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最近，F(xiàn)DA(美國(guó)食品藥品管理局)勒令美國(guó)境內(nèi)的某些化妝品生產(chǎn)商在包裝上注明“警告——該產(chǎn)品未經(jīng)安全鑒定”字樣，否則將受到查處。這些收到通知的企業(yè)包括了進(jìn)入中國(guó)的寶潔、歐萊雅、聯(lián)合利華、妮維雅、美寶蓮等大品牌。
繼寶潔SK-II含燒堿風(fēng)波、強(qiáng)生護(hù)膚品含石蠟油事件之后，一些跨國(guó)公司的名牌在國(guó)內(nèi)外遭到了前所未有的質(zhì)疑。
內(nèi)外有別緣于標(biāo)準(zhǔn)缺失
FDA警告在我國(guó)受到了極大關(guān)注，而其背后的調(diào)查事實(shí)更令人不安。據(jù)“環(huán)保工作小組”針對(duì)美國(guó)境內(nèi)7500種個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品的調(diào)查顯示，99%的原料成分未經(jīng)公共部門安全檢測(cè)；調(diào)查產(chǎn)品中不乏國(guó)際知名品牌，其中30%的產(chǎn)品含有致癌物質(zhì)，70%的產(chǎn)品含有對(duì)人體有害物質(zhì)。
相對(duì)于國(guó)外的觸礁，寶潔SK-II和強(qiáng)生護(hù)膚品經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生部門的檢測(cè)有驚無(wú)險(xiǎn)；同時(shí)，針對(duì)FDA警告，寶潔、聯(lián)合利華和歐萊雅都表示其在中國(guó)銷售的產(chǎn)品符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不同，“美國(guó)對(duì)化妝品采取的是原料評(píng)價(jià)，規(guī)定化妝品原料禁、限用物質(zhì)；而我國(guó)采用的主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只在其中涉及到化妝品原料禁、限用物質(zhì)，其相對(duì)于FDA標(biāo)準(zhǔn)有一定的滯后性�！�
“目前，我國(guó)尚未實(shí)施對(duì)化妝品相關(guān)原料的檢測(cè)，其安全衛(wèi)生檢測(cè)主要涉及毒性、安全性、重金屬、細(xì)菌檢測(cè)等衛(wèi)生指標(biāo)，但這些是最基本要求，保證不出現(xiàn)大面積的衛(wèi)生中毒�！� 北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院毒理系教授張寶旭評(píng)價(jià)。
“目前，我國(guó)執(zhí)行的化妝品標(biāo)準(zhǔn)沒有跟國(guó)際接軌，在產(chǎn)品的成分檢測(cè)、禁用限用原料以及相關(guān)的檢測(cè)手段方面存在一定的滯后。”北京大寶化妝品有限公司質(zhì)檢部工程師徐氵勇分析。
對(duì)于這種不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不一致，跨國(guó)公司對(duì)其產(chǎn)品也是區(qū)別對(duì)待。近期，寶潔SK-II風(fēng)波中，消費(fèi)者質(zhì)疑為何其產(chǎn)品的日文標(biāo)識(shí)有產(chǎn)品成分而中文標(biāo)識(shí)沒有，寶潔SK-II中國(guó)區(qū)公關(guān)經(jīng)理馮佳路告訴記者：“近幾年，日本政府對(duì)化妝品要求有詳細(xì)的成分列表標(biāo)識(shí)，但中國(guó)政府則要求在產(chǎn)品進(jìn)入之前，公司提供給檢測(cè)部門一份產(chǎn)品成分列表，但在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上則沒有要求。”
標(biāo)準(zhǔn)亟待與國(guó)際接軌
目前中國(guó)的化妝品標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了進(jìn)口化妝品的打擊之后，還要應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的本土化生產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士指出，在不同的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境和法律規(guī)范下，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的違法成本是不同的，如果中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面不完善，會(huì)使跨國(guó)公司在中國(guó)的違規(guī)成本較低，從而導(dǎo)致其產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。
同時(shí)，我國(guó)化妝品的出口也遇到了標(biāo)準(zhǔn)困境。據(jù)徐氵勇介紹，目前大寶有些產(chǎn)品出口到歐美，但由于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致，需要重新包裝，有些化妝品成分國(guó)外已經(jīng)禁用，有些成分的含量不符合它們的限用要求。
專家認(rèn)為，關(guān)鍵是要盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)化妝品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。據(jù)前期媒體報(bào)道，我國(guó)有關(guān)部門正在起草化妝品新的標(biāo)簽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)替代《消費(fèi)品說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)/化妝品通用標(biāo)簽》，其將進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容，特別是安全警示信息，加強(qiáng)與國(guó)際接軌。
標(biāo)準(zhǔn)要與檢測(cè)同步推進(jìn)
從英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署發(fā)出蘇丹紅警告，到印度發(fā)現(xiàn)強(qiáng)生嬰兒用品含石蠟油，再到美國(guó)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶含氟量過(guò)高，諸多跨國(guó)公司經(jīng)受了一系列安全質(zhì)疑�！拔覀兒鼙粍�(dòng)，無(wú)論是蘇丹紅、超量氟化物還是石蠟油，都是先在安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較健全的國(guó)外被發(fā)現(xiàn)禁止后，才引起我國(guó)衛(wèi)生質(zhì)檢部門重視。”一位化妝品安全評(píng)審方面的專家感言。
這里面有兩大原因，一是標(biāo)準(zhǔn)缺失；二是雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的檢測(cè)手段。加上部門職能糾纏不清，都降低了監(jiān)管的有效性。
早在1995年，我國(guó)就將蘇丹紅確定為致癌物，但在此次追查涉紅食品之前，我國(guó)并沒有將其檢測(cè)出來(lái)。因此，完善的標(biāo)準(zhǔn)要與健全的檢測(cè)監(jiān)督體系相配套。
“我國(guó)對(duì)化妝品的管理由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合完成，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的職能分配存在交叉和相互制約，從而影響了檢測(cè)和監(jiān)督的有效進(jìn)行�！毙煦哂抡J(rèn)為。
目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)行許可證制度。據(jù)馮佳路介紹，在SK-II進(jìn)口時(shí)要獲得衛(wèi)生部進(jìn)口批件和質(zhì)監(jiān)總局的批件，寶潔公司向衛(wèi)生部提供SK-II產(chǎn)品，包括配方、每個(gè)成分濃度、原文中文標(biāo)識(shí)、包裝及相關(guān)產(chǎn)品資料等；而質(zhì)監(jiān)總局對(duì)產(chǎn)品安全性進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)提供中文標(biāo)識(shí)批件。
在市場(chǎng)環(huán)節(jié)上，化妝品還主要受到藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局和工商局等三個(gè)部門的監(jiān)督。藥監(jiān)局是繼承以前衛(wèi)生監(jiān)督所的職能，對(duì)化妝品進(jìn)行不定期抽查；質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管力度比較大，也主要是市場(chǎng)抽查；工商局是這兩年才開始對(duì)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的化妝品進(jìn)行監(jiān)督，但主要針對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量。這里各個(gè)單位之間的職能存在明顯的交叉。具體的檢測(cè)工作則由衛(wèi)生防疫站和技術(shù)監(jiān)督局的日化監(jiān)測(cè)站完成。而這些職能亟須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
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近期發(fā)生的食品安全和消費(fèi)品安全事件
2005年2月，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費(fèi)者發(fā)出警告，由于可能使用了一種能夠?qū)е掳┌Y的非法有毒染料，不要食用含有添加蘇丹紅色素的食品。隨后中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出要求嚴(yán)查含有蘇丹紅的禁令。
3月份印度食品與藥物管理部門要求美國(guó)強(qiáng)生公司取消部分產(chǎn)品的“嬰兒使用”標(biāo)志，據(jù)稱這些產(chǎn)品中含有對(duì)嬰兒有害的成分。
3月份美國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶氟化物含量過(guò)高。
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