國(guó)土資源信息的總體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)作為總體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)寫(xiě)在《國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》中，《國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)參考模型》的研究也已結(jié)束，但多數(shù)總體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)土資源信息化通用術(shù)語(yǔ)、專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)指南等）還沒(méi)有制定。需要抓緊完善使其盡快發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

    　二、國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系與針對(duì)特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

   　 1．國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系與針對(duì)特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

   　 根據(jù) GB /T 13016-91《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》，標(biāo)準(zhǔn)體系指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系是在跨行業(yè)（土地、地礦、海洋與測(cè)繪）的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化為目標(biāo)，將涉及的所有標(biāo)準(zhǔn)按其作用的范圍、相互關(guān)系組成的具有層次結(jié)構(gòu)、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充、密切配合的全面成套標(biāo)準(zhǔn)。

  　  針對(duì)特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系是為滿(mǎn)足某項(xiàng)具體任務(wù)的需求而形成的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。它與國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系的區(qū)別主要是范圍不同，局限于“特定”任務(wù)。當(dāng)然這樣的任務(wù)需要成套相互配合的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、國(guó)土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、政務(wù)管理（又稱(chēng)電子政務(wù)）及社會(huì)化服務(wù)等主流程的信息化等都是這類(lèi)“特定任務(wù)”的典型實(shí)例。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息化和主流程信息化的共同特點(diǎn)是涉及信息的采集、管理、處理、解釋、成果表達(dá)及服務(wù)（包括可視化輸出）等全過(guò)程所需的全部標(biāo)準(zhǔn)。為了有效的實(shí)現(xiàn)上述全過(guò)程的信息化，這些應(yīng)用在不同階段的標(biāo)準(zhǔn)之間需要相互銜接、補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，形成整體效益最佳的配套標(biāo)準(zhǔn)。

   　 2．二者之間的關(guān)系

    　國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的確定采用從上至下及從下至上相結(jié)合的方法，分析國(guó)土資源信息化的共性特征。首先將屬于跨行業(yè)的全局性的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題提出來(lái)，確定跨行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，然后確定相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系通常由行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)（體系）、專(zhuān)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)類(lèi)通用標(biāo)準(zhǔn)及底層標(biāo)準(zhǔn)組成。如上所述，列在國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)應(yīng)是表達(dá)存在于若干種標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象間所共有的公共特征的標(biāo)準(zhǔn)。

    　與國(guó)土資源信息化相關(guān)的特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系通常以任務(wù)為中心，以完成任務(wù)的過(guò)程為主線(xiàn)組成功能歸口型或序列型標(biāo)準(zhǔn)體系。

    　國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)土資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和主流程信息化等特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系具體表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：

    　● 國(guó)土資源信息化有關(guān)的特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系所需的標(biāo)準(zhǔn)大部分應(yīng)被國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋。這是由于前者不是孤立的，是在國(guó)土資源信息化的范圍內(nèi)進(jìn)行的，而國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系又是在整個(gè)國(guó)土資源信息化范圍內(nèi)的全面成套標(biāo)準(zhǔn)；

    　● 國(guó)土資源信息化有關(guān)的特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善尚需某些標(biāo)準(zhǔn)或個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。既然是特定任務(wù)，必定涉及直接表達(dá)一種標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象（產(chǎn)品或系列產(chǎn)品、過(guò)程、服務(wù)或管理）的個(gè)性特征的標(biāo)準(zhǔn)即個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)成一個(gè)完善的特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，除從相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系中選取現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)外，還需制定所需的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布的《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》中提出的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系就是實(shí)例。除采用的大量現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)外，體系中還提出了若干需要新制定的標(biāo)準(zhǔn)，如電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用指南、電子公文交換處理規(guī)范等；

    　● 如果國(guó)土資源信息化有關(guān)的特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系所提出、制定的新標(biāo)準(zhǔn)（即沒(méi)有包括在國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善有意義，則應(yīng)將其納入國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。這實(shí)際上體現(xiàn)了二者相輔相成的關(guān)系。

    　圖 3 是二者關(guān)系的示意圖。國(guó)土資源信息化相關(guān)特定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是由信息的采集、處理、管理、表達(dá)及服務(wù)各階段所需的全部標(biāo)準(zhǔn)按序列型結(jié)構(gòu)組成的。虛線(xiàn)表示這些標(biāo)準(zhǔn)之間需要協(xié)調(diào)配合。標(biāo)準(zhǔn)體系的每一部分都可能與國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)，之間的關(guān)系是相輔相成的。

    　三、依據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的方法在國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化中的地位和作用

   　 1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)

   　 根據(jù)掌握的資料，用在標(biāo)準(zhǔn)文本中的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的概念最早出現(xiàn)在 1990 年由 ISO / IEC JTC1 聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（信息技術(shù)）以技術(shù)報(bào)告的形式所發(fā)表的ISO / IEC TR 10000—1 : 1990《信息技術(shù)國(guó)際專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的框架和分類(lèi)方法》中。 1998 年 11 月發(fā)表了第四修訂版。是針對(duì)當(dāng)時(shí)已被廣為熟悉，但缺乏嚴(yán)格定義的“開(kāi)放系統(tǒng)”概念，其目的是解決組成部分之間具有高度的互操作性和可分解性的IT系統(tǒng)的規(guī)范問(wèn)題。 ISO TC211 國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為滿(mǎn)足地理信息互操作的需要，在 ISO / IEC TR 10000—l : 1990 的基礎(chǔ)上制定了ISO 19106 （ DIS ）《地理信息專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)用 ISO 19100 系列標(biāo)準(zhǔn)并與其保持一致的原則和方法。

    　基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是可以作為構(gòu)建專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)組成部分的標(biāo)準(zhǔn)，通常是通用標(biāo)準(zhǔn)。許多通用標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)則性標(biāo)準(zhǔn)或是由許多可選項(xiàng)組成的標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大多數(shù)情況并不需要它們的全部?jī)?nèi)容，選擇其中的一部分即可滿(mǎn)足應(yīng)用的要求。這些規(guī)則性或由許多可選項(xiàng)組成的標(biāo)準(zhǔn)就是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，而為滿(mǎn)足特定應(yīng)用要求所選出的內(nèi)容也可制定成單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格地說(shuō)，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)是為滿(mǎn)足特定應(yīng)用所需的一個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的子集以及從這些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中所選的章、類(lèi)、可選項(xiàng)和參數(shù)的集合。 ISO 19115（ FDIS ）《地理信息元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)是典型的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)它所制定的 TD/T1016—2003《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)可看成為前者的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。圖 4 、圖 5 是兩種構(gòu)成專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的示例，可以幫助理解專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的概念。