在農(nóng)業(yè)標準化過程中，技術(shù)標準常常會涉及到專利技術(shù)。標準和專利在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中并沒有密切的聯(lián)系，但農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球貿(mào)易體系的形成使兩者的關(guān)系愈來愈緊密。農(nóng)業(yè)標準和專利相結(jié)合對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有戰(zhàn)略性的意義。

1  農(nóng)業(yè)標準化專利戰(zhàn)略的實質(zhì)
  
    農(nóng)業(yè)標準化專利戰(zhàn)略是指將農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)專利結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)標準化過程中充分依靠和利用專利制度，使專利制度成為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力機制和保護機制，從而保證在市場競爭中獲得最大經(jīng)濟利益、維持長久競爭優(yōu)勢的深層次和全局性的策略。

1.1  農(nóng)業(yè)標準圍繞專利技術(shù)制定并不斷完善
    
    標準的目的是公開并能達到普遍適用，目的是維護公共利益；而專利雖然也是采用公開的方式，但其目的是保護專利權(quán)人的壟斷權(quán)，因此標準和專利本身并沒有必然的聯(lián)系。
   
    在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，標準的制定往往盡量避免使用已獲得專利的技術(shù)。因為標準中如果含有專利權(quán)的話，標準的使用者必須要獲得專利人的許可，這并不利于標準的推廣和使用。而且在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，標準的去專利化是可以實現(xiàn)的，因為標準的技術(shù)含量通常比較低，只要能制定一個大家遵守的規(guī)格就可以實現(xiàn)標準的作用，標準化僅僅意味著是否“達標”。
   
    然而隨著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，標準中的技術(shù)含量越來越高，標準不可能舍棄專利技術(shù)而采用非專利技術(shù)。因為專利技術(shù)通常是先進技術(shù)，一些標準必須以某項或某幾項專利技術(shù)為“核心技術(shù)”才得以形成。標準和專利的結(jié)合是標準化領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢，技術(shù)標準正在演變成為一個多項專利技術(shù)的集合體。
   
    農(nóng)業(yè)標準化是一個不斷發(fā)展和完善的過程，新標準能夠取代；目標準的關(guān)鍵在于其標準中的核心專利技術(shù)的創(chuàng)新，因此誰掌握了核心技術(shù)的專利權(quán)，便占據(jù)了制定新標準的主動權(quán)。標準的發(fā)展和完善依靠其核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新才能得以實現(xiàn)。

1.2  農(nóng)業(yè)專利技術(shù)依靠標準的壟斷作用實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化

    標準技術(shù)同技術(shù)最大的區(qū)別就在于其具有市場壟斷性，可以通過標準許可實現(xiàn)。技術(shù)標準的許可并不是技術(shù)標準方案本身的許可，而是標準中專利技術(shù)的許可。專利依靠標準實現(xiàn)許可的一般做法是：“技術(shù)的專利化，專利的標準化，標準的許可化”。在建立標準的初期，就要對標準所涉及的技術(shù)進行專利申請。專利技術(shù)是技術(shù)標準實施戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，如果在標準公布后再進行專利申請，通常技術(shù)會因為公開而喪失新穎性，無法獲得專利權(quán)。所以，在技術(shù)標準公開之前應(yīng)當首先申請專利。然后，將這些專利技術(shù)融入到標準中，構(gòu)建此標準體系的專利許可框架，最終通過許可標準的使用來獲得專利許可費。

    一方面，采用標準就必須對其中的專利付費，這是標準的產(chǎn)權(quán)效應(yīng)；另一方面，采用一個標準就必須采用標準涉及的全部專利，這是標準的捆綁效應(yīng)。通過使自己的專利技術(shù)搭上“標準”的便車，不僅推廣了標準，而巨使專利技術(shù)獲得最大化的利益，從而激勵標準所有人不斷進行技術(shù)創(chuàng)新以維持標準的領(lǐng)先地位，保持長期的競爭優(yōu)勢。

2  我國建立農(nóng)業(yè)標準化專利戰(zhàn)略存在的問題

    建立農(nóng)業(yè)標準化專利戰(zhàn)略的前提是，一要有與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準化體系，二是擁有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的專利權(quán)。但在這兩方面我們還都存在著一定的缺陷，以下將對其作具體的分析。

2.l  農(nóng)業(yè)標準數(shù)量少以及與國際標準接軌的程度還較低

    近幾年來，我國的農(nóng)業(yè)標準化工作已開始大步推進，農(nóng)業(yè)標準化體系已初步建成，農(nóng)業(yè)標準化的推廣范圍從原來只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等，基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。但截至2004年二月底，國家正式發(fā)布的農(nóng)業(yè)方面的國家標準和行業(yè)標準總數(shù)不足2500個，涉及的產(chǎn)品種類不足400個，而實際上我國上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品品種多達1000多個。據(jù)初步測算，還有將近60%的上市農(nóng)產(chǎn)品尚無國家規(guī)定的標準，特別是在農(nóng)藥殘留等安全限量標準方面，更是嚴重缺乏。目前國際食品法典委員會（CA）已頒布的農(nóng)藥殘留限量標準有30000多項，而我國農(nóng)藥殘留方面的限量標準僅有197項。盡管部分國家標準、行業(yè)標準在制定中已開始采用國際標準，但大多也是部分采用或參照采用。據(jù)粗略估計，目前農(nóng)業(yè)方面的國際標準采標率還不到20%。

    而標準之間的不配套問題更加突出，這在無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作中表現(xiàn)最為明顯。在已發(fā)布的294項無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準中，涉及產(chǎn)品有近200個，而其中能真正達到產(chǎn)品質(zhì)量安全標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范同產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境相配套的只有110多個，有近90個產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)地環(huán)境不配套，致使相應(yīng)的產(chǎn)品認證工作難以展開。

2.2  農(nóng)業(yè)專利申請量和授權(quán)量偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力較差

    我國農(nóng)業(yè)專利申請數(shù)量偏少，授權(quán)量更少。據(jù)統(tǒng)計，1985～Z000年四月全國農(nóng)業(yè)單位（不含非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造）累計申請專利僅有2264件，占全國專利申請總量的不到0.2%。1985～2000年16年間，全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校等單位申請的發(fā)明和實用新型專利共179o項，全國現(xiàn)有地市級以上農(nóng)業(yè)科教單位約150個，16年間每單位平均申請專利12項，年平均每單位不足一件。16年間，發(fā)明和實用新型專利授權(quán)量為1193項。相對于工業(yè)領(lǐng)域來說，我國農(nóng)業(yè)專利無論從申請量還是授權(quán)量上來說都偏低。

    發(fā)明申請在一國專利申請中的數(shù)量多少是衡量一國科技研發(fā)和創(chuàng)新能力高低的重要指標，但在我國農(nóng)業(yè)專利授權(quán)中，發(fā)明專利數(shù)量少，實用新型和外觀設(shè)計多。“七五”～“九五”年間我國農(nóng)業(yè)單位的專利授權(quán)統(tǒng)計表明：發(fā)明專利的授權(quán)共349件，實用新型和外觀設(shè)計943件，發(fā)明專利僅占農(nóng)業(yè)專利授權(quán)總量的27％。這說明，我國農(nóng)業(yè)整體科技創(chuàng)新能力相對較低，也最終制約了中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

3  建立我國農(nóng)業(yè)標準化專利戰(zhàn)略的建議

3.1  確立標準與專利的法律保障體系

    農(nóng)業(yè)標準化和專利戰(zhàn)略作為我國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的國家戰(zhàn)略，需要通過法律的保障來推動，運用法律保護技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)投資，使其制度化，來保證其穩(wěn)定實施。但目前我國在立法上尚沒有體現(xiàn)出標準化和專利的結(jié)合。

    首先，我國在專利法的制定中沒有引入標準的概念，商標法、反不正當競爭法、合同法、著作權(quán)法。軟件保護條例、集成電路設(shè)計保護規(guī)定等也均沒有形成一個以建立具有技術(shù)標準為目的的內(nèi)在的法律體系，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的單個法律規(guī)定之間沒有一種為實現(xiàn)技術(shù)標準戰(zhàn)略的有機聯(lián)系，對標準的認識只停留在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面。

    其次，我國標準化法也沒有體現(xiàn)出標準和專利的內(nèi)在聯(lián)系。我國現(xiàn)行標準化法的立法目的主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強產(chǎn)品通用性和安全性，而沒有反映出標準化的市場作用，更沒有體現(xiàn)標準化和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。這主要是由于我國制定現(xiàn)行《中華人民共和國標準化法》時，標準和專利的結(jié)合還不很明顯，標準在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的市場作用還沒有顯現(xiàn)，因而導致立法內(nèi)容和專利相脫節(jié)。

    我國2000年修訂的專利法已經(jīng)形成具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的框架，再將標準內(nèi)容融入其中在立法上具有一定的難度。而我國標準化法從1989年制定至今一直沒有修改，許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)標準化的發(fā)展，急需重新修訂。在此建議新修訂標準化法時應(yīng)增加標準和專利的內(nèi)容，彌補標準與知識產(chǎn)權(quán)在立法上的缺陷。

3.2  加大農(nóng)業(yè)標準制定和修訂的投入，盡快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準和國際標準的接軌

    采用國際標準不僅可以提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，而且還可以沖破WTO成員國的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國外市場。我們要按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動植物衛(wèi)生健康標準的協(xié)議，積極研究和采用國際標準，特別是國際食品法典委員會關(guān)于食品的標準、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動物健康的標準。國際植物保護聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標準、國際標準化組織等方面的標準，以及歐盟、美國等發(fā)達國家制定的食品安全方面的標準來指導我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    加快我國農(nóng)業(yè)標準和國際標準的接軌不能僅僅采用業(yè)已制定的國際標準，這將使我國農(nóng)業(yè)長期處于市場競爭的被動地位。盡管在整體上我國農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)達國家還存在～定的差距，但在植物生物育種、轉(zhuǎn)基因、細胞工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、植物資源開發(fā)利用、干細胞研究、雜交小麥等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，我國已經(jīng)達到國際先進水平。對此我們應(yīng)當積極參與國際標準的制定＼修訂活動，努力將國家標準或行業(yè)標準提升為國際標準，確立在國際市場上的競爭優(yōu)勢地位。

    實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準與國際標準的接軌要求我們加大對農(nóng)業(yè)標準的制定和認證的技術(shù)儲備。我國在農(nóng)業(yè)標準制定、修訂方面，目前還沒有專門的標準制修訂隊伍與人員，也缺乏專業(yè)研究機構(gòu)和科研人員。標準的制定和修訂處于一種相對松散的狀態(tài)，缺乏強有力的科技成果和科技人員作支撐。對國際標準和國外先進標準也缺乏主動的、有目的、有計劃的分析、研究、引進、采納和轉(zhuǎn)化。對此首先是要加大農(nóng)業(yè)標準制定的資金投入。各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)標準化項目列入財政預算，切實保證項目資金到位，只有這樣，農(nóng)業(yè)標準制定和修訂才能做到可持續(xù)性。其次是要建立統(tǒng)一、高效管理的體制。國家設(shè)立權(quán)威性的專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)標準化制定、修訂事務(wù)，各省、市、縣農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立農(nóng)業(yè)標準化機構(gòu)、配備專職人員，以農(nóng)業(yè)部門為主，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門協(xié)助配合，做好地方農(nóng)業(yè)標準化工作。最后是政府要加大對農(nóng)業(yè)標準化專門人才培養(yǎng)的投入力度，有步驟地開展從事農(nóng)業(yè)標準化工作的在職人員的培訓和知識更新。

3.3  完善農(nóng)業(yè)專利制度，鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新
 
    加強農(nóng)業(yè)技術(shù)專利保護是建立和實施農(nóng)業(yè)標準化和專利戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)專利技術(shù)，戰(zhàn)略的制定和實施也就成了空中樓閣。如何鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新，較快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)是一個系統(tǒng)工程，主要有以下幾個方面：

    （1）改革現(xiàn)行專利審查制度，對農(nóng)業(yè)專利審查實行傾斜政策

    對于農(nóng)業(yè)專利技術(shù)而言，多數(shù)集中在品種、技術(shù)、配方等方面，申請專利前一般都經(jīng)過室內(nèi)、田間試驗，并且重復過多次，是成熟度較高的成果，而且多數(shù)技術(shù)迫切需要馬上投入生產(chǎn)和大范圍的推廣。因此，為了鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明申請專利，國家可以在農(nóng)業(yè)專利申請量小的形勢下，對農(nóng)業(yè)專利實行傾斜政策，可以優(yōu)先審查、早日公布，縮短農(nóng)業(yè)新品種專利的申請、授權(quán)審核時間，以利于農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快得到專利保護。

    （2）完善農(nóng)業(yè)科研企事業(yè)單位內(nèi)部專利管理制度

    在科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略的推動下，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體制已經(jīng)有了很大的改善，但作為農(nóng)業(yè)專利的重要主體的農(nóng)業(yè)科研企事業(yè)單位，其內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理還存在很大的缺陷，導致在實踐中專利保護不充分和高新技術(shù)的流失。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全國有67.5%的農(nóng)業(yè)科研單位還沒有制定專利辦法，90.2%的農(nóng)業(yè)科研單位沒有設(shè)立專利申請基金，93.2％的單位沒有設(shè)立專利實施基金。

    對此，地方各級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際狀況，采取切實措施，引導和推動農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位制定內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，使企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護與管理制度化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)將專利管理放在重要位置，發(fā)揮專利在科技管理工作中的導向作用，加強企業(yè)內(nèi)部的專利保護意識，建立有效的激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。

    （3）建立農(nóng)業(yè)專利的國家補償機制
     
    農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣具有較長周期、較大風險和高成本特征，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)這一特征更為明顯。據(jù)資料表明，優(yōu)秀的成果研制周期最長為35年，一般成果研制周期為5～8年，最短的也要3年。因此各發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究給予大力的財政支持，對獲得專利的農(nóng)業(yè)技術(shù)給予國家補償，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。

    目前我國農(nóng)業(yè)專利技術(shù)的投入還不夠，在實踐中表現(xiàn)在：一方面，發(fā)明成果出來后因為缺乏專利申請費、維護費而不得不放棄專利申請；或在取得專利權(quán)之后，因繳不起維持費用而不得不終止權(quán)利。另一方面，由于資金的缺乏和對資金回報的擔憂，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣的投入嚴重不夠，從而導致專利技術(shù)的自我開發(fā)和生產(chǎn)能力大大降低。對此我國應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)專利的國家補償制度，設(shè)立農(nóng)業(yè)專利基金，資助核心技術(shù)進行國內(nèi)外專利申請。尤其是在我國具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)給予特殊的補償，使這些領(lǐng)域能夠盡快擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。