1. 引言

    “標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)全世界”，這是第35屆世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題詞，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，科技的創(chuàng)新，信息的傳播，時空縮短人類之間交往距離，標(biāo)準(zhǔn)在日常生活中無處不在，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系你我他。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，“標(biāo)準(zhǔn)化讓各種各樣的連接和界面都更加經(jīng)濟、有效”，“而標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模則從點對點，延伸到了全國范圍，再到全世界”。面對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“打造中國標(biāo)準(zhǔn)，營造標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，構(gòu)筑國家安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，要求我們與時俱進，時不我待。

    2. 我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的決策配合

    我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略決策主要為：（1）標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易的需求；（2）制定標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出遠景規(guī)劃；（3）標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)互動有機作用；（4）標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)。合格評定程序的緊密配合；（5）社會普遍接受能力；（6）具體措施，落實到位。

    標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略要與社會化大生產(chǎn)緊密結(jié)合。應(yīng)與某一時期社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，要形成整個社會良好的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）秩序，從國家戰(zhàn)略高度對標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略決策，中間標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范需要政府推動，機制、體制的運行，下層為社會潛移默化的接受，也就是采用到位的問題。要上下協(xié)調(diào)配合，具有動態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的機制。

    國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相結(jié)合�，F(xiàn)在的企業(yè)不是孤立地單打獨斗，企業(yè)的誠信、道德水準(zhǔn)、經(jīng)營理念等最終反映到企業(yè)如何自律、怎樣自律上來，標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用、實施本質(zhì)上也是自愿、自律行為，要站在企業(yè)的角度，站在社會的角度去研究，怎樣讓企業(yè)以及整個社會主動自覺自愿地采用標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，這是時代背景下賦予我們的歷史使命。

    十一五措施    未來5年內(nèi)：（1）加強人才的培養(yǎng)，注意發(fā)現(xiàn)人才并留住人才，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地；（2）建立新的標(biāo)準(zhǔn)秩序，促進我國市場經(jīng)濟均衡發(fā)展；（3）學(xué)習(xí)利用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，與雙采用，實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭；（4）重要產(chǎn)業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點、改革，發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)；（5）確立企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的主體地位，培養(yǎng)自覺自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意識，引導(dǎo)企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化良好行為建設(shè)；（6）對國際標(biāo)準(zhǔn)競爭格局施加影響，有利于我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展。

    3. 我國標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制

    目前，我國標(biāo)準(zhǔn)體系在實施運行過程中不到位，主要有：（1）無標(biāo)生產(chǎn)存在（有標(biāo)準(zhǔn)而不用）；（2）標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的結(jié)合力不夠緊密，產(chǎn)品不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗和交貨驗收；（3）符合性審查評定不到位（即標(biāo)準(zhǔn)使用的測量、控制不到位）；（4）標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序不能緊密配合；（5）標(biāo)準(zhǔn)使用過程中，監(jiān)督檢查不到位，缺乏具體的強有力的措施，可操作性不強。

    標(biāo)準(zhǔn)實施運行機制薄弱，標(biāo)準(zhǔn)本身是自覺自愿的，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)運行機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不完全適應(yīng)。從觀念、理念上還沒有把標(biāo)準(zhǔn)作用向市場經(jīng)濟方面實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，仍是計劃經(jīng)濟下認為制修訂標(biāo)準(zhǔn)是國家的事情，企業(yè)以及整個社會被動執(zhí)行就行了。目前，標(biāo)準(zhǔn)還趕不上科技創(chuàng)新，向制造大國發(fā)展還有很長的路要走，中國制造——中國標(biāo)準(zhǔn)——加工基地——世界工廠的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合還不緊密。

    隨著科技的發(fā)展，人類文明的進步，社會發(fā)展水平，規(guī)范性程度（水平）從低級向高級發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)制定（制修訂）、采用、實施也要經(jīng)過循環(huán)、持續(xù)改進，形成更加嚴謹、完善�？茖W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。這種發(fā)展需要推動力，主要為政府、企業(yè)、監(jiān)督機制的推動，以及社會普遍接受能力，更需要國家、企業(yè)、社會的支撐體制，在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境推動力作用下，構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制。

    政府推動應(yīng)起導(dǎo)向作用，與市場主導(dǎo)作用是分不開的，黨的十六屆三中全會作出了“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟”的重大決策，確立了市場主導(dǎo)作用的發(fā)展方向。政府推動的導(dǎo)向主要起宏觀調(diào)控作用，通過激勵機制，技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)體系的建設(shè)，財政投入支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等調(diào)控市場，給市場注入活力。同時市場經(jīng)濟推動了國家。企業(yè)、社會的支撐體制向前發(fā)展，來操作標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制建設(shè)。

    十一五措施    未來5年內(nèi)：（1）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系運行創(chuàng)新機制，形成標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護系統(tǒng)；（2）消滅無標(biāo)生產(chǎn)應(yīng)鞏固和加強；（3）標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系向市場型轉(zhuǎn)化；（4）建立健全社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，誠信標(biāo)準(zhǔn)體系，形成企業(yè)評價體系標(biāo)準(zhǔn)；（5）轉(zhuǎn)變觀念，認清產(chǎn)品-標(biāo)準(zhǔn)-法規(guī)-評定-市場之間的關(guān)系，形成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用鏈的有機結(jié)合體；（6）在市場主導(dǎo)作用下，認清標(biāo)準(zhǔn)體系的推動力，以及市場經(jīng)濟對支撐體制的推動作用，通過5年努力，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、采用、實施又勝循環(huán)向自愿性發(fā)展機制。

    4. “中國標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境”相結(jié)合

    打造“中國標(biāo)準(zhǔn)”如沒有良好的環(huán)境運行，就不能落實到位。發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略注重于戰(zhàn)略的提出、制定和實施，因為市場經(jīng)濟發(fā)達，社會普遍接受能力強，己經(jīng)具備良好的環(huán)境運行能力。而我國由于具體國情，應(yīng)該是“打造中國標(biāo)準(zhǔn)，營造標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境”，要“兩手都要抓，兩手都要硬”，這才是中國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略�！盃I造標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境”可以理解為：良好的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）秩序，良好行為規(guī)范，社會普遍接受能力，自律行為，自覺自愿采用遵守能力等。

    由于社會化大生產(chǎn)需要，標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)整范圍應(yīng)擴大到整個社會，運用領(lǐng)域更加廣泛，社會要形成普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）秩序。發(fā)達國家遵守秩序的程度以及自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的程度非常高，這也是人類文明進步的表現(xiàn)。我國標(biāo)準(zhǔn)運行環(huán)境明顯落后于發(fā)達國家，還不具備良好的標(biāo)準(zhǔn)秩序運行機制。

    發(fā)達國家具體的法規(guī)繁多，很細，可操作性強。近幾年各國出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，都在搞本國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。歐盟把技術(shù)協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定、測試和認證、標(biāo)志和標(biāo)識等緊密結(jié)合。俄羅斯新的《俄聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》，把技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、合格確認等結(jié)合在一起（把原《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品與勞務(wù)認證法》合二為一）。W T 0/ T B T中：“國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系能為提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易做出重大貢獻�！边@也要求我們建立健全標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系、體制。

    標(biāo)準(zhǔn)和合格評定必須相結(jié)合，要形成標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序的有機統(tǒng)一體。這是WTO/TBT協(xié)議要求各成員遵循的基本準(zhǔn)則，也是中國標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境結(jié)合的有機統(tǒng)一體。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的作用認識通過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究已經(jīng)趨于明朗，標(biāo)準(zhǔn)和合格評定結(jié)合認識還要深入研究，使得標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用環(huán)境中發(fā)展。配合緊密。

    十一五措施    未來5年內(nèi)：（1）著力培育標(biāo)準(zhǔn)良好運行環(huán)境，形成自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的理念；（2）標(biāo)準(zhǔn)與科技成果的轉(zhuǎn)化相適應(yīng)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域中具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）申報一批反映中國技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，使“中國標(biāo)準(zhǔn)”能夠走向世界；（4）修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，借鑒俄羅斯《俄聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》，把技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、合格確認等密切配合，具有很強的操作性；（5）從國家、企業(yè)、社會不同層面“打造中國標(biāo)準(zhǔn)，營造標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境”，5年后標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展初具規(guī)模。

    5. 構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)安全防護屏障

    未來經(jīng)濟發(fā)展呈多極競爭趨勢，高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中的專利、知識產(chǎn)權(quán)之爭更加趨于激烈，面對國外產(chǎn)品的沖擊，已尼直接威脅到我國的經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)生存的發(fā)展。WTO/TBT/TRIPS協(xié)議對標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合保護在我國還只是初步階段，要形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，開放的經(jīng)濟能夠啟閉靈活，我們的國門要構(gòu)筑堅強的標(biāo)準(zhǔn)安全防護屏障。

    要形成標(biāo)準(zhǔn)運行保障機制，我國標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立完整的國家安全標(biāo)準(zhǔn)體系，反映科技創(chuàng)新發(fā)展水平含金量高的標(biāo)準(zhǔn)還較少，應(yīng)從國家、企業(yè)、社會不同層面構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)安全防護體系。

    2004年我國實施GB 15629.11-2003無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)（WAPI），由于各種原因，被無限期延長，反響很大。同時也要看到我們的不足和實力，在全球充滿競爭的環(huán)境中如何發(fā)展自己，應(yīng)在和平發(fā)展中崛起，形成新全球主義標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

    十一五措施    未來5年內(nèi)：（1）制定并完善我國標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展政策，積極制定自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)安全防御體系；（2）加快信息化建設(shè)，成功地制定一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動我國一批產(chǎn)品破壁出口；（3）確保經(jīng)費的來源保障，培養(yǎng)民間標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂機構(gòu)，特別是鼓勵大型企業(yè)形成聯(lián)盟，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)，并給予優(yōu)惠政策；（4）發(fā)揮強化行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用；（5）構(gòu)建快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化程序系統(tǒng)，形成行業(yè)、產(chǎn)業(yè)整體推進，齊頭并進，差異化競爭等多種策略；（6）注重資源的優(yōu)化配置，標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)走新型工業(yè)化道路。

    6. 未來安全標(biāo)準(zhǔn)體系的走向

    目前，推薦性標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，是政府向企業(yè)以及社會推薦使用的，企業(yè)以及社會為被動地執(zhí)行，要發(fā)展自覺自愿主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成自愿隊標(biāo)準(zhǔn)體系還需要一個過程，這就是社會普遍接受能力。企業(yè)是否主動地參與，這種參與首先是主動地制定（制修訂）標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于市場的需求，國家正確地引導(dǎo)，企業(yè)引起足夠的重視；其次是自覺自愿地采用，一旦采用也應(yīng)嚴格地執(zhí)行，具有一定的約束力，發(fā)達國家遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范秩序的程度就值得我們借鑒；第三就是應(yīng)用實施，在應(yīng)用時檢驗標(biāo)準(zhǔn)的合理性、準(zhǔn)確性、差異性，并且在實施中發(fā)現(xiàn)新問題，跟上科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，以利于持續(xù)改進（復(fù)審、修訂）。

    強制性標(biāo)準(zhǔn)向強制性規(guī)范過渡，實質(zhì)上是向技術(shù)法規(guī)靠攏，為此應(yīng)：（1）清理整頓現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性標(biāo)準(zhǔn)，宏觀管理地方標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織專家審定按大類區(qū)分（工程類、食品類、電工安全類等），提煉出強制性要求部分；（3）按WTO/TBT要求各成員制定技術(shù)法規(guī)僅限于國家安全要求、防止欺詐行為、保護動植物的生命或健康及保護環(huán)境的目的，結(jié)合我國國情，借鑒歐盟指令的基本要求，頒發(fā)我國的技術(shù)法規(guī)，對標(biāo)準(zhǔn)中的強制性要求部分給予綜合，用法律條款加以解釋闡明，必要時納入到法規(guī)體系中（或技術(shù)指令）；（4）技術(shù)法規(guī)定位準(zhǔn)確，機制完善，可操作性強，形成技術(shù)法規(guī)體系。法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)配合；（5）推薦性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展，強制性標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)體系發(fā)展，形成了法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配合；（6）法規(guī)體系對標(biāo)準(zhǔn)體系具有強制作用（特別是在標(biāo)準(zhǔn)使用過程中賦予標(biāo)準(zhǔn)具有強制性），標(biāo)準(zhǔn)體系對法規(guī)體系具有支撐作用；（7）遵循市場準(zhǔn)入機制，技術(shù)法規(guī)與相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套，并配以相應(yīng)的合格評定程序，在實際運用中加以驗證。

    未來安全標(biāo)準(zhǔn)體系走向應(yīng)具有科學(xué)性、透明度、前瞻性和協(xié)調(diào)一致，特別是注重于標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的協(xié)調(diào)作用，形成良好法規(guī)規(guī)范和良好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)合，這也是WTO/TBT協(xié)議的要求。

    十一五措施    未來5年內(nèi)：（1）完成國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)清理整頓工作，強制性標(biāo)準(zhǔn)向強制性技術(shù)規(guī)范過渡進而向技術(shù)法規(guī)靠攏，推薦性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進而形成自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，平穩(wěn)實現(xiàn)過渡；（2）明確標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評定程序之間的關(guān)系，形成自愿性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)概念、范圍、監(jiān)督機制，確立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)之間支撐和強制作用；（3）通過修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及制修訂配套的法律、法規(guī)，重新定位標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)面向市場、面向世界、面向未來，促進我國標(biāo)準(zhǔn)機制、體制的健康發(fā)展：（4）開展廣泛的宣傳，讓標(biāo)準(zhǔn)走進人們的日常生活，走入千家萬戶。