一. 前言

　　隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，標準的作用則更加突出，尤其是國際標準已成為全球市場的準入證。與此同時，世界各國之間的競爭不斷加劇，誰先在標準上占有優(yōu)勢，誰就能在國際市場上占有一席之地。為有效地迎接這些挑戰(zhàn)，加拿大認識到其國家標準體系必須能夠應(yīng)對這些關(guān)鍵的熱點問題，應(yīng)將采用和使用國際標準作為戰(zhàn)略目標，同時需要利用新信息、新技術(shù)、新的聯(lián)盟和新的標準方法，以便在國際競爭中占有絕對優(yōu)勢。由此，加拿大標準化戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

    二．標準化戰(zhàn)略

　　加拿大標準協(xié)會于1998年起動加拿大標準化戰(zhàn)略計劃。由工業(yè)、政府、非政府組織和標準制定組織的代表組成了顧問委員會，來自加拿大全國的標準化相關(guān)人員，如涉及環(huán)境及消費者利益的地區(qū)、聯(lián)邦政府部門以及非政府組織參與了加拿大標準化戰(zhàn)略的制定。標準化戰(zhàn)略草案于1999年夏天開始向公眾征求意見, 最終版本在2000年3月召開的加拿大全國標準化會議上發(fā)布,并稱之為國家的重要計劃。該戰(zhàn)略為促進加拿大友好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境提供了必要的標準化措施和指南，從而使國家標準體系對于環(huán)境的變化具有很好的適宜性。

　　標準化戰(zhàn)略由八個要素組成，描述了加拿大在新時期要做的重點標準化工作，以保證標準化工作持續(xù)適應(yīng)本國經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，下面介紹其主要內(nèi)容。

　　1.參與國際標準的制定，并盡可能使本國標準上升為國際標準或直接采用國際標準

　　最近幾年，國際標準化活動的范圍和深度已經(jīng)有了巨大的發(fā)展。加拿大認識到國際標準已成為增加貿(mào)易協(xié)議數(shù)量的一個重要因素，要想在全球市場上取得競爭優(yōu)勢，就必須參與國際標準的制定活動。

　　目前，加拿大承擔了584個ISO和IEC技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的工作。 此外，加拿大還組織和參與了不斷增長的地區(qū)標準化論壇，主要是太平洋地區(qū)、美國和歐盟。從軟件工程到氫能源技術(shù)及食品標簽，幾乎幾千個加拿大專家為此作出了努力。這些專家分別工作在技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組。新的工作組和工作項目也被列入ISO和IEC的日常計劃中。

　　2.工作方向和資源應(yīng)主要關(guān)注三個關(guān)鍵領(lǐng)域

　　這三個關(guān)鍵領(lǐng)域是：
　�。�1） 對加拿大公眾至關(guān)重要的健康、安全和環(huán)境領(lǐng)域及其他社會熱點問題；
　�。�2） 能使加拿大受益的貿(mào)易部門；
　�。�3） 標準的協(xié)調(diào)，尤其是與北美的協(xié)調(diào)。

　　上述三個關(guān)鍵問題是為了確保加拿大的標準化作用力完全集中于加拿大人所關(guān)心的社會問題及與人身健康、安全相關(guān)的行業(yè)部門。此外，該戰(zhàn)略認識到需要將目標對準其貿(mào)易伙伴并與這些伙伴一起工作致力于標準的協(xié)調(diào)性。

　　3.跟蹤合格評定慣例的變化，并加入能使加拿大受益的國際合格評定協(xié)議

　　該戰(zhàn)略承認合格評定對企業(yè)產(chǎn)生明顯的影響 - 公司采用測試/認證和注冊程序來證明其產(chǎn)品符合標準要求。各國合格評定制度的不同導致重復的測試并延期產(chǎn)品投放市場,致使公司和用戶付出時間和金錢的代價。加拿大認識到需要持續(xù)發(fā)展與貿(mào)易伙伴的協(xié)議，以減少合格評定對公司的負擔，從而確保加拿大用戶確信他們所使用的產(chǎn)品和服務(wù)是安全的。標準制定機構(gòu)和合格評定機構(gòu)面臨加快其活動和降低成本的壓力, 因而提出了諸如一致決策和第三方合格評定的原則。他們的最終目標是：一個標準、一次測試和一個標簽，從而使產(chǎn)品在全球市場內(nèi)自由流通。

　　4.使加拿大人，尤其是公共及私人部門的決策者更多的意識到標準化帶來的好處及面臨的挑戰(zhàn)

　　該戰(zhàn)略強調(diào)需用有效的市場機制來調(diào)節(jié)和支撐加拿大的標準化工作。加拿大國家標準體系已經(jīng)運行很長時間，需要不斷對其進行改進和完善,以保持其有效性和適宜性。因此，必須保證標準化的利益和影響廣泛地被理解,并開辟相應(yīng)的渠道，以引起加拿大所有層面和所有部門的人員廣泛關(guān)注。

　　5.鼓勵在法規(guī)中及公眾政策的制定中采用標準

　　加拿大的法規(guī)體制對其國家的競爭產(chǎn)生巨大的影響，由OECD所做的調(diào)查表明，法規(guī)改革工作促使GDP從3%增加到6%。對加拿大而言，潛在的經(jīng)濟增長超過500億美元。加拿大在法規(guī)中使用標準已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效益, 即減少了法規(guī)負擔、節(jié)省了公眾資源，并與國際的方法和慣例協(xié)調(diào)一致。該戰(zhàn)略還提倡法規(guī)制定者應(yīng)優(yōu)先采用國際標淮。 然而，標準不只是用于解決貿(mào)易和技術(shù)問題，同樣也用于環(huán)境問題及諸如隱私權(quán)和職業(yè)安全與衛(wèi)生所涉及的社會問題。在某些領(lǐng)域，標準被用作法規(guī)的一部分或作為法規(guī)的替代物。

　　6.開辟一條途徑將標準化原理應(yīng)用于新的社會和經(jīng)濟領(lǐng)域

　　加拿大標準化戰(zhàn)略承認，傳統(tǒng)的標準制定強調(diào)的是所涉及的技術(shù)，而沒有強調(diào)必須的相關(guān)的問題，如可持續(xù)發(fā)展、人口老齡化、電子市場和轉(zhuǎn)基因食品等。因此，該戰(zhàn)略建議加拿大應(yīng)對新的問題制定新的標準，以滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　7.使標準制定體系更具靈活性，并增加參與性

　　該戰(zhàn)略制定了一些遠大目標，但實現(xiàn)這些目標需要很強的基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大需要有效的體系和過程，使之適用于任何國家任何利益相關(guān)方，無論大的或小的、公眾的、私人的志愿者都可成為此項工作的參與者。然而，隨著標準化的作用變得比以前更有影響，加拿大政府和行業(yè)采取的預算限制措施限制了標準化工作的發(fā)展，使得標準化工作難于保證代表標準化領(lǐng)域所有相關(guān)方的利益。由于中小企業(yè) 、用戶、勞動者、非政府組織及政府組織在標準制定中都有利益關(guān)系，為了有效地參與通常必須投入其資金。

　　8.與現(xiàn)行的或潛在的參與者建立伙伴和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系

　　標準戰(zhàn)略建議參加國際會議的加拿大代表必須具備良好的知識和能力，以便在ISO和IEC及其他標準化論壇上有效地代表國家的形象。國家標準體系應(yīng)成為一個真正的包容和合作結(jié)構(gòu)，這就需要加強與所有部門的合作伙伴關(guān)系。標準化工作包容性和合作性的重要原理同樣適合于制定國家標準化戰(zhàn)略。

　　三．結(jié)論

　　隨著我國加入WTO指日可待和對外貿(mào)易的不斷擴大，對標準化工作改革的呼聲愈來愈強烈。如何建立一個既與國際接軌，又符合中國國情的標準化體系，充分發(fā)揮標準化工作對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，提高我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，是我國標準化工作改革面臨的挑戰(zhàn)。在這方面，加拿大標準化戰(zhàn)略給了我們深刻的啟迪。