摘　要:技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為當今世界各國調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段之一,其正反兩方面的作用正在越來越強烈地沖擊當代國際貿(mào)易。作為WTO 成員, 我國可以利用WTO 的相關(guān)貿(mào)易原則及協(xié)定應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。

    關(guān)鍵詞:技術(shù)貿(mào)易壁壘　技術(shù)法規(guī)和標準　技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議

一、引言

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施,這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分,正在成為發(fā)達國家限制市場準入的重要手段。1995 - 2002 年WTO 成員TBT 通報總量累計4936 件。2002 年共有45 個WTO 成員向WTO 的TBT 委員會通報的TBT 總量615 件,比上年增長7.7 %(資料來源:1995 -2002 年WTO 成員向TBT 和SPS 委員會通報,www. WTO. org) 。

    近年來,我國出口貿(mào)易發(fā)展迅速,2002 年出口達3256 億美元,同比增長22.3 %。但是值得注意的是,國外技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口的影響不容忽視。國外技術(shù)貿(mào)易壁壘給我國出口企業(yè)帶來的成本和風險損失,呈逐年遞增之勢。2002 年,我國71 %的出口企業(yè),有39 %的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制,造成損失達170 多億美元,比上年增加60 億美元。其中2002 年,我國有966 批次產(chǎn)品被美國FDA 拒絕進入市場, 我國產(chǎn)品被FDA 拒絕進口98.8 %歸因于技術(shù)貿(mào)易壁壘(資料來源:www. fda. gov) 。如何采取有效措施應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為我國對外貿(mào)易不得不面臨的一個問題。作為WTO 成員,我國應積極利用WTO 的相關(guān)貿(mào)易原則及協(xié)定應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。

二、《TBT 協(xié)議》的相關(guān)原則和規(guī)定

    為了國際貿(mào)易的自由化和便利化,世界貿(mào)易組織制定了一整套的貿(mào)易原則和規(guī)定,其中與技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等有關(guān)的協(xié)議主要是1994 年烏拉圭回合修訂的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱《TBT 協(xié)議》) ,該協(xié)議提出了對成員的技術(shù)規(guī)定及實施的一系列相關(guān)條件和原則。

1． 無歧視原則。與WTO 下的其他協(xié)議一樣, 《TBT 協(xié)議》中的無歧視原則主要體現(xiàn)在最惠國待遇和國民待遇方面�！禩BT 協(xié)議》要求各成員制定的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不應在外國產(chǎn)品之間或本國產(chǎn)品與外國產(chǎn)品之間產(chǎn)生歧視性待遇。

2． 透明度原則�！禩BT 協(xié)議》第2.9 條規(guī)定,只要不存在有關(guān)國際標準或已制定的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標準中的技術(shù)內(nèi)容不一致,且如果該技術(shù)法規(guī)對其他締約方的利益有可能產(chǎn)生重大影響時,則采取技術(shù)壁壘的一方就應該在早期的適當階段,在出版物上刊登準備采用的該技術(shù)法規(guī)的通知,使其他締約方中有利害關(guān)系的各方了解其內(nèi)容;另外,應無歧視地給各締約方留出適當?shù)臅r間,以便他們提出書面意見,根據(jù)要求對這些意見進行討論,并對這些意見及討論的結(jié)果予以考慮。

3． 統(tǒng)一和等效性原則�！禩BT 協(xié)議》第2.4 條規(guī)定,各成員制定技術(shù)法規(guī)應以國際標準或其相應的部分為基礎(chǔ),除非由于氣候、地理或基本技術(shù)問題等原因不適用。另外,只要其締約方的技術(shù)法規(guī)和標準能夠?qū)崿F(xiàn)與本國技術(shù)法規(guī)相同的目標,就應該予以承認或考慮等效使用。

4． 避免不必要的貿(mào)易壁壘�！禩BT 協(xié)議》要求各成員制定技術(shù)法規(guī)、標準都應以國際標準化機構(gòu)為基礎(chǔ),不應給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

5． 給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇�！禩BT 協(xié)議》規(guī)定了對發(fā)展中國家所應給予的一系列的特殊和有差別的待遇。各國在制定技術(shù)法規(guī)和標準牽涉到發(fā)展中國家的利益時,應考慮給予較長時間的準備期或給予其技術(shù)協(xié)助。

6． 公平、平等處理貿(mào)易爭端。各成員應嚴格按照世貿(mào)組織的爭端解決機制,公平平
等地處理相互之間的貿(mào)易爭端。

三、利用《TBT 協(xié)議》的相關(guān)原則和規(guī)定應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘

1． 提前獲知其他成員的技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動向。我國政府和企業(yè)應對各種與技術(shù)貿(mào)易壁壘有關(guān)的信息保持高度敏感性。利用《TBT 協(xié)議》的透明度原則,收集各國實施的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息,提前獲知其他成員的技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動向。例如,2002 年5 月,歐洲標準化委員會公布了價格低于2 歐元的打火機必須加裝防止兒童開啟裝置(CR) 的標準。這一標準主要針對我國出口的打火機,具有不合理性。該標準從1998 年醞釀到2002 年出臺,經(jīng)歷了將近4 年的時間,而我國企業(yè)2001 年10 月才知道。2002 年1 月,溫州市煙具協(xié)會才告外經(jīng)貿(mào)部,但這時我國政府與歐盟交涉已處于非常被動的地位。如果國內(nèi)打火機生產(chǎn)企業(yè)在4 年前就對即將制定此標準有所了解,及時向外經(jīng)貿(mào)部反映,交涉也會提前進行。此外,我國政府還應加強同歐盟、日本、韓國有關(guān)方面的合作,與有關(guān)國家建立農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘事先通報機制,以便事先知情和及時作出調(diào)整,盡可能防止貿(mào)易糾紛,促使有關(guān)國家不采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘,使我國企業(yè)的損失降低到最小限度。

2． 獲得非歧視待遇。1989 年起,加拿大開始對我國出口到加拿大的蘑菇罐頭進行批批抽查。1995 年3 月,加拿大又頒布了關(guān)于進口灌裝食品的檢驗議定書,規(guī)定不能有一聽存在嚴重缺陷,雖然理論上適用所有進口商、制造商,但實際操作中對當?shù)禺a(chǎn)品基本不檢驗,其他國家的產(chǎn)品僅抽驗,對我國產(chǎn)品則批批檢驗。這顯然非歧視原則,由于當時我國未加入WTO ,無法利用其規(guī)定獲得非歧視待遇�，F(xiàn)在作為WTO 成員,我國就可以利用《TBT 協(xié)議》的原則和規(guī)定獲得非歧視待遇。例如,日本無論從商品范圍還是檢驗項目來講,對待中國以及其他國家產(chǎn)品和日本本國產(chǎn)品,均采取了不同的政策,特別是把矛頭指向在日本市場占有較大份額的中國產(chǎn)品,此舉顯然違反了非歧視原則。再如, 歐盟針對我國打火機的CR 法規(guī),將產(chǎn)品安全性能與價格掛鉤,這種做法違背了《TBT 協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,事實上形成了對我國打火機產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的歧視。對此,我國都可以依據(jù)非歧視原則,向日本及歐盟提出抗議,以獲得非歧視待遇。

3． 獲得發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO 的,這也是我國入世的主要原則之一。因此,我國可以利用《TBT 協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇來應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。我國應依據(jù)《TBT 協(xié)議》的規(guī)定,對我國出口到發(fā)達國家的產(chǎn)品,要求發(fā)達國家采用適合我國發(fā)展、資金和貿(mào)易要求的國際標準,作為檢驗標準和方法的基礎(chǔ)。同時,積極參與國際標準化機構(gòu)的工作,對我國具有優(yōu)勢的產(chǎn)品,努力要求制定相應的國際標準,以防止發(fā)達國家利用其技術(shù)優(yōu)勢進行貿(mào)易保護,限制我國產(chǎn)品進口。

4． 獲得技術(shù)協(xié)助�！禩BT 協(xié)議》的第11條規(guī)定了向其他締約方提供技術(shù)協(xié)助的問題。在溫州打火機遭遇歐盟CR 法規(guī)的事件中,發(fā)達國家的打火機企業(yè)已申請了大量“安全鎖”的專利,中國企業(yè)自己研制的空間非常小,溫州企業(yè)只能花費大量資金購買其專利,這是很難完成的。歐盟在制定CR 法規(guī)時并沒有考慮我國的特殊情況,在這種情況下,我國企業(yè)就可以申請其給予技術(shù)援助。

5． 利用解決機制維護我國合法權(quán)益。對國外濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘實施貿(mào)易保護主義,我國除加強雙邊協(xié)商外,應積極利用WTO 的《TBT 協(xié)議》和《SPS 協(xié)議》賦予的權(quán)利,運用爭端解決機制,維護我國的合法權(quán)益。對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實行明顯歧視政策、許多技術(shù)貿(mào)易壁壘缺乏科學性和明顯違背WTO 規(guī)則等,我國不僅應在TBT 委員會上及時提出申訴,更應直接提交爭端解決機制。

6． 利用統(tǒng)一和等效性原則制定和完善我國的技術(shù)法規(guī)和標準。

(1) 加快我國技術(shù)法規(guī)和標準的國際化進程。我國政府部門應認真研究ISO 等國際標準和其他區(qū)域性的技術(shù)規(guī)范,如歐盟、美國、日本的技術(shù)法規(guī)和標準。通過對這些技術(shù)法規(guī)和標準的研究,制定符合我國自身情況的技術(shù)法規(guī)和標準,盡量與國際標準保持一致,在原有立法如《中華人民共和國標準化法》的基礎(chǔ)上進一步健全我國的相關(guān)法律法規(guī),加快我國技術(shù)法規(guī)和標準的國際化進程。

(2) 積極制定行業(yè)標準和技術(shù)操作規(guī)范。有關(guān)國家部門如國家商檢局,認證機構(gòu)等應當積極執(zhí)行國際標準和國家標準,做到嚴格按照標準辦事,強化企業(yè)的標準意識。另外,應結(jié)合我國不同行業(yè)的特點和檢驗,鑒定認證的具體要求制定與之相適應的行業(yè)標準和合格評定程序等,比如對一些特殊食品(肉類,高科技產(chǎn)品等) ,國家可以規(guī)定由專門機構(gòu)簽發(fā)銷售許可證明或特殊的標簽標志。

(3) 強化檢驗檢疫制度。對一些與人們?nèi)粘Ｉ�活緊密相關(guān)的產(chǎn)品, 如食品, 服裝, 家電等,必須進行嚴格的檢驗,以保證人們的健康和安全。對這些產(chǎn)品可以通過安全質(zhì)量許可制度,加貼質(zhì)量標準標簽等制度提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(4) 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,非政府認證機構(gòu)等的作用。目前,我國絕大部分的技術(shù)標準都是有關(guān)的國家技術(shù)部門以法律的形式規(guī)定的,這就難免會產(chǎn)生一定的“時滯”,使各種標準跟不上國際標準的步伐,故應該充分發(fā)揮非政府機構(gòu)在制定行業(yè)標準和認證機構(gòu)方面的作用。許多發(fā)達國家的技術(shù)標準和認證制度都是由非政府機構(gòu)制定的,如日本的信息處理開發(fā)協(xié)會的“軟件訂貨制度”,美國標準協(xié)會的實驗室認證工作。我國的非政府機構(gòu)還處于十分原始的階段,積極發(fā)揮其在制定標準和認證方面的作用是完善我國標準制度,應對國外技術(shù)壁壘的一個重要方面。