各位領導、各位專家、同志們：

    在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動進入整改提高階段之際，我們在廣西南寧召開建設標準體系審查會議，這次會議既是總結(jié)建設標準工作經(jīng)驗、分析存在的問題，共同研究下一步工作開展的一次重要會議，也是推動我們工作整改提高的一次重要會議。我部和國家發(fā)改委對這次會議高度重視，建設部黨組成員、中共南寧市委副書記齊驥同志，國家發(fā)改委投資司羅國三處長出席了今天的會議，國務院有關部門、有關行業(yè)協(xié)會、有關地方建設部門以及編制單位的負責同志，參加了會議，在此表示衷心的感謝，感謝大家多年來一如既往地支持建設標準工作。為開好此次會議，我先講幾個方面的情況和意見，供參考。

    一、建設標準工作面臨的形勢和任務

    工程項目建設標準工作，是為了適應1984年國家投資體制改革需要，加強對建設項目的管理，提高項目決策的科學化水平而開展的。從1987年開展工作以來，建設部與國家發(fā)改委已聯(lián)合批準發(fā)布115項，目前在編34項。從實施效果來看，這些標準對規(guī)范政府工程項目的建設行為，合理確定投資規(guī)模和建設水平、提高投資效益，引導投資方向，避免建設項目出現(xiàn)“大而全”、“小而全 ”，使國家有限的建設資金充分發(fā)揮投資效益，起到了十分重要的作用，也受到各級投資管理、建設管理、行業(yè)管理以及咨詢評估單位的好評。在建設標準發(fā)展過程中，大家探索了一些規(guī)律、積累了一些經(jīng)驗，初步建立了相應的管理制度。但是，我們也要清醒看到建設標準還存在不完全適應當前形勢發(fā)展的需要，標準編制計劃性還不強，與國際接軌尚存距離等問題，影響了建設標準的發(fā)展。特別是在當前國家新的投資體制改革出臺和政府加強依法行政的形勢下，給建設標準的發(fā)展既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，需要建設標準工作盡快適應形勢，加快發(fā)展。

    （一）盡快適應新的投資體制改革的需要

    2004年《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布，打破了以往實行的項目管理模式，明確了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。這項改革正如溫家寶總理講的“推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義”�！皼Q定”明確規(guī)定要規(guī)范“政府投資項目的建設標準，根據(jù)情況變化及時修訂完善”。深化投資體制改革，也是2005年國家推行經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。這就要求我們各個部門，要在如何更好的履行政府職能，如何適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方面要進行認真研究。對于我們從事建設標準工作來說，需要探索它的規(guī)律性，提高工作的前瞻性、預見性，通過建立健全建設標準體系，將基礎性的工作做在前面，以便為政府投資項目建設的發(fā)展奠定基礎。

    （二）必須適應依法行政的要求

    面對依法行政的要求，對于我們從事建設標準管理、編制和使用的各個部門、單位有兩個方面的含義。一是建設標準在制定過程中，從資金使用、編制各個階段、審查、批準程序上面，要堅持公開、公正、透明，以確保編制出來的標準，具有科學合理性，才能贏得大家的認同，獲得大家的支持；二是建設標準本身是為大家提供依法行政的依據(jù)，其本身雖然不是法律、法規(guī)，但它是約束我們投資行為的依據(jù)，標準是人們對客觀事物認識的一種反映，我們在總結(jié)經(jīng)驗、研究規(guī)律的基礎上制定的標準，應當是科學合理的。但是如果制定得不合適，反而會制約我們的發(fā)展，影響投資效益的發(fā)揮。

    當前的形勢，給建設標準工作的開展帶來了難得機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。除上述兩個大的方面外，政府投資的項目越來越集中在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保障公共利益等方面。我們還面臨科學技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)工藝的改進、裝備水平的提高、履行職能對用房功能及設備的新需求等。上述變化，需要我們對建設標準在編制指導原則、內(nèi)容上進行相應調(diào)整、修訂。因此在新的形勢下，建設標準工作更需要進一步加強，我們的工作要求更加嚴了，編制的質(zhì)量要求高了，編制過程要求細了，為此，需要我們共同努力。

    二、充分認識新時期建設標準的重要性

    建設標準是規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目決策、建設和管理的重要基礎工作。是為項目決策和合理確定建設水平所提供的統(tǒng)一尺度，是編制、評估和審批項目建議書和可行性研究報告，以及審查項目初步設計和對工程項目建設全過程監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在適應新的投資體制改革、規(guī)范政府投資行為方面，建設標準作為一項基礎性的依據(jù)、準則，應當發(fā)揮重要的作用。

    （一）建設標準是政府投資法律、法規(guī)的配套文件

    政府投資工程的實施，除需要一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)保障外，尚需要相關的行政管理規(guī)則、標準等配套的規(guī)范性文件作為依據(jù)。當前我國政府投資工程在法律、法規(guī)制定過程中，任務繁重。建設標準只有滿足配套文件、補充文件的需求，才能適應其發(fā)展。這里有個經(jīng)驗可以借鑒，歐洲共同體建立起初，大量的法律、法令制定和通過較為困難，滿足不了實際的需要， 1985年歐洲共同體理事會通過了“標準新方法指令”，用歐洲標準支持技術(shù)法規(guī)，將法規(guī)中不宜作出規(guī)定的技術(shù)細節(jié)交給相關的標準去作規(guī)定，政府部門直接支撐歐洲標準，從而使得歐洲共同體法規(guī)建設走上了科學、合理、快速發(fā)展的軌道。

    （二）建設標準是提高效益的重要措施

    從國內(nèi)外項目管理的經(jīng)驗來看，工程建設成敗的關鍵環(huán)節(jié)是項目前期工作。只有項目前期的目標、內(nèi)容設定清楚，采取措施有效，才能實現(xiàn)政府投資項目的經(jīng)濟和社會效益，避免出現(xiàn)超投資、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生。建設標準的編制就是在總結(jié)以往項目建設經(jīng)驗教訓的基礎上，經(jīng)過專家論證，針對工程的規(guī)模、項目的組成、建筑和裝修標準、設備配備標準等進行規(guī)定，把共性的問題上升為規(guī)則，進而通過有效地實施標準，規(guī)范行為、科學管理，來達到最佳的秩序、獲得最佳效益的目的。

    （三）建設標準是加強政府投資管理的重要手段

    管理的核心是提高效率和勞動生產(chǎn)率，其前提是促進項目投資管理的規(guī)范化和科學化，建設標準應用到具體項目中，經(jīng)過大量重復使用，指導建設、生產(chǎn)實踐，從而實現(xiàn)人員、資金、建設和服務有效流動，減少或者消除一些不利的因素，通過出資方、建設方、使用方三者有效協(xié)調(diào)運行，有利于降低報審、審批的行政成本，從而提高行政效率，構(gòu)筑和諧化管理，提高管理能力和水平，達到科學決策的目的。

    （四）建設標準是提高行政能力的體現(xiàn)

    目前工程建設中出現(xiàn)的所謂“政績工程”、“ 形象工程”，糾其根源與我們工作中是否樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀有關 , 與是否堅持以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關，與是否嚴格執(zhí)行建設標準有關。政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”職能過程中，政府的投資導向在經(jīng)濟、社會管理上舉足輕重，而對建設項目實施監(jiān)管，則是行政能力的體現(xiàn)。如，為提高駕馭市場經(jīng)濟的能力需要編制能源、戰(zhàn)略物資儲備方面的建設標準；為提高執(zhí)政能力需要編制黨政機關、公檢法司的建設標準；為加大公共服務的投入需要編制科教文衛(wèi)和城市基礎設施的建設標準。

    可喜的是國家發(fā)改委非常重視建設標準工作，據(jù)了解由他們負責起草的“政府投資條例”，擬將建設標準納入該條例調(diào)整的范疇，使得建設標準將有相應的法律地位，也為建設標準工作的健康、快速發(fā)展奠定了基礎。

    三、認真做好建設標準體系的制定工作

    做好建設標準工作，首當其沖要研究和編制好完整配套、科學合理的建設標準體系框架。通過標準體系框架的研究找出建設標準發(fā)展方向和工作重點，通過有步驟地建立并實施相應的標準體系，促進建設標準向科學、有序和獲得全面經(jīng)濟效益的方向發(fā)展。

    （一）合理界定建設標準的范圍

    作為政府要在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時 , 更加注重履行社會管理和公共服務職能。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟和社會領域 , 包括能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施項目，公檢法司、科教文衛(wèi)等公益性事業(yè)和社會事業(yè)項目。因此,框架的內(nèi)容應首先界定為政府審批的項目和核準項目,對政府備案的項目也需進行研究。各部門要按照改革項目審批制度和落實企業(yè)投資自主權(quán)的要求 , 研究本部門投資項目清單，對照清單摸清哪些項目已經(jīng)有了標準，哪些項目尚需制定標準 , 已有的標準哪些需要修訂等等，從而充實和完善建設標準體系。

    （二）建設標準體系要適應新變化的要求

    1、適應建設項目構(gòu)成的變化。工業(yè)項目投資大、重復量小、涉及的專業(yè)多，而公共建筑、基礎設施等建設項目，單體投資小、重復量大、地位重要。黨政機關、公檢法司、科教文衛(wèi)項目的增多，所帶來的建設標準從適用范圍，到內(nèi)容構(gòu)成的變化都需要我們及時調(diào)整編制要求。

    2、適應建設項目的管理變化。過去建設標準的制定重點在新建的工業(yè)項目，將來應當研究考慮針對政府投資項目的擴建、改建以及維護、加固和正常使用條件制定建設標準。同時，按照投資體制改革的要求，企業(yè)投資與政府投資分開管理，放寬社會投資領域，政府投資的管理方式和內(nèi)容發(fā)生了變化，這些變化也需要“先立規(guī)矩后辦事”。

    （三）體系應當成為一個開放的系統(tǒng)

    這次體系的研究，標準定額研究所與編制組的其他同志一起，做了大量的工作，從各個部門分散的資料中，逐步提煉出來，形成了一個系統(tǒng)，提出了相對合理的構(gòu)架，提供給大家審查。國家發(fā)改委投資司的同志，對這個體系提出兩點較為重要的指導原則，一是體系是開放的，具體標準的項目不能局限在框架之中，將來有新的發(fā)展，還可以不斷補充完善；二是體系是系統(tǒng)的，提出來的框架在一定的范圍內(nèi)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學的有機整體，在一定范圍的層次中，各個標準所規(guī)定的內(nèi)容能夠滿足政府投資建設項目的需要，不要出現(xiàn)缺項和漏項，也不要重復。

    同志們，這次的體系審查會議任務很艱巨，內(nèi)容也較為分散，希望大家結(jié)合從事建設標準的管理和編制經(jīng)驗，對建設標準體系提出意見，為建設標準未來的發(fā)展提出規(guī)劃，規(guī)劃做好了，我們的工作就開了一個好頭。

    謝謝大家！