國家發(fā)展改革委工業(yè)司調(diào)研員駱鐵軍近日在佛山召開的會議上面對即將出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》的出臺背景以及制訂這項政策的出發(fā)點作了介紹，并就各方關(guān)注的一些問題進行了闡述。
 
    據(jù)駱鐵軍介紹：中國鋼產(chǎn)量２００４年達到２７２００萬噸，連續(xù)９年列世界第一。而自從２１世紀以來中國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持２０％以上的增長速度，這個速度令世人驚奇。回顧中國鋼鐵工業(yè)歷史可以發(fā)現(xiàn)：中國鋼產(chǎn)量直到１９８６年才達到５２２１萬噸，實現(xiàn)第一個５千萬噸用了３６年；到了１９９６年鋼產(chǎn)量達到１億零１百萬噸，第二個５千萬噸用了１０年；２００１年鋼產(chǎn)量達到１億５，實現(xiàn)第三個５千萬噸用了５年；后來鋼產(chǎn)量增長很快，到２００３年已經(jīng)達到２億２千萬噸，實現(xiàn)第四個５千萬噸用了２年；而去年鋼產(chǎn)量達到２億７千萬噸，實現(xiàn)這５千萬噸只用了１年時間。中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出加速增長的勢頭。２００３年鋼鐵工業(yè)增加值２８２４億元，占ＧＤＰ的２．４２％。這說明鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。２００３年是我國鋼鐵固定資產(chǎn)增速最快的一年，達到１０６．４％，２００４年降到２６．９％，但仍是在高基數(shù)下實現(xiàn)的增長，各地紛 紛上馬鋼鐵項目，在此情況下國家有必要出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，通過法規(guī)形式指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。目前《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)辦公會原則通過，進行修改后，將對社會公開發(fā)布。

    鋼鐵總量

    在談到世人非常關(guān)心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量的問題時駱鐵軍介紹：中國需要多少鋼的問題是各方面，包括許多冶金界老領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問題，各方也都有自己的見解。國家發(fā)展改革委在制訂產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃時就這個問題同中國工程院就鋼鐵消費總量進行了測算，并在此基礎(chǔ)上對中國鋼鐵消費量進行了預(yù)測：２００５年中國需要鋼約３．０億噸（不銹鋼板４００萬噸），２０１０年需求量為３．４億噸（不銹鋼板６００萬噸），２０１５年為３．５億噸，２０２０年可能降為３．２億噸（不銹鋼板８００萬噸）。預(yù)計到２０１５年鋼的需求量會達到一個峰值，大約是３．５億噸左右。此后會有一段時期的平穩(wěn)發(fā)展，并有可能略有降低。這樣本世紀前２０年中國鋼材的積累量就會有約６０億噸，這樣中國鋼鐵總的消費積累量能達到８０億噸左右。 根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，一個國家的鋼材產(chǎn)量消費量都是在進入工業(yè)化后急劇增長，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入后工業(yè)化后產(chǎn)量與消費量都會有所下降。比如１９７３年美國和日本鋼產(chǎn)量分別達到１．３７億噸和１．１９億噸。前蘇聯(lián)在１９８３年達到１．５３億噸后也開始下降。從積累量看，１９０１-２００４年美國鋼消費積累量為８２億噸，前蘇聯(lián)為６０億噸，日本為３８億噸，中國為３０億噸。

    因此，對于中國的鋼材消費要保持清醒的認識，在規(guī)劃各自企業(yè)的發(fā)展中要充分考慮到這一點，當然，總量只是一個參考，關(guān)鍵還是競爭力。 產(chǎn)業(yè)布局 在鋼鐵布局這一問題上，駱鐵軍介紹：過去我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局都是依原料而建的，而且在１９５８年“大躍進”期間各省都建立了自己的鋼鐵企業(yè)。近幾年這些企業(yè)由幾十萬噸的規(guī)模發(fā)展到上百萬噸至幾百萬噸的水平，有的甚至達到千萬噸級的水平�，F(xiàn)在來看有許多企業(yè)的布局是不合理的，比例在７４家重點企業(yè)中有１８家企業(yè)設(shè)在省會城市，有３４家設(shè)在百萬人口的大城市。２０００年以來嚴重缺乏水資源的華北地區(qū)和缺少能源而鋼鐵集中的華東地區(qū)又建設(shè)了一大批鋼鐵企業(yè)。致使總體布局不合理的矛盾進一步加劇，也為以后結(jié)構(gòu)調(diào)整留下了隱患。針對這種情況，新的產(chǎn)業(yè)政策提出了明確要求：要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場和利用國外資源，新增能力要和淘汰落后結(jié)合。

    目前我國廣東、廣西、福建、遼寧等沿海地區(qū)都規(guī)劃了大型鋼鐵企業(yè)，其長遠規(guī)劃都在千萬噸級甚至兩千萬噸級以上。沿海地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)具有交通運輸?shù)缺憷麠l件，在利用國外資源與能源方面具有優(yōu)勢。但與此同時，許多內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)也要發(fā)展。因此如何平衡好這兩方面關(guān)系也成為產(chǎn)業(yè)政策中的一個難點。國家在這方面的決策也非常慎重，如首曹妃甸項目是綜合了考慮了首鋼的冷軋熱軋項目已經(jīng)獲得審批、北京奧運會、首鋼搬遷、河北省壓縮７６０萬噸鋼鐵規(guī)模等因素而確定的。

    該項目有望成為沿海地區(qū)建廠與環(huán)境壓力城市企業(yè)搬遷的一個示范，國家也希望將它作為鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整的一個嘗試。 行業(yè)門檻 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》在鋼鐵行業(yè)的“門檻”設(shè)定方面也做了一些嘗試，設(shè)置了技術(shù)與企業(yè)規(guī)模兩個門檻�？紤]到目前中國鋼材品種以長材為主的特點，今后的發(fā)展方向應(yīng)以板材為重點。因此在設(shè)備上應(yīng)以大型化為發(fā)展方向，例如高爐要達到１０００立方米以上，轉(zhuǎn)爐在１２０噸、電爐達到７０噸以上等。當然這些“門檻”也會根據(jù)現(xiàn)實情況加以調(diào)整。

    在企業(yè)規(guī)模方面，例如跨地區(qū)投資的鋼鐵企業(yè)，企業(yè)當年的鋼產(chǎn)量要達到５００萬噸以上，特鋼企業(yè)要達到５０萬噸以上；外資企業(yè)要投資中國鋼鐵企業(yè)，當年鋼產(chǎn)量要達到１０００萬噸以上，特鋼企業(yè)要達到１００萬噸以上。對此駱鐵軍解釋：由于鋼鐵行業(yè)是一個資金密集型、資源密集型行業(yè)，它的布局對國民經(jīng)濟與交通運輸都有很大影響，所以設(shè)置門檻對國家的綜合平衡協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各方面發(fā)展是十分必要的。產(chǎn)業(yè)集中度產(chǎn)業(yè)集中方面，駱鐵軍介紹說新的產(chǎn)業(yè)政策有很大的章節(jié)是有關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度的。新的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組實現(xiàn)跨地區(qū)的資產(chǎn)流動，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    發(fā)展改革委提出的目標是：到２０１０年我國前十大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量應(yīng)達到總產(chǎn)量的５０％，到２０２０年要達到７０％。并提出要培養(yǎng)一到兩個三千萬噸級的企業(yè)與幾個千萬噸級的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：２００４年中國前１５大鋼鐵（５００萬噸以上）產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的４５％�？梢韵胂螅喝绻�要實現(xiàn)上述目標，光靠企業(yè)自己投資擴大規(guī)模是無法實現(xiàn)的，只有通過聯(lián)合重組等手段。預(yù)計企業(yè)間的兼并重組將成為今后發(fā)展的大勢所趨，而發(fā)展改革委也希望國內(nèi)的大型企業(yè)在這方面發(fā)揮積極的作用。