重組，需要國家來決定和推動。同時要深化國有企業(yè)特別是國有大集團的改革，調整國有資本結構，優(yōu)化國有資產配置，健全法人治理結構。鼓勵有條件的非國有企業(yè)"走出去"，做大做強。
《報告》提出，大力發(fā)展以資本為紐帶、以市場為導向、以中小企業(yè)為主體、以骨干企業(yè)為龍頭，專業(yè)化分工、配套協(xié)作的產業(yè)集群，是加快我國區(qū)域經濟發(fā)展步伐，形成特色產業(yè)的成功之路，應制定切實扶持產業(yè)集群發(fā)展的政策措施。發(fā)揮民營經濟在產業(yè)集群中的作用，需要進一步消除體制性障礙，清理和修訂限制非國有經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，使非國有制企業(yè)在投融資、稅收、用地和對外貿易上，與其他企業(yè)享受同等待遇。
加強和改善宏觀調控重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
《報告》特別強調，促進產業(yè)結構升級和工業(yè)增長方式轉變，仍需加強和改善宏觀調控。一是充分利用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導社會投資和消費，使之進一步合理化；二是要加快政策法規(guī)建設的步伐，推進和完善壟斷行業(yè)改革，研究制定反壟斷法；三是轉變政府職能，最大限度地排除政府對市場的不當干預，發(fā)展和規(guī)范公平、公正、健康、有序的市場秩序，創(chuàng)造一個相對公平的市場環(huán)境；四是根據(jù)當前工業(yè)發(fā)展的特點和需要，建議設立國家級的裝備制造業(yè)管理機構和能源管理機構。
《報告》最后說，"十一五"是行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的關鍵時期。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是實現(xiàn)我國工業(yè)管理體制改革的重要步驟。各級政府和有關部門應高度重視和切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在制定產業(yè)政策、國家標準、進出口政策、引進開發(fā)和改造重大技術項目的論證、相關法律法規(guī)的制定等方面，把邀請行業(yè)協(xié)會參與，聽取行業(yè)協(xié)會意見逐步制度化、規(guī)范化。盡快將行業(yè)規(guī)劃、資質審查、質量規(guī)范、非強制性標準制定修改、行業(yè)統(tǒng)計等事項授權、委托或轉移給行業(yè)協(xié)會來做。努力形成政府k協(xié)會k企業(yè)各盡其職、良性互動的工業(yè)管理體制和機制。
全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席、中國工經聯(lián)名譽會長顧秀蓮給論壇發(fā)來賀信。中國工業(yè)經濟聯(lián)合會高級副會長孫樹義表示，中國工業(yè)論壇是一個工業(yè)界同仁探討我國工業(yè)發(fā)展熱點問題的平臺。他希望將論壇辦成一個宣傳科學發(fā)展觀、推動新型工業(yè)化道路的平臺，以推動我國工業(yè)化進程，為我國工業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。
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