1  引言

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，原有的關(guān)稅壁里正在逐漸消除，而技術(shù)性壁壘卻日趨增多，尤其在食品貿(mào)易中，隨著消費(fèi)者對(duì)食品品質(zhì)意識(shí)的不斷提高，技術(shù)性壁壘愈演愈烈，給我國(guó)食品出口帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

    根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來，我國(guó)出口食品因不符合美國(guó)技術(shù)法規(guī)，多次被美國(guó)海關(guān)扣留，而且美國(guó)以反恐為由，要求向美國(guó)出口的企業(yè)必須先在FDA登記備案，否則其產(chǎn)品不能進(jìn)入美國(guó)，更加重了我國(guó)產(chǎn)品出口的難度和成本。日本對(duì)我國(guó)出口大米的農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目已增至IO3項(xiàng)，甜蜜索問題使我國(guó)出口到日本的速凍類、醬菜類、罐頭類等食品全部被封殺，致使出口企業(yè)損失慘重。我國(guó)凍雞肉因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，也幾度被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，歐盟還通過技術(shù)法規(guī)對(duì)飼料污染作出強(qiáng)制性規(guī)定，這對(duì)我國(guó)飼料出口企業(yè)也產(chǎn)生很大影響。2000年歐盟實(shí)施茶葉進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的茶葉只有達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，才能邁進(jìn)歐盟的“綠色門檻”。這一道道高筑難邁的技術(shù)壁壘障礙，使我國(guó)原本不甚成熟和不甚規(guī)范的食品產(chǎn)業(yè)更是雪上加霜。

2  食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2.l  標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低

    長(zhǎng)期以來，我國(guó)的食品生產(chǎn)首先要解決溫飽問題，因此僅追求產(chǎn)品數(shù)量，很少考慮產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏與之相適應(yīng)的食品衛(wèi)生安全體系、檢測(cè)檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制體系，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識(shí)，食品標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫。另外，有些產(chǎn)品雖有標(biāo)準(zhǔn)，但也存在不足之處。

    相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后，直到ZOOI年9月18日，農(nóng)業(yè)部才出臺(tái)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)僅有45項(xiàng)。我國(guó)的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有毒有機(jī)物的限量指標(biāo)根本沒有考慮。即使按我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)我們的農(nóng)產(chǎn)品，問題仍然很多。

    我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中共涉及62種化學(xué)污染物，這些化學(xué)污染物主要包括化學(xué)農(nóng)藥和諸如砷、汞、氰化物等外源污染物。而聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)共2522項(xiàng)，美國(guó)則多達(dá)4O00多項(xiàng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)數(shù)百項(xiàng)甚至上千項(xiàng)。如對(duì)進(jìn)口茶葉農(nóng)藥殘留限量要求，德國(guó)為56項(xiàng)，英國(guó)13項(xiàng)，日本料項(xiàng)，而我國(guó)只規(guī)定了六六六和滴滴涕兩項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo)。

2.2  現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致全業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力

    食品的主要原料幾乎都源自農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品本身是一種生物體，含有多種生物有機(jī)和無機(jī)成分，而且在不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段和不同的生長(zhǎng)環(huán)境下，所含有的各種成分種類和含量不同，這將導(dǎo)致在食品終產(chǎn)品中即使使用的是同種原料，但由于采購時(shí)間和地點(diǎn)的變化，也可能導(dǎo)致終產(chǎn)品的品質(zhì)改變，這也是食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)常頭痛的一個(gè)客觀事實(shí)。如何維持產(chǎn)品品質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是所有制造商面臨的焦點(diǎn)問題；控制生產(chǎn)過程是容易做到的，而要保持原料的長(zhǎng)期穩(wěn)定，卻是一個(gè)易想但不易辦到的事情。因?yàn)榻?jīng)過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的原料根本沒有問題，各種指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是食品制造商總感覺品質(zhì)不到位，面對(duì)原料質(zhì)檢合格報(bào)告，有一種無可奈何的說不出道不明。其實(shí)真正的原因，在于所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)欠深入和不全面，只是簡(jiǎn)單規(guī)定了一些粗略的表面指標(biāo)，讓原料供應(yīng)商鉆了空子。

    比如，冰淇淋的主要原料是全脂奶粉（或牛奶），其美味可口的奶香味源自優(yōu)質(zhì)的奶粉（或牛奶）中的乳脂肪，而全脂奶粉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB54lO一1999在脂肪方面只有總脂肪的含量要求。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鮮牛奶總團(tuán)型物要求，每噸奶粉需要標(biāo)準(zhǔn)鮮牛奶9噸左右，但有些奶粉生產(chǎn)企業(yè)為追求高額利潤(rùn)而偷工減料，大大減少全脂奶粉中的鮮牛奶量，然后用廉價(jià)的植物油脂粉末進(jìn)行補(bǔ)充，使總脂肪含量達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，不夠的蛋白質(zhì)也同樣用其他來源的蛋白質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)充。用這種所謂符合國(guó)標(biāo)的全脂奶粉生產(chǎn)出來的冰淇淋，其應(yīng)該具有的醇厚奶香味自然大為減少。在奶脂肪中真正賦予奶香味的脂肪酸主要有4種，即丁酸、乙酸、辛酸和葵酸，它們的含量只有全部乳脂肪18種脂肪酸的9呢。另外，即使奶粉全由鮮牛奶通過噴霧干燥而成，但由于奶牛飼料不同，也會(huì)引起這4種脂肪酸的數(shù)量和含量
的變化，所以，這再種脂肪酸的含量才是乳制品所用原料奶粉的真正品質(zhì)控制指標(biāo)。只有如此，才能嚴(yán)格控制奶粉原料品質(zhì)，達(dá)到控制終產(chǎn)品品質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。當(dāng)然，如果對(duì)一些要求乳蛋白指標(biāo)的產(chǎn)品，控制乳蛋白的含量和質(zhì)量則是必須的。因?yàn)榕c添加脂肪一樣，奶粉制造商也可以通過添加其他蛋白替代乳蛋白，以使奶粉中的蛋白含量達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，以次充好。

    再比如，我國(guó)面包酵母行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB15OI—92也存在很大的缺陷，導(dǎo)致我公司在一樁國(guó)際貿(mào)易中，面對(duì)明顯的質(zhì)量問題而拿不出有力的訴求武器。去年，我公司進(jìn)口了一批土耳其Global公司生產(chǎn)的高活性面包酵母，在入庫檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不少軟包，而且在次日發(fā)現(xiàn)原本前日為硬包的產(chǎn)品中繼續(xù)有軟包出現(xiàn)，一周內(nèi)倒貨檢查三次，每次均有軟包出現(xiàn)，這說明真空包裝封口不嚴(yán)密，產(chǎn)品搬動(dòng)時(shí)，密封不嚴(yán)的地方加速了松動(dòng)裂口，致使軟包出現(xiàn)率達(dá)到sop，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外商承諾的軟包率ZWh。但是，那些剛裂口的軟包酵母活力檢測(cè)時(shí)，均可達(dá)到行標(biāo)要求。軟包酵母由于與空氣和水分接觸，導(dǎo)致酵母加速失活，沒法貯存，更別說貯存后的商業(yè)價(jià)值。我國(guó)出入境商檢人員希望我公司能夠提供可以對(duì)軟包酵母作出質(zhì)量不合格判定的依據(jù)，但是，我們查閱了大量的相關(guān)產(chǎn)品國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有QB15OI--92最適合，而查遍了該標(biāo)準(zhǔn)的字里行間，也沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于包裝形態(tài)的要求，所以商檢人員在提交給外商的質(zhì)檢報(bào)告中，沒法對(duì)軟包下“不合格”的結(jié)論，因此我公司的訴求顯得疲乏無力，只好吃啞巴虧。

2.3  部分食品標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)甚至相互矛盾

    在速凍食品中檢出苯甲酸并不奇怪，但根據(jù)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB276O—1996）規(guī)定，在速凍主食品中苯甲酸不得檢出。而對(duì)于生產(chǎn)速凍食品的主要原料——面粉，其標(biāo)準(zhǔn)中則允許添加過氧化苯甲醇作為增白劑，它在面粉中起氧化反應(yīng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生苯甲酸。因此，用合乎標(biāo)準(zhǔn)的面粉生產(chǎn)的速凍食品，卻被認(rèn)為是不合格產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾讓企業(yè)無所適從。

    另外，有些標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的界限值及檢測(cè)方法也很混亂。二氧化硫是葡萄酒中十分重要的添加劑，且已使用多年。專家指出，過量使用二氧化硫會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，因此必須嚴(yán)格控制。目前有3個(gè)涉及二氧化硫界限值的標(biāo)準(zhǔn)，即GB2758—81《發(fā)酵酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)入GB276O一19964食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB/TSO37—944葡萄酒》。前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬于衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，是通用型的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于葡萄酒，對(duì)其他發(fā)酵酒同樣適用，后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只適用于葡萄酒。而3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二氧化硫的規(guī)定值卻存在著相當(dāng)大的差異。

3  企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“國(guó)民待遇”問題

    國(guó)家為了杜絕無標(biāo)生產(chǎn)，要求企業(yè)在沒有其他標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在所轄技術(shù)監(jiān)督局備案后，可作為產(chǎn)品生產(chǎn)的依據(jù)。但是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)民待遇上卻存在歧視。有些地方的疾病控制中心，在檢驗(yàn)根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制造的產(chǎn)品時(shí)，其判定依據(jù)仍然是牽強(qiáng)附會(huì)于類似的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)，根本不依據(jù)依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而判定產(chǎn)品不合格。試想我國(guó)目前有相當(dāng)多的產(chǎn)品是沒有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)可以參照的，比如焙烤行業(yè)中的許多產(chǎn)品，如果衛(wèi)生監(jiān)督部門一意孤行，無視質(zhì)檢部門的規(guī)定，最后吃虧的還是企業(yè)。

    以上事例使我們深深感到，我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在很多不夠完善之處，很難適應(yīng)加入WTO后國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4  企業(yè)應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體

    企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，產(chǎn)品需要什么樣的質(zhì)量，企業(yè)如何去競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)最清楚。企業(yè)成為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的動(dòng)力，既是一項(xiàng)前途光明的事業(yè)，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅需要廣大企業(yè)乃至行業(yè)苦練內(nèi)功，而且需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視、關(guān)心與支持。

    當(dāng)然，企業(yè)要成為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，必須努力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅立足于國(guó)內(nèi)和現(xiàn)在，而且要面向國(guó)際和未來，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而使制定出的標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性。此外，還需要有針對(duì)性地結(jié)合本國(guó)一些產(chǎn)品特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，設(shè)置一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，達(dá)到限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的目的，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，在水果貿(mào)易中，美國(guó)多年前就有大量水果進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，比如加州臍橙等，很少有聞外國(guó)產(chǎn)品因不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕的。中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)（ZOO4.4.6頭版）報(bào)道，江西贛州正在制定
我國(guó)首個(gè)臍橙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，希望該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，不僅可以增強(qiáng)我國(guó)臍橙在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以提高國(guó)外臍橙進(jìn)入中國(guó)的門檻。只有這樣的標(biāo)準(zhǔn)才具有國(guó)際戰(zhàn)斗力。