1.電力行業(yè)建立管理體系概況

    1.1  自1995年開始，電力設(shè)計、施工、修造等企業(yè)先后開展“貫標(biāo)”，到目前施工、設(shè)計企業(yè)陸續(xù)建立質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全整合型管理體系；

    1.2  發(fā)供電企業(yè)雖然從1998年才開始起步，但起點(diǎn)高，多數(shù)企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全整合 管理體系，在全國各行業(yè)處于領(lǐng)先地位；

    1.3  截止2004年底，為適應(yīng)電力體體制改革需發(fā)供電企業(yè)已普遍開展建立整合型管理體系活動, 僅通過第三方認(rèn)證的已達(dá)466家。

2.發(fā)供電企業(yè)的整合型管理體系

    2.1  發(fā)供電企業(yè)建立整合型管理體系的必要性和可能性

    企業(yè)性質(zhì)：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；

    生產(chǎn)屬性：電力安全的政治性、社會性要求；安全、可靠、連續(xù)穩(wěn)定供電的要求；環(huán)境保護(hù)，預(yù)防污染的社會責(zé)任要求；

    管理基礎(chǔ)：長期以來形成的嚴(yán)格、有效、科學(xué)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理系統(tǒng)，特別是形成了一套完整的電力安全生產(chǎn)管理體制；

    標(biāo)準(zhǔn)適用：質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理國際通用標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電力生產(chǎn)基本內(nèi)容和過程控制管理特點(diǎn),為建立整合體系提供了依據(jù)；

    改革需要：借鑒國際現(xiàn)代管理經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理變革,提升企業(yè)管理水平,是構(gòu)建電力市場體制，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的需要。  

    2.2  目前發(fā)供電企業(yè)在傳統(tǒng)管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立的管理體系，主要有以下幾種類型：

    1) 質(zhì)量管理體系（QMS）—符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)  （貫標(biāo)初期的發(fā)、 供電企業(yè)）；

    2) 職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）—符合GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)  （部分水電廠）；

    3) 整合的環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系（EMS/OHSMS）—符合ISO14001 / GB/T28001 標(biāo)準(zhǔn)（部分火電廠和水電廠）；

    4) 整合的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系（QMS/EMS/OHSMS）—符合 ISO9001 / ISO14001 / GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)供電企業(yè)）；

    5) NOSA/環(huán)境管理體系（NOSA/EMS）—符合NOSA/ISO14001標(biāo)準(zhǔn)（部分發(fā)電廠）；

    6) NOSA/“三標(biāo)”管理體系（NOSA/QEO）—符合NOSA / ISO9001 / ISO14001 / GB/T28001標(biāo)準(zhǔn) （少數(shù)發(fā)電廠）。

    2.3  目前國內(nèi)整合型管理體系基本做法是以QMS為基礎(chǔ)，展開4個基本過程，分別插入EMS/OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，與國際通行做法不一致，存在不同標(biāo)準(zhǔn)要素間關(guān)系不協(xié)調(diào)，控制活動重復(fù)，而形成“兩張皮”等問題。

    2.4  NOSA評價標(biāo)準(zhǔn)——南非國家標(biāo)準(zhǔn)，起源于上世紀(jì)50年代該國的礦山管理，屬星級評價方法，將72個要素分解為3000多個評價細(xì)則，較便于直觀操作和評價，涉及安健環(huán)管理，屬較低水平管理評價體系。該標(biāo)準(zhǔn)不是管理體系標(biāo)準(zhǔn)，歐美國家不采用，我國也未予認(rèn)可。適用于管理素質(zhì)較低的企業(yè)，主要在南美國家、香港等地區(qū)采用。

    2.5  國網(wǎng)公司的企業(yè)管理體系(SHEQ)標(biāo)準(zhǔn)，是由“三標(biāo)”要求加電力安全生產(chǎn)管理內(nèi)容構(gòu)成。在應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)時，要注意處理好：

    1) 電力安全生產(chǎn)管理18項內(nèi)容與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）要求的關(guān)系；

    2) 電力生產(chǎn)安全性評價與GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)中 4.3.1 “危險源辨識，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”的關(guān)系；

3.發(fā)供電企業(yè)整合型管理體系的成效與問題

    3.1  絕大部分發(fā)供電企業(yè)在建立并保持整合型管理體系后，取得明顯實(shí)效，主要表現(xiàn)在：

    1) 鞏固了“創(chuàng)一流”、“雙達(dá)標(biāo)”成果，企業(yè)形象有明顯改善；

    2) 目標(biāo)的分解、實(shí)施、檢查、考核結(jié)合原有管理形成機(jī)制；

    3) 部門、崗位職責(zé)、權(quán)限及其間接口關(guān)系明確、理順；

    4) 生產(chǎn)和管理過程控制規(guī)范化，記錄化，確�？煽亍⒃诳�，并可追溯考核；過程方法、閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)已成為管理的基本方法和思路

    5) 完善和理順了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,通過體系的運(yùn)行保證了企業(yè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)；

    6) 逐步形成事故預(yù)防和改進(jìn)激勵機(jī)制，安全生產(chǎn)和環(huán)境績效水平明顯提高，為取得卓越績效打好基礎(chǔ)；

    7) 生產(chǎn)、工作環(huán)境改善，員工健康、安全得到保障，增加企業(yè)凝聚力；

    8) 很多企業(yè)思想政治工作和廠務(wù)公開也列為管理體系重要內(nèi)容，豐富和完善了企業(yè)文化。

    3.2  少數(shù)企業(yè)在建立管理體系方面存在的問題：

    3.2.1  高層領(lǐng)導(dǎo)未真正重視

      1)搞“運(yùn)動式”，“急功近利”傾向，追求表面業(yè)績，過于看重“認(rèn)證證書”作用；

      2)獲證后，持續(xù)改進(jìn)動力不足，不能按期接受監(jiān)督；

      3)領(lǐng)導(dǎo)更換后，不能“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”，甚至走回頭路或“標(biāo)新立異”；

    3.2.2  “兩張皮”現(xiàn)象

      1)傳統(tǒng)管理方式與管理體系不相容，兩種方式并存；

      2)管理體系運(yùn)行與生產(chǎn)管理實(shí)際脫節(jié)情況未改善，應(yīng)付檢查；

      3)不同體系間的運(yùn)行不容合，記錄繁瑣，給基層執(zhí)行部門增加負(fù)擔(dān)；

      4)管理體系文件與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系不明確，另搞一套；

      5)上級集團(tuán)公司不重視、不支持，上下管理接口不銜接；

      6)不能正確選擇咨詢/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，搞所謂認(rèn)證“招標(biāo)”，以“公關(guān)能力”和“低價格”作為中標(biāo)條件，選擇了專業(yè)性差服務(wù)敷衍的咨詢/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，造成咨詢/認(rèn)證效果差；“先天不足”而流于形式。

    3.3.3 體系自我改進(jìn)和完善機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)外部推動力，導(dǎo)致管理體系對提高企業(yè)管理和效益水平無明顯效果。

4.提高整合管理體系有效性的途徑

    4.1 提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化管理意識是確保體系有效性的關(guān)鍵

    1) 應(yīng)端正“貫標(biāo)”目的，把建設(shè)完善的企業(yè)管理體系，作為推動企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且 堅持不懈地親自策劃、參與、推動；

    2) 學(xué)會運(yùn)用績效標(biāo)桿管理方法，了解管理體系的成熟度和評審企業(yè)自身管理弱勢和風(fēng)險，評價其影響，并不斷尋求改進(jìn)的機(jī)會，找出增強(qiáng)管理能力的做法，追求卓越績效；

    3) 正確的理解和履行自己的職責(zé)和承諾，動員全體員工積極參與管理體系的運(yùn)行和改進(jìn)；

    4) 充分配置資源確保體系持續(xù)改進(jìn)，處理好“繼承、發(fā)展和創(chuàng)新”的關(guān)系，不要“急功近利”，要充分認(rèn)識夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制的重要性；

    5) 爭取上級集團(tuán)公司的理解和支持，不斷完善和健全整合管理體系，使其真正起到能滿足各種管理要求的基礎(chǔ)作用；

    6) 我國目前開始推行的職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證工作，將會強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代管理意識。

    4.2   做好與管理實(shí)際的結(jié)合是提高體系有效性的基本方法：

    電力企業(yè)的“貫標(biāo)”就是將現(xiàn)有行之有效的經(jīng)驗管理模式，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)要求加以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程/活動；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體和由管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐構(gòu)成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，其涵蓋了企業(yè)管理體系的全部內(nèi)容。而企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了管理體系文件的基本內(nèi)容，管理體系文件是對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。所以說，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是建立整合型管理體系的基礎(chǔ)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系只能通過管理體系的運(yùn)行去理順和實(shí)施。它們之間的關(guān)系如同基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，是統(tǒng)一的、相互依存的關(guān)系，不能割裂和對立（如圖）。

    認(rèn)真研究現(xiàn)有的管理方式與標(biāo)準(zhǔn)要求之間關(guān)系，特別是電力安全生產(chǎn)管理內(nèi)容與GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)要求的關(guān)系，是至關(guān)重要的。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍完全可覆蓋我國電力安全生產(chǎn)的要求，列出其間的對照關(guān)系，并將兩種過程/活動結(jié)合貫徹實(shí)施，是一種切實(shí)可行的結(jié)合方法。

    4.3  建立以過程為基礎(chǔ)的整合型管理體系是提高體系有效性的新思路

    國外建立整合管理體系IMS（Integrated Management System）的基于過程的思路與我國目前以QMS為基礎(chǔ)加入EMS和OHSMS要求做法不同，其框架分為六個部分：

 
    基于過程的整合管理體系（IMS）的優(yōu)點(diǎn)：

    1)所有管理體系容合在同一結(jié)構(gòu)中，目標(biāo)一致；

    2)體系運(yùn)作比單個體系更有效，在同一過程/活動中可滿足不同體系標(biāo)準(zhǔn)要求；

    3)引入風(fēng)險管理機(jī)制

    4)能判斷出組織最優(yōu)先考慮的所有需求，包括質(zhì)量/職業(yè)健康安全/環(huán)境管理等；

    5)在所有業(yè)務(wù)活動中，可權(quán)衡不同體系要求，更可能選擇最優(yōu)方案；為管理決策提供依據(jù)，從而降低管理成本。

    6)避免重復(fù)的工作（如人力、會議、軟件、文件、審核等），減小企業(yè)負(fù)擔(dān)；

    7)可提高運(yùn)作效率，構(gòu)成業(yè)績動態(tài)改進(jìn)機(jī)制ISO9000 + ISO14000 + OHSMS18000 = IMS  Benchmark（標(biāo)桿管理) GHGEV（溫室氣體排放控制認(rèn)證），實(shí)現(xiàn)業(yè)績改進(jìn)；鑒于以上情況，編制一部規(guī)范和統(tǒng)一的電力行業(yè)整合型管理體系標(biāo)準(zhǔn)已勢在必行經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)并以發(fā)改辦工業(yè)[2004]1951號文下達(dá)了編制電力行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)《電力安全生產(chǎn)健康環(huán)境管理體系  指南》，由我中心作為主要起草單位，要求2005年內(nèi)編制完成；我們的編制原則如下：

    1)采用統(tǒng)一的通用的整合管理體系模式；

    2)以電力生產(chǎn)和管理基本過程為基礎(chǔ)，容合多種管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求；

    3)以企業(yè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”體系作為整合管理體系基礎(chǔ)；

    4)與國際通行做法銜接，結(jié)合我國國情和當(dāng)前的一些做法；

    5)標(biāo)準(zhǔn)為指南性質(zhì)，提出建立整合管理體系的規(guī)范要求，使其更具有通用性。

    建議的標(biāo)準(zhǔn)框架如下管理體系

    1  方針

    2  策劃

    過程和風(fēng)險因素辨識

    風(fēng)險評價

    目標(biāo)和指標(biāo)

    資源需求

    結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限

    運(yùn)行控制的策劃

    應(yīng)急準(zhǔn)備

3  實(shí)施和運(yùn)行

    運(yùn)行控制

    資源管理

    其他資源管理

    文件及其控制（文件要求，IMS管理手冊，文件控制，記錄控制）

    信息交流

    與供方和合同方關(guān)系

4  業(yè)績評價和改進(jìn)

    總則

    監(jiān)視和測量

    不合格的分析和處置

    管理體系審核

    糾正措施

    持續(xù)改進(jìn)

5  管理評審

    總則

    評審輸入

    評審輸出

4.4  借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，結(jié)合我國電力管理實(shí)際，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗交流與溝通，講求實(shí)效，不圖花架子，共同促進(jìn)提高。

    1) 適時組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗交流活動；

    2) 推介、學(xué)習(xí)有效的管理體系模式；

    3) 開展正確宣傳導(dǎo)向，防止非專業(yè)的商業(yè)化的咨詢/認(rèn)證；

    4) 出版相關(guān)刊物，溝通信息，提供研討編壇等。

4.5  推薦具有專業(yè)能力咨詢/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提倡“增值服務(wù)”，確保咨詢/認(rèn)證有效性

    1) 正確認(rèn)識體系咨詢/認(rèn)證的作用，正確、適宜地借助外力推動體系的建立、保持和改進(jìn)；

    2) 正確選擇具有專業(yè)能力的咨詢/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是保證建立有效管理體系的前提；

    3) 防止“招標(biāo)”中的某些偏差和某些“誤導(dǎo)”行為；

    4) 衡量認(rèn)證的有效性，不在于是否獲證，而在于審核專業(yè)能力是否充分、適宜，審核是否到位，能否達(dá)到“增值服務(wù)”目的；

    5) 如果體系運(yùn)行存在有效性差等問題，可以通過自我改進(jìn)機(jī)制去糾正和完善，多從內(nèi)部分析尋找原因，采取對策，加強(qiáng)整改，而不能歸咎于標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)；結(jié)合目前，電網(wǎng)/發(fā)電集團(tuán)、公司的體制情況，可考慮把第二方與第三方審核結(jié)合進(jìn)行，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和認(rèn)證風(fēng)險。

4.6  鼓勵企業(yè)采用卓越績效評價準(zhǔn)則，樹立優(yōu)秀管理（標(biāo)桿管理）模式，建立提高體系有效性和效率的激勵機(jī)制目前，國外（BSI）提出的管理體系發(fā)展階段。如下圖，可供我們參考：

    在已認(rèn)證的企業(yè)中，推行《卓越績效評價準(zhǔn)則》GB/T 19580-2004標(biāo)準(zhǔn)，樹立優(yōu)秀管理模式（參照英BSI），建立提高體系有效性的激勵機(jī)制，如下圖示。

5  結(jié)語

    本文建議應(yīng)在電力行業(yè)全面推行建立整合管理體系的活動，這是提高電力企業(yè)管理水平有效性的重要途徑：

    5.1  提高各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化的科學(xué)的管理意識，是確保體系有效性的關(guān)鍵；

    5.2  編制以過程為基礎(chǔ)的適合我國電力企業(yè)管理特點(diǎn)的整合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范和提高電力企業(yè)管理體系有效性的新思路和做法；

    5.3  加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗交流與溝通，借鑒先進(jìn)、有效做法，共同促進(jìn)提高；

    5.4  推薦具有專業(yè)能力的咨詢/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提倡“增值服務(wù)”，確保咨詢/認(rèn)證的 有效性；

    5.5  鼓勵企業(yè)在建立完善的整合管理體系基礎(chǔ)上采用卓越績效評價準(zhǔn)則，樹立優(yōu)秀管理（標(biāo)桿管理）模式，建立提高管理體系有效性和效率的激勵機(jī)制。