一、引言

    我國是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，各級政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并把它作為一項(xiàng)事關(guān)人民安康、社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓。經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題已經(jīng)基本解決，數(shù)量上的供求矛盾也基本解決。但是，近幾年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接危害人體健康，影響農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已迫在眉睫。近幾年來，經(jīng)過有關(guān)職能部門的共同努力，我國已制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)1277項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1108項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)近萬項(xiàng)，部分省、市已建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)己取得了一定的成效，但仍存在著不少問題，亟需不斷克服和完善。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)俸系現(xiàn)狀和存在的問題

    我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量非常少。具體表現(xiàn)在：

    1．標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重

    (1)制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全的需要，很多農(nóng)產(chǎn)品未制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已制定的也局限于產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)措施不配套：

    (2)質(zhì)量指標(biāo)不全，重點(diǎn)不突出，更新不及時(shí)。國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修改周期一般是3到5年，而我國一些標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布起從末修訂過，標(biāo)齡5年以上占了過半。例如GB10140《咸帶魚衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，砷、鉛、銅和不允許含有農(nóng)藥殘留、有毒、有害物質(zhì)等的指標(biāo)未收集在標(biāo)準(zhǔn)中，GB1354-1986《大米標(biāo)準(zhǔn)》是1986年制定，至今未修改。

    (3)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容互相矛盾、交叉重復(fù)。例如蘋果既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    2．農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度低，采標(biāo)比率低

    目前，我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例是23％。而英、法、德等國采用的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80％，日本超過90％，從而導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的可信度不高。

    3．檢測體系不健全，檢測面窄

    目前，有的地方缺少檢測儀器設(shè)備，檢測能力和水平低，不能對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量和有毒、有害物質(zhì)污染狀況實(shí)施監(jiān)測和檢驗(yàn)。有的地方檢測設(shè)備不全，只能對市場蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留進(jìn)行快速檢測，而對人體健康影響較大的項(xiàng)目(如蔬菜中的毒素、致病菌、腌制品中的亞硝酸鹽、獸藥殘留等)尚無法開展快速檢驗(yàn)，導(dǎo)致檢測項(xiàng)目少，嚴(yán)重影響了對農(nóng)產(chǎn)品是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的判別。

三、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保消費(fèi)者生命健康安全

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是歷史賦予我們質(zhì)監(jiān)部門的重大責(zé)任，如何建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)有效地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全消費(fèi)，確保廣大人民群眾的身體健康，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是擺在我們面前迫切需要解決的難題。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快完成農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，在初審、復(fù)審基礎(chǔ)上，對清理結(jié)果進(jìn)行公示、公告；組織開展已備案農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，凡與國家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求不符的，一律取消備案。同時(shí)，認(rèn)真研究強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的具體措施，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平；重點(diǎn)安排、落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、重要產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，力爭制修訂出一批農(nóng)產(chǎn)品安全急需標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)限量及其檢測方法等重要標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性和針對性；加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與培訓(xùn)，加大對生產(chǎn)企業(yè)的宣貫力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，捉高企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

    1．加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度

    將現(xiàn)行加工農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在兩年內(nèi)進(jìn)行徹底清理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，合并一些標(biāo)準(zhǔn)，淘汰‘些過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，做到一種農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
清理后的標(biāo)準(zhǔn)連同列入計(jì)劃需要制定的加工農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成全新的加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問題。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的整合，逐步形成涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境要求、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽和包裝、檢驗(yàn)測試等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品及其配套的系列標(biāo)準(zhǔn)。

    (1)抓好標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先，加快種子、種苗、種畜標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；其次，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品加工、包裝等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。在農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上要增加指標(biāo)，提高技術(shù)參數(shù)級別，力爭和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)上，要突出化肥、農(nóng)藥等關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)，嚴(yán)禁有毒有害化肥、高毒高殘留農(nóng)藥的銷售和使用，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (2)積極制定目前尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定中堅(jiān)持科學(xué)研究，試驗(yàn)示范先行，以科學(xué)的成果和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為制定各種標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，突出標(biāo)準(zhǔn)綜合配套，逐步做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套，力求完整性和系統(tǒng)性。

    (3)在制定標(biāo)準(zhǔn)中要將我國的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)要求編寫進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)中，如《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品含有毒、有害物質(zhì)，使用非食品原材料加工，加入非食品化學(xué)物質(zhì)，這些東西不是食品本身就存在的，但為了防止一些不法分子在食品中使用這東西，我們在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)將這些物質(zhì)作為禁止使用的原材料編寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中，這樣可以在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中保證其質(zhì)量安全。

    (4)提高標(biāo)準(zhǔn)水平，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”。

    國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，誰控制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了進(jìn)入市場的豐動權(quán)。針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的速度日益加快的趨勢，發(fā)達(dá)國家制定了越來越嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借以抵制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場，在制定標(biāo)準(zhǔn)中盡可能吸收國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和主要出口國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)，與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平。

    2．建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施

    農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要手段。要完善我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，組織編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，逐步形成法定檢測機(jī)構(gòu)主檢，基地與企業(yè)自檢，批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場抽檢相配套的檢測體系，建立以“省級質(zhì)檢中心為龍頭，市級質(zhì)檢中心為骨干，縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)，基地、市場、食業(yè)速測為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)架構(gòu)；制定檢驗(yàn)檢測中心管理制度，規(guī)范儀器設(shè)置、人員考核培訓(xùn)、抽樣檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)報(bào)告單的管理，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理能力。

    3．大力開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

    明確要求農(nóng)產(chǎn)晶質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境達(dá)到要求，生產(chǎn)過程按照規(guī)范操作，這將有利于標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；進(jìn)一步健全完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對產(chǎn)品基地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的檢測，保證農(nóng)村環(huán)境的整潔，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品的入市交易關(guān)，禁止有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，大力約束生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中隨意、濫用、亂用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品使用的科學(xué)化、合理化；在市場建立農(nóng)藥殘留速測點(diǎn)，爭取所有批發(fā)市場必須配備農(nóng)藥殘留檢測儀；設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專營專銷制度，對經(jīng)檢測符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行專門標(biāo)識進(jìn)行專區(qū)銷售，確保消費(fèi)者能買到真正優(yōu)質(zhì)、安全、合格的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者則能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    4．積極推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展采標(biāo)工作，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理

    各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定采標(biāo)計(jì)劃，分行業(yè)、分階段、分層次推動本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的采標(biāo)工作。對采標(biāo)工作基礎(chǔ)好、以出口產(chǎn)品為主的企業(yè)，要推動企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；對具備一定采標(biāo)工作基礎(chǔ)的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的需要，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、指南和技術(shù)法規(guī)等信息；對基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，要加大宣傳工作的力度，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識，增強(qiáng)企業(yè)采標(biāo)的自覺性。各地要積極引導(dǎo)企業(yè)做好采標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志備案，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、說明書及其宣傳品上使用采標(biāo)標(biāo)志，提高消費(fèi)者對采標(biāo)標(biāo)志的認(rèn)可度。

    同時(shí)，要組織開展備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理和復(fù)核，對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以取消。可實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作問責(zé)制，用制度明確生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作人員的權(quán)利和責(zé)任，使備案工作規(guī)范化。

    5．健全法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利進(jìn)行

    盡快修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》和出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套的措施，明確執(zhí)法豐體，切實(shí)解決目前衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥、工商、農(nóng)業(yè)等部門的分工；明確相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的具體職責(zé)；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，解決目前各類標(biāo)準(zhǔn)雜亂，生產(chǎn)者、經(jīng)營者難以準(zhǔn)確掌握的狀況；明確各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，通過法律規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，使不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為得到遏制；加大加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。