信息化每十年都有與之相聯(lián)系的詞，上世紀(jì)8O年代是“個人電腦（PC）”，9O年代是“互聯(lián)網(wǎng)（IN-TERNET）”，而接下來的十年將是“融合（MERGE）”�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使整合資源、清除“數(shù)字鴻溝”和連接“信息孤島”成為可能。信息化的發(fā)展正改變著幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的模式。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、強化規(guī)劃和管理、整合資源、實現(xiàn)系統(tǒng)集成、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)前提高信息化整體效益的關(guān)鍵。

1  信息資源的整合急需標(biāo)準(zhǔn)化

    隨著計算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國從L個世紀(jì)SO年代就開始了辦公自動化的建設(shè)，特別是在gO年代中期以后，國家圍繞“三金”進(jìn)行了一系列重要信息化工程的建設(shè)，取得了重大成效，這在一定程度上為我國的信息化建設(shè)起到了示范效應(yīng)。但是由于種種主客觀原因，我們還存在諸多問題，如因行政管理體制上的條塊分割，各自為政，各系統(tǒng)自成體系，未能很好地進(jìn)行兼顧，導(dǎo)致各個單位、各個部門的系統(tǒng)，彼此之間相互隔絕，形成大量分散、異構(gòu)的信息孤島；因經(jīng)驗不足，在缺乏規(guī)劃與管理、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由部門和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的重復(fù)建設(shè)＼盲目建設(shè)、非標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的勢頭沒有被有效遏制，新的“信息孤島”還在不斷產(chǎn)生；因重視不夠，在缺乏工程監(jiān)管和安全保障的情況下，未能按系統(tǒng)工程的要求重視信息化建設(shè)的兼容性、可維護(hù)性、完整性和機(jī)密性，造成了使用中的系統(tǒng)穩(wěn)定性差，維護(hù)困難，安全得不到足夠的保障。如對企業(yè)的電子監(jiān)管，由于工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行、公安等部門自成體系，缺乏有效的信息交換，雖各自均建成了龐大的計算機(jī)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但國家仍不能對企業(yè)的運作、財務(wù)、納稅等情況進(jìn)行全面監(jiān)管。信息孤島的存在嚴(yán)重阻礙了信息資源的有效共享，信息資源開發(fā)利用水平低、效益差，在造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費的同時，極大地限制了信息化應(yīng)用與管理水平的提升。因此，現(xiàn)階段信息化建設(shè)的關(guān)鍵是強化管理，利用融合技術(shù)來整合資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通和信息共享，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏有效管理，將不能解決重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、低水平建設(shè)、非標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題，清除“信息孤島”將成為泡影；沒有標(biāo)準(zhǔn)化，互聯(lián)互通、信息共享將成為一句空話。信息化建設(shè)的未來走向一是從少量、分散的內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)，走向系統(tǒng)化、整體化；二是從多種類的“封閉、專有”的技術(shù)體系走向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“開放、互聯(lián)”的技術(shù)體系，使廣泛互聯(lián)。共享成為可能。在資源整合的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作將處于極為重要的地位，是必須時刻引力準(zhǔn)繩的工作原則，是必須抓住的建設(shè)關(guān)鍵。建立有效的管理機(jī)制、強化監(jiān)管是規(guī)避風(fēng)險并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的重要武器。

2  標(biāo)準(zhǔn)化是資源整合成功的保證

    在新經(jīng)濟(jì)時代，信息化帶動工業(yè)化，信息已成為國家重要的戰(zhàn)略資源，信息技術(shù)的開發(fā)利用水平已成為衡量一個國家信息化水平乃至綜合國力的重要標(biāo)志之一。

    我國在信息化建設(shè)初期，各行業(yè)、各單位、各部門根據(jù)自己的要求，本著“急用先上”的原則，面向單項業(yè)務(wù)搭建了硬件平臺，開發(fā)或引進(jìn)了各種應(yīng)用系統(tǒng)。這些獨立開發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，通常來充分考慮數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、共享、互聯(lián)、互通等問題，缺乏資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，存在“信息孤島”。隨著信息化建設(shè)向縱深發(fā)展，如何將分散、孤立、龐雜的各類信息變成網(wǎng)絡(luò)化的信息資源，將眾多的“孤島式”異構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行整合，搭建交換平臺，實現(xiàn)信息的快捷流通和共享，成為必須解決的問題。在資源整合過程中，必須遵循數(shù)據(jù)元素、信息分類編碼、數(shù)據(jù)加密和交換、信息安全和通信、系統(tǒng)互聯(lián)和軟件工程等標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的使用，將貫穿需求分析、數(shù)據(jù)建模和后續(xù)應(yīng)用開發(fā)的全過程，從數(shù)據(jù)模型規(guī)劃設(shè)計到物理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)，從服務(wù)器選型到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，從局域網(wǎng)建設(shè)到廣域同組網(wǎng)，都要貫徹和體現(xiàn)這些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成是統(tǒng)一的過程。應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和信息化建設(shè)實際，確定應(yīng)用系統(tǒng)，對這些應(yīng)用系統(tǒng)所覆蓋的職能域進(jìn)行信息資源規(guī)劃；根據(jù)方案，進(jìn)行這些應(yīng)用系統(tǒng)的集成化開發(fā)；集成化開發(fā)的特征和最重要的工作，是根據(jù)數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一設(shè)計與實現(xiàn)，而不是將數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)分散到各個開發(fā)小組（甚至是程序員）的編程過程中。

    沒有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒有成功高效的數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)元是最小的信息單元，數(shù)據(jù)管理工作必須從數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化做起。數(shù)據(jù)管理的重要職責(zé)是，集中控制和管理數(shù)據(jù)定義，建立數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)實施數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。信息資源規(guī)劃是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有做好信息資源規(guī)劃工作，才能消除因缺乏信息資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的“信息孤島”，從而整合信息資源，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成。

3  強化管理是實現(xiàn)資源整合與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵

    目前信息化應(yīng)用水平已上了新臺階，信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出技術(shù)復(fù)雜，投資規(guī)模大，跨部門＼跨地區(qū)關(guān)聯(lián)應(yīng)用增多的特點。信息系統(tǒng)的規(guī)劃＼建設(shè)和運行的難度增加，推進(jìn)的熱度增加，失敗的風(fēng)險因素也增多。在資源整合階段，建立有效的工作機(jī)制，強化管理以保證標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的成功實施，是當(dāng)前必須解決的問題。

    在建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的過程中，盡管國家明確提出“要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平合條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”，但許多地方仍熱衷于重新組建一個在物理環(huán)境上獨立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實際上互聯(lián)網(wǎng)并沒有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，它依靠統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和域名解析，在全球范圍實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，它是一個虛擬的統(tǒng)一平臺。如果建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的系統(tǒng)，即使是建立在一個很小的局域網(wǎng)內(nèi)，也不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。因此建立相應(yīng)的管理機(jī)制，加強監(jiān)管，深入結(jié)合實際，遵循國家有關(guān)管理部門規(guī)定的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合現(xiàn)有資源是十分重要的任務(wù)。

    由于缺乏有效的管理機(jī)制，系統(tǒng)從規(guī)劃、設(shè)計。開發(fā)到數(shù)據(jù)接口、通信接口，各行業(yè)、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)封閉獨立，互不兼容，人為造成的“信息孤島”屢見不鮮。如在同一部門內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中，由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，兩大系統(tǒng)數(shù)據(jù)無、交換格式、編碼方式、接口和重要數(shù)據(jù)流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致商品條碼的業(yè)務(wù)辦理無法共事組織機(jī)構(gòu)代碼信息，兩大應(yīng)用系統(tǒng)相互間難以進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，非標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀使許多應(yīng)用和業(yè)務(wù)上的簡單升級變得相當(dāng)繁雜。許多新應(yīng)用往往要通過加載應(yīng)用系統(tǒng)的補丁程序或以犧牲系統(tǒng)的應(yīng)用性能為代價來實現(xiàn)，這種現(xiàn)狀造成系統(tǒng)的適應(yīng)性差，效率低下，成本上升，風(fēng)險增加，為整合帶來困難。而不同部門的系統(tǒng)就更易產(chǎn)生此類問題。

4  實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源效益最大化

    我國信息化建設(shè)規(guī)模宏大，任務(wù)艱巨復(fù)雜，加強信息化建設(shè)中的信息技術(shù)管理是信息化建設(shè)不斷取得成功和長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件。不計成本和不講效率的信息建設(shè)不僅不符合我國國情，而且不可能持續(xù)發(fā)展，最終難免失敗。只有采用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時依靠強有力的組織保障，才能實現(xiàn)我國信息化建設(shè)的根本目標(biāo)。實行首席信息主管（CIO）制度，建立相應(yīng)的工作機(jī)制是國際通行做法。實行CIO制度將為建立自b而下的組織保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。由各級CIO們組成的“CIO委員會”將在國家信息化管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實統(tǒng)一規(guī)劃、自頂向下、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)商組建和管理跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)，保證應(yīng)用整合和資源整合，達(dá)到“提高效率，降低成本’狗目標(biāo)，最終保證信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。信息化建設(shè)將伴隨我國工業(yè)化的全過程，沒有制度化的安排，缺少管理機(jī)制和組織保障就不可能完成這一艱巨任務(wù)。

    信息化的最大效益來自信息的最廣泛共享、最快捷的流通和深層次的挖掘。要想為決策提供判斷依據(jù)，必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉共享，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析決策，因此數(shù)據(jù)的整合不可或缺。在進(jìn)行整合的過程中，要控制好數(shù)據(jù)元的一致性，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要及時糾正；規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有沖突要認(rèn)真研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是對信息化架構(gòu)的技術(shù)支撐，通過選擇應(yīng)用最為廣泛、發(fā)展最有前景的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以使信息化具有良好的可靠性、兼容性。擴(kuò)展性、靈活性、協(xié)調(diào)性和安全性，從而提供安全、有競爭力的服務(wù)，并降低開發(fā)成本和縮短開發(fā)周期。目前，在資源開發(fā)建設(shè)過程中，對信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足，往往重視新技術(shù)的使用和硬件配置以及軟件開發(fā)，而忽視信息表示方法，造成信息分類編碼混亂，互不兼容，很難滿足現(xiàn)代信息管理的要求。而發(fā)達(dá)國家，在信息系統(tǒng)建立時，非常重視信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)分析和整體規(guī)劃。我們應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，在信息化建設(shè)中實施標(biāo)準(zhǔn)先行戰(zhàn)略。

    為了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和支撐作用，應(yīng)改革現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，在信息化建設(shè)中強化標(biāo)準(zhǔn)管理，大力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。由于當(dāng)代技術(shù)的相互融合與更廣泛的協(xié)調(diào)，原有的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)分工已很難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，應(yīng)加強各學(xué)科、各專業(yè)之間的交流、溝通與協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，合理調(diào)整資源配置，吸收社會各方力量加入標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期以突出信息標(biāo)準(zhǔn)的時效性，滿足廣泛一致性的要求。如果標(biāo)準(zhǔn)確定了，而沒有足夠的項目支持，標(biāo)準(zhǔn)將難以推廣，成功的標(biāo)準(zhǔn)通常與成功的項目實踐相結(jié)合，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)推廣與重大示范工程的建設(shè)相結(jié)合。鑒于標(biāo)準(zhǔn)在信息化建設(shè)中所起的基礎(chǔ)和支撐作用，當(dāng)前亟待研究探討我國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會實踐與發(fā)展模式，提高政府部門、產(chǎn)業(yè)界以及全社會對信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，逐步構(gòu)筑起符合國際慣例的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，為更好地實現(xiàn)“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

    在資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)與效率、成本之間存在著辯證的動態(tài)關(guān)系。從局部利益與短期效益看，制定與實施標(biāo)準(zhǔn)必依導(dǎo)致成本的提高和工作繁瑣度的增加，但從全局利益和長遠(yuǎn)的工作效率看，其效率必然會大大提高而成本顯著地下降。實施信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，在發(fā)達(dá)國家已有數(shù)十年的歷史，這是工業(yè)化的必然過程，我們在尚未全面實現(xiàn)工業(yè)化的時候搞信息化，建立信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的工作就更加困難，阻力更大，信息資源整合的標(biāo)準(zhǔn)化工作任重道遠(yuǎn)。