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一、對2004年劣質(zhì)奶粉事件的分析
2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉使171名嬰兒致病，其中13人死亡，引起全國極大的關(guān)注。之后，各地又發(fā)現(xiàn)不少劣質(zhì)奶粉造成的大頭娃娃。致使嬰兒致病、致死的原因是，這些劣質(zhì)奶粉含奶量極少，甚至不合奶，缺乏營養(yǎng)所致。
2004年劣質(zhì)奶粉事件的發(fā)生絕非偶然，這是長期以來對乳制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴所造成的。早在1998年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局抽查了47個調(diào)制奶粉產(chǎn)品，僅5個合格，42個不合格，不合格率高得驚人。在不合格產(chǎn)品中，有23個蛋白質(zhì)不合格，其中13個不含奶。42個不合格產(chǎn)品中，某省占有20個，其中其市又占有15個，說明劣質(zhì)奶粉在某些地區(qū)已形成規(guī)模生產(chǎn)。面對這種狀況，監(jiān)督部門并未能采取有效措施進行查處，公告之后便不了了之。2004年劣質(zhì)奶粉事件的調(diào)查結(jié)果又一次證實，劣質(zhì)奶粉又在新的地區(qū)形成規(guī)模生產(chǎn)。劣質(zhì)乳制品的生產(chǎn)再往上可追溯到1992年的果奶風波，1990年的麥乳精風波。從這些事故、風波中可以看出，劣質(zhì)乳制品能在某些地區(qū)形成規(guī)�；a(chǎn)，產(chǎn)品銷售全國，是與當?shù)卣闹С址植婚_的。
二、劣質(zhì)乳制品的生產(chǎn)與乳制品產(chǎn)品標準的缺陷密切相關(guān)
1985年我國制定了眾多的乳制品如消毒牛乳、全脂乳粉、酸牛乳，煉乳等國家標準，這些標準不僅全部是推薦性標準，而且連乳中最重要的營養(yǎng)成分蛋白質(zhì)都未制定質(zhì)量指標。 1999年對乳制品標準進行了修訂，把推薦性標準全部改為強制性標準，并增加了蛋白質(zhì)指標，但是蛋白質(zhì)指標仍屬于推薦性指標，可以不執(zhí)行，為企業(yè)繼續(xù)制定低蛋白質(zhì)含量的乳制品企業(yè)標準保留了方便之門。1992年果奶風波就是對執(zhí)行標準意見不一引發(fā)的。某地標準管理部門給某企業(yè)低蛋白質(zhì)含量的含乳飲料《×××果奶》企業(yè)標準備了案，于是該產(chǎn)品就可以合法生產(chǎn)銷售。正當生意做得紅火之時，因其蛋白質(zhì)含量不符合GB事業(yè)111673—1989《含乳飲料衛(wèi)生標準》（強制性標準）的規(guī)定，在某市受到查封。企業(yè)所在地質(zhì)量監(jiān)督部門支持企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)銷售，利用宣傳媒體圍攻查封部門，引發(fā)了轟動全國的果奶風波。按照標準化法規(guī)定，強制性標準，必須執(zhí)行，企業(yè)標準不得與強制性標準相抵觸，為什么企業(yè)所在地的標準管理部門還為這樣的企業(yè)標準備案呢？因為牛奶、酸牛奶、奶粉、煉奶等眾多重要的乳制品產(chǎn)品標準都沒有把蛋白質(zhì)作為強制性指標，《×××果奶》企業(yè)所在地標準化管理部門不知道相對而言較為次要的含乳飲料，其衛(wèi)生標準中卻把蛋白質(zhì)含量作為強制性指標，因而造成工作失誤，給不該備案的企業(yè)標準備了案。果奶風波發(fā)生后，衛(wèi)生部抓住這個有利時機，宣傳含乳飲料蛋白質(zhì)含量必須不低于1％，并且要求在食品標簽上必須標明蛋白質(zhì)含量，否則，不能用“奶”字作為產(chǎn)品名稱。由于抓得及時，查處得力，效果很好，全國含乳飲料質(zhì)量有了很大提高。假如其他乳制品的產(chǎn)品標準也和含乳飲料衛(wèi)生標準那樣，把蛋白質(zhì)含量訂為強制性指標，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，2004年劣質(zhì)奶粉事件便不會發(fā)生。所以在嚴厲查處劣質(zhì)奶粉事件，追查劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)源頭之時，別忘記產(chǎn)品標準這個源頭，應(yīng)該對乳制品的產(chǎn)品標準立即進行修改，防止類似事件的再發(fā)生。從標準的重要性而言，乳制品大于含乳飲料，所以要求應(yīng)更為嚴格；從標準的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一來說也應(yīng)修改，使乳制品與扎飲料產(chǎn)品標準協(xié)調(diào)一致。
還需要特別強調(diào)的是，劣質(zhì)奶粉使嬰兒致病、致殘、致死，僅僅是劣質(zhì)奶粉造成危害的冰山一角。因為嬰兒的食品單一，造成的危害很容易發(fā)現(xiàn)；青少年、老年人、孕婦或者病人團營養(yǎng)不足需要補充營養(yǎng)時，由于用了劣質(zhì)奶粉而造成的危害，就很難發(fā)現(xiàn)，更難統(tǒng)計，沒有引起重視。
三、豆乳類飲料標準
人們常說日本是一杯奶強壯了一個民族，說明乳制品生產(chǎn)的重要性。我國也在大力發(fā)展乳業(yè)生產(chǎn)，但目前還實現(xiàn)不了“一杯奶”這個目標。結(jié)合我國的實際情況，走的是另一條路：“大豆計劃”，利用大豆這個價格低、蛋白質(zhì)含量高、資源廣的特點，為全國青少年提供一份代替牛奶的營養(yǎng)早餐：純豆乳。在CB 10789-1989《軟飲料的分類》強制性國家標準中規(guī)定了純豆乳大豆固形物食量不低于8％，相當于蛋白質(zhì)含量不低于3.2%，脂肪不低于1.6%，與純牛奶的營養(yǎng)成分相近似。然而時間一長，《大豆計劃》的意識淡薄了，有不少供給中小學(xué)的營養(yǎng)早餐不再是純豆乳而是質(zhì)量低了2個檔次的豆乳飲料（蛋白質(zhì)不低于1％）。更為嚴重的是QB/T 2132-1995《豆乳和豆乳飲料》的制定，把《豆乳和豆乳飲料》標準降低為行業(yè)推薦性標準，緊接著GB芽菜10789—1996《軟飲料的分類》的修訂，又取消了對純豆乳和豆乳飲料大豆固形物含量的規(guī)定，使純豆乳和豆乳飲料的質(zhì)量失去了保障。GB 16322—2003《植物蛋白飲料衛(wèi)生標準》的發(fā)布，規(guī)定植物蛋白飲料的蛋白質(zhì)含量不低于0.5％，許多企業(yè)又以此為依據(jù)，生產(chǎn)蛋白質(zhì)含量為0.5%豆乳飲料。《大豆計劃》已經(jīng)是名存實亡了。2004年阜陽劣質(zhì)奶粉事件給國人敲起了警鐘，對事關(guān)全國青少年健康成長的計三計劃法給予足夠的關(guān)注，建議專門制定《中小學(xué)營養(yǎng)早餐純豆乳》國家標準，以保證《大豆計劃》的實施。
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