經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，中國(guó)的海關(guān)檢驗(yàn)工作從無(wú)到有，從年輕走向成熟，完善的檢驗(yàn)操作臺(tái)以及雄厚的技術(shù)力量為海關(guān)檢驗(yàn)工作提供了強(qiáng)有力的保障。進(jìn)入對(duì)世紀(jì)后，海關(guān)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建立海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（Customs Inspection Standard，簡(jiǎn)稱CIS）體系將是我們未來(lái)海關(guān)檢驗(yàn)工作的重要課題。

1  海關(guān)檢驗(yàn)背景介紹
   
    海關(guān)檢驗(yàn)是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物或物品實(shí)施的以確定其屬性、成份、含量、規(guī)格及品質(zhì)為目的的檢驗(yàn)和鑒定工作。海關(guān)檢驗(yàn)最根本最基礎(chǔ)的依據(jù)是1983年海關(guān)合作理事會(huì)在第61/62屆會(huì)議上審議通過(guò)的《協(xié)調(diào)制度公約》及其附件《協(xié)調(diào)制度》（《HS》）。中國(guó)海關(guān)自1992年正式加入該公約以來(lái)，每年以更新的《HS》為藍(lán)本，并根據(jù)我國(guó)的具體情況制定法律文本的（××年中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則），明確各種進(jìn)出口商品的歸類，從而確定其具體稅率和監(jiān)管條件（許可證、進(jìn)出境檢驗(yàn)等）。2002年中國(guó)海關(guān)把《海關(guān)進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》（《HS注釋》）也列為海關(guān)歸類的法律依據(jù)。

    《HS》與《HS注釋》是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)體系，包含了流通領(lǐng)域的全部商品。出于海關(guān)監(jiān)管的需要，它們對(duì)商品的描述與該商品所屬行業(yè)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。因此，海關(guān)需要通過(guò)檢驗(yàn)，驗(yàn)證監(jiān)管對(duì)象的申報(bào)是否符合這一獨(dú)立體系的要求。

    《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第四十二條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的商品歸類按照國(guó)家有關(guān)商品歸類的規(guī)定確定。海關(guān)可以要求進(jìn)出口的收發(fā)貨人提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類的依據(jù)”。這就確立了海關(guān)檢驗(yàn)的法律地位，明確了海關(guān)檢驗(yàn)的法律依據(jù)。

    2002年，海關(guān)總署為了規(guī)范送檢檢驗(yàn)工作，以《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》為基礎(chǔ)，制定了《海關(guān)檢驗(yàn)工作制度》。根據(jù)該制度，海關(guān)檢驗(yàn)工作分為檢驗(yàn)管理及實(shí)施檢驗(yàn)兩個(gè)層面。檢驗(yàn)管理主要是在直屬海關(guān)建立一、二級(jí)化驗(yàn)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，工作包括對(duì)樣品的抽取、樣品檢驗(yàn)申請(qǐng)、后續(xù)反饋以及檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理等，實(shí)施檢驗(yàn)則主要在檢驗(yàn)中心完成。目前，海關(guān)總署已面向全國(guó)建立了廣州、上海、天津、大連四個(gè)檢驗(yàn)中心。除海關(guān)檢驗(yàn)中心外，為了滿足日益增長(zhǎng)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)需求，提高通關(guān)效率，在海關(guān)總署的授權(quán)下，部分海關(guān)還開(kāi)展了委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。目前，海關(guān)檢驗(yàn)的領(lǐng)域已經(jīng)逐步擴(kuò)大，其結(jié)果成為海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物或物品進(jìn)行商品歸類、原產(chǎn)地確定、海關(guān)估價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、毒品及精神藥物管制、案件審理等工作的科學(xué)依據(jù)。

2  目前海關(guān)檢驗(yàn)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1  檢驗(yàn)管理工作不統(tǒng)一，缺乏對(duì)各項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行控制的主動(dòng)性

    目前，在檢驗(yàn)管理工作中存在著四個(gè)不統(tǒng)一：

    （1）取樣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。正確地抽取有代表性的樣品是整個(gè)檢驗(yàn)工作的關(guān)鍵，取樣失之毫厘，鑒定結(jié)果就謬以千里，甚至對(duì)危險(xiǎn)品的取樣不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。而現(xiàn)在對(duì)樣品抽取的數(shù)量、取樣的部位、取樣采用的方法以及取樣的安全性等問(wèn)題，長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)固定的科學(xué)的約束，基本上都是依靠現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作。

    （2）樣品檢驗(yàn)的審批過(guò)程不統(tǒng)一。海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行送檢檢驗(yàn)是一把雙刃劍。一方面當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果與企業(yè)申報(bào)不符時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)違、瞞報(bào)行為的查處，達(dá)到威懾不法分子的目的；另一方面送檢檢驗(yàn)所必需的操作程序及檢驗(yàn)時(shí)間的不一致必將帶來(lái)不同的通關(guān)效率，從而對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本所帶來(lái)的影響也不一樣。

    （3）海關(guān)檢驗(yàn)的聯(lián)系配合機(jī)制不統(tǒng)一。海關(guān)檢驗(yàn)涉及關(guān)稅、查驗(yàn)、稽查、調(diào)查等多個(gè)部門，有關(guān)文件雖然規(guī)定了部門與部門之間的聯(lián)系配合辦法，但這些文件本身是從這些部門進(jìn)行管理的角度而制定的，沒(méi)有對(duì)海關(guān)檢驗(yàn)的獨(dú)立性、科學(xué)性、體系性形成一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。文件間缺乏一致性，有的出現(xiàn)重疊，甚至相互抵觸，導(dǎo)致海關(guān)檢驗(yàn)的部門聯(lián)系與配合跟不上，影響檢驗(yàn)效率。

    （4）針對(duì)檢驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理不統(tǒng)一。根據(jù)對(duì)深圳海關(guān)的調(diào)研，能夠下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)指令要求對(duì)某項(xiàng)商品進(jìn)行檢驗(yàn)的多達(dá)8～9個(gè)部門。除歸類部門外，其他大部分的指令檢驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_。這些概念模糊的指令，其結(jié)果不僅無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)要求，更給檢驗(yàn)工作造成一定程度上的混亂。

2.2  實(shí)施檢驗(yàn)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成檢驗(yàn)工作的被動(dòng)局面

    檢驗(yàn)是一門應(yīng)用科學(xué)，按照“系統(tǒng)分析”的理論，它是利用信息的可知部分去描述不可知部分。由于沒(méi)有統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)一件送檢樣品，檢驗(yàn)人員總是先運(yùn)用慣性思維在腦海中描述其輪廓，然后采用不同的檢驗(yàn)手段及不同深度的理論知識(shí)去實(shí)現(xiàn)自己認(rèn)為的解析水準(zhǔn)。這就會(huì)導(dǎo)致以下三個(gè)層面的不一致：

    （1）不同的行業(yè)背景、不同的工作經(jīng)歷，產(chǎn)生不同的檢驗(yàn)方向。例如作為長(zhǎng)期從事對(duì)商品進(jìn)行品質(zhì)鑒定的出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員，在受理海關(guān)委托檢驗(yàn)時(shí)，如果海關(guān)沒(méi)有提出明確的檢驗(yàn)項(xiàng)目，其鑒定方向往往與海關(guān)的要求相左。

    （2）面對(duì)同一件樣品，不同的思維角度，產(chǎn)生不同的檢驗(yàn)方法�？萍嫉陌l(fā)展為解決問(wèn)題提供了多種方案和工具，但是采用不同的檢驗(yàn)方法，使用不同的檢驗(yàn)儀器，其結(jié)果往往是有差異的。檢驗(yàn)方法的差異將會(huì)成為當(dāng)事人不服海關(guān)處罰所提起的行政復(fù)議或法律訴訟的主要依據(jù)。

    （3）認(rèn)知水平有差異的檢驗(yàn)人員以不同的工作態(tài)度進(jìn)行檢驗(yàn)，最終也會(huì)體現(xiàn)在其商品檢驗(yàn)的結(jié)果上。以測(cè)量薄鋼板的厚度為例，可以用卷尺也可以用米尺還可以用游標(biāo)卡尺，而準(zhǔn)確的測(cè)量方法是在距離鋼板邊緣30厘米處取3個(gè)以上的測(cè)量點(diǎn)，用螺旋測(cè)微儀測(cè)量后求平均數(shù)。這需要有認(rèn)真、踏實(shí)的工作責(zé)任心和豐富的商品檢驗(yàn)知識(shí)才能做到。

    這些不一致可能會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果失效，然后重新組織檢驗(yàn)，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，還會(huì)影響到海關(guān)與企業(yè)之間的關(guān)系。

3  海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化建立的必要性

3.1  只海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部需求

    （1）海關(guān)作為紀(jì)律部隊(duì)，執(zhí)行著嚴(yán)格的人員交流制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年深圳海關(guān)經(jīng)考核上崗的二級(jí)檢驗(yàn)聯(lián)絡(luò)員83名，至今已有49名同志調(diào)離原工作崗位，仍然長(zhǎng)期保持正常工作的僅有15人。盡管深圳海關(guān)有關(guān)單位根據(jù)情況連續(xù)開(kāi)設(shè)了4期檢驗(yàn)工作培訓(xùn)班，但仍趕不上人員更換的速度。建立一整套簡(jiǎn)潔有序的CIS體系，明晰取樣、審批、風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并予以公布，既節(jié)約了大量的培訓(xùn)上崗時(shí)間，又規(guī)范了操作，還實(shí)現(xiàn)了被檢企業(yè)與海關(guān)之間的信息對(duì)稱，有利于提高海關(guān)執(zhí)法水平，增加檢驗(yàn)工作透明度，并為海關(guān)干部工作的廉潔高效提供制度上的保障。

    （2）在海關(guān)檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)單位目前使用較多的依據(jù)是“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）”，有時(shí)還使用行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)多為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不具有法律效力，最多只具有參考價(jià)值。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)檢驗(yàn)的依據(jù)只能是《HS》及《HS注釋》，但這兩個(gè)文本并沒(méi)有對(duì)全部商品的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。所以，應(yīng)盡快按照《HS》及《HS注釋》的原則建立CIS體系，為科學(xué)執(zhí)法、依法行政提供保障。

    （3）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展廣泛的委托檢驗(yàn)，能夠展現(xiàn)海關(guān)公平執(zhí)法、公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督的能力，是海關(guān)分散風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)作的發(fā)展方向。CIS體系為選擇、考核委托檢驗(yàn)單位提供依據(jù)，使該項(xiàng)工作的開(kāi)展主動(dòng)且高效。

3.2  海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化的外部動(dòng)力
 
    截至2003年，已有199個(gè)國(guó)家及地區(qū)使用《協(xié)調(diào)制度公約》，覆蓋了國(guó)際貿(mào)易的98W以上。由于《HS》是出自西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，西方思想在《HS》中的權(quán)威使中國(guó)海關(guān)對(duì)商品的理解只能作被動(dòng)的無(wú)奈接受。目前以《HS》為基礎(chǔ)的原產(chǎn)地規(guī)則全球化正在談判中，而基于《HS》海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)海關(guān)還處在摸索中。據(jù)了解，多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的海關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始整合下屬的海關(guān)實(shí)驗(yàn)室，并著手制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)本國(guó)意志，是各國(guó)體現(xiàn)政治影響力并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有力地位的重要手段。作為在國(guó)際貿(mào)易中占有極其重要地位的中國(guó)，率先在全關(guān)境建立統(tǒng)一的海關(guān)檢驗(yàn)及工作標(biāo)準(zhǔn)，是與國(guó)際接軌并在未來(lái)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及在國(guó)際貿(mào)易談判中占據(jù)主動(dòng)的積極因素。

4  立足我國(guó)實(shí)情，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，逐步建立完善的CIS體系

     我國(guó)是一個(gè)幅員廣闊的發(fā)展中國(guó)家，各地發(fā)展水平不均衡，短期內(nèi)建立全面的CIS體系既不可行也不實(shí)際。但可在條件成熟的地區(qū)，以簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化的形式在小范圍內(nèi)試點(diǎn)CIS，并逐步推廣。

    （l）利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立直屬海關(guān)與檢驗(yàn)單位的海關(guān)檢驗(yàn)工作公共平臺(tái)，并為企業(yè)開(kāi)辟查詢窗口。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)工作流程，形成在既定時(shí)間內(nèi)足以滿足一般性檢驗(yàn)工作需要的標(biāo)準(zhǔn)化形式。把不同的檢驗(yàn)工作模式統(tǒng)一化，使之歸并為一種或限定在一定的范圍內(nèi)。

    （2）引用《HS》及《HS注釋》中已明確提出的部分商品的檢驗(yàn)方法，將這類商品列入第一批檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)目錄之中，并使其系列化，使這類商品系統(tǒng)達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能最佳的標(biāo)準(zhǔn)化形式。

    （3）依據(jù)《HS》及《HS注釋》中對(duì)部分商品明確提出影響歸類的重要指標(biāo)，參考相關(guān)商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成既有獨(dú)立性又具有功能互換性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    （4）綜合上述形式，按照標(biāo)準(zhǔn)化原則，設(shè)計(jì)出若干組通用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)單元，并根據(jù)需要，組合成不同用途的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋整個(gè)檢驗(yàn)工作流程及所有商品。

結(jié)束語(yǔ)

    海關(guān)作為國(guó)際貿(mào)易的裁判員，制定標(biāo)準(zhǔn)就是制定國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則。只有完善、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能引導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)作為，讓企業(yè)更好地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。中國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)是很好的，但完善的CIS體系之路還很長(zhǎng)。依靠目前優(yōu)良的海關(guān)檢驗(yàn)資源，培養(yǎng)一批海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的專家，在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行CIS試點(diǎn)并逐步推廣，將是海關(guān)檢驗(yàn)工作的一個(gè)重要發(fā)展方向。