【摘要】貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，遵守WTO/TBT協(xié)議，逐步建立界定清晰的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)施“以法治國(guó)”，盡快與國(guó)際接軌的重要舉措。為此，需要掌握技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基本概念；認(rèn)識(shí)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分離的意義和合理性；技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異和內(nèi)在聯(lián)系；探討建立技術(shù)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的方法。

【關(guān)鍵詞】 WTO/TBT 技術(shù)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)

    正文：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施已經(jīng)十三年了，我國(guó)也已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織（WTO）144個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)區(qū)政府組成的成員之一，為什么要在當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中引進(jìn)并逐步確立技術(shù)法規(guī)的概念；怎樣明確技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異和內(nèi)在聯(lián)系；在我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制下如何逐步建立技術(shù)法規(guī)體系，本文就以上這些問題，結(jié)合工作實(shí)踐的體會(huì)提出看法與標(biāo)準(zhǔn)化工作者進(jìn)行探討。

一、在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中逐步確立技術(shù)法規(guī)的概念是順應(yīng)加入WTO后大局的需要

    在一個(gè)實(shí)行法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法律、法規(guī)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以穩(wěn)定和發(fā)展的基本構(gòu)架，是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)舞臺(tái)的支柱。一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都應(yīng)該在不損害法律、法規(guī)的前提下進(jìn)行。在WTO的環(huán)境下，各國(guó)有權(quán)在一種公平、公正和公開的框架中從事正常貿(mào)易活動(dòng)，這也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制提出了新的要求和挑戰(zhàn)。就適應(yīng)國(guó)際大市場(chǎng)，加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)而言，標(biāo)準(zhǔn)化工作體制改革的最終做法就是按國(guó)際慣例辦事。否則，面對(duì)開放、統(tǒng)一、自由、競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，就會(huì)感到無(wú)所適從。我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，形成了以賣方市場(chǎng)和以行政強(qiáng)制管理為特征的標(biāo)準(zhǔn)體系，而這種體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。在國(guó)際范圍內(nèi)，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言都是非強(qiáng)制性的，是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和用戶自愿采用。凡涉及國(guó)家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命健康、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)目的基本要求，通常以技術(shù)法規(guī)形式發(fā)布，并要求強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)具有很強(qiáng)的約束力。正是由于技術(shù)法規(guī)起著直接規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，并直接影響國(guó)際間的雙邊和多邊貿(mào)易活動(dòng)，所以世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)定中對(duì)技術(shù)法規(guī)問題做了專門的規(guī)定。為了適應(yīng)這種狀況，我國(guó)必須加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二個(gè)體系的建設(shè)，要在標(biāo)準(zhǔn)屬性上實(shí)行自愿性原則，明確只有技術(shù)法規(guī)才具有強(qiáng)制性，目的不是為了限制進(jìn)口，而是為了發(fā)展自己。所以，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制改革也應(yīng)該從技術(shù)法規(guī)入手，提出切實(shí)可行、符合國(guó)情和國(guó)際慣例的技術(shù)法規(guī)的范疇，界定和確立技術(shù)法規(guī)的嚴(yán)格概念。

二、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的定位、差異及其聯(lián)系

    所謂技術(shù)法規(guī)，根據(jù)WTO/TBT協(xié)議附件1中的界定，是指強(qiáng)制執(zhí)行的涉及產(chǎn)品的特性、加工程序、生產(chǎn)方法，包括可以適用的管理性規(guī)定的文件，當(dāng)適用于某一產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)方法時(shí)，技術(shù)法規(guī)也可以包括或僅僅涉及術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。而標(biāo)準(zhǔn)則是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、反復(fù)地或不斷使用的，并非強(qiáng)制性執(zhí)行的技術(shù)文件。

    以上這二個(gè)定義都適用于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的行為，但技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，只能由被國(guó)家法律授權(quán)發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行文件的單位發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的，可以由任何一級(jí)的公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，如國(guó)際組織、區(qū)域組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)（包括生產(chǎn)性事業(yè)單位）。

技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的差異及聯(lián)系主要表現(xiàn)在：

    由于技術(shù)法規(guī)一般只規(guī)定生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域中的某些基本要求，對(duì)于有些細(xì)節(jié)或具體的技術(shù)要求則要靠引用許多標(biāo)準(zhǔn)才可以實(shí)施和具體操作，所以，標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是制定及執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的重要的和必要的補(bǔ)充。

    在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)，必須參考大量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料；在協(xié)調(diào)、統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容時(shí)，也要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。所以，標(biāo)準(zhǔn)又是制定及執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的重要依據(jù)。

    2000年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)立法法》與WTO/TBT對(duì)于技術(shù)法規(guī)的規(guī)定是一致的。我國(guó)立法法規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的文件有兩級(jí)，即在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及在地方一級(jí)執(zhí)行的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。TBT協(xié)議所規(guī)范的技術(shù)法規(guī)主要是國(guó)家和地方兩級(jí)技術(shù)法規(guī)。

    1989年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分類，將我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議的定義，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇。無(wú)論中國(guó)和外國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)都必須執(zhí)行，因而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格遵循TBT協(xié)議中有關(guān)正當(dāng)目標(biāo)的界限，即凡是涉及國(guó)家安全、防止欺詐、人的安全和健康、動(dòng)植物的生命和健康以及環(huán)境保護(hù)的，一律強(qiáng)制要求，而對(duì)其他技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)作出推薦性要求。

    WTO在若干個(gè)協(xié)定和協(xié)議中明確規(guī)定鼓勵(lì)其成員積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，WTO充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在已存在的制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際指南和國(guó)際建議文件的各種國(guó)際組織的重要作用。WTO/TBT在“技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”部分第8條中規(guī)定：當(dāng)需要制定的技術(shù)法規(guī)，如果存在著有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。同時(shí)還規(guī)定了：為了使技術(shù)法規(guī)在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各國(guó)對(duì)其已采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)品，應(yīng)竭盡全力參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。所以，標(biāo)準(zhǔn)與制定和執(zhí)行技術(shù)法規(guī)之間也可以相互轉(zhuǎn)化。

    從上述的相互關(guān)系中不難看出，雖然技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在概念上有著嚴(yán)格區(qū)分，但二者之間仍然是一個(gè)有機(jī)整體，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

三、正確認(rèn)識(shí)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分離的意義，理順技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革。

    《標(biāo)準(zhǔn)化法》針對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的體制，從法的角度將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種屬性的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上發(fā)揮著技術(shù)法規(guī)的作用，然而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)畢竟不同于技術(shù)法規(guī)。嚴(yán)格意義上說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)本身并不存在強(qiáng)制的問題，強(qiáng)制性是法律賦予的，因此對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的理解應(yīng)該從法律角度人手，應(yīng)該以WTO/TBT協(xié)議技術(shù)法規(guī)的概念進(jìn)行界定。雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》中將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種屬性的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了這個(gè)問題。但是，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思維的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)出單一性強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)居多，推薦性標(biāo)準(zhǔn)較少的狀況，雖說(shuō)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又難以強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)果形成安全衛(wèi)生、環(huán)保等確實(shí)必須強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)未能很好地執(zhí)行，失去國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的工作重心。而應(yīng)該作為推薦性的規(guī)格和指標(biāo)等技術(shù)要求卻人為地用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形式固定下來(lái)。其最終結(jié)果是不能靈活地面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)和多品種、小批量，甚至是多款式、多花色的要求，這與全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和WTO/TBT的要求是大相徑庭的，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體—企業(yè)的自主能動(dòng)性和自主權(quán)。因此，應(yīng)將我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)法規(guī)的要求對(duì)其進(jìn)行改造，使技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在觀念上分離，即標(biāo)準(zhǔn)為自愿采用的技術(shù)規(guī)范；對(duì)于需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)上的要求，應(yīng)該通過技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，并對(duì)其適用提出要求，使技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)能夠做到相互支撐，從而逐步建立起以法律—技術(shù)法規(guī)—標(biāo)準(zhǔn)—合格評(píng)定四要素為基本框架的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位，可以使標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮技術(shù)規(guī)范的作用，使技術(shù)法規(guī)真正成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

    標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的關(guān)鍵是逐步建立符合國(guó)際慣例的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，需要完善的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范各種行為，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)成為商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)依據(jù)，其水平的高低，直接決定了產(chǎn)品市場(chǎng)份額的大小。一個(gè)國(guó)家建立和采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，取決于其經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展的水平。同時(shí)，完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系是連接國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，也是保證國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)正常秩序的基本要求和準(zhǔn)則。為了保證企業(yè)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則有效地進(jìn)行、維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，就必須確立技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的主要依據(jù)的地位。面對(duì)加入WTO后的新形勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面人手：

1．根據(jù)WTO/TBT協(xié)議和國(guó)際通行法則確定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的總體原則，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)一些涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。在我國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的改革、調(diào)整中，要對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和形式上嚴(yán)格區(qū)別，同時(shí)又相互配套，以利于行政執(zhí)法和綜合管理。對(duì)于地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，一定要限定和縮小范圍，依法辦事、按照國(guó)際慣例辦事，要遵循國(guó)民待遇的原則，保證做到內(nèi)外一致，避免片面針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的做法，避免利用技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易形成新的壁壘。

2．進(jìn)一步加快清理現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，真正把涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面確實(shí)需要強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求，通過技術(shù)法規(guī)的形式加以規(guī)定，以利于強(qiáng)制執(zhí)行。

3．對(duì)技術(shù)法規(guī)的通報(bào)，應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)家質(zhì)檢總局WTO/TBT網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審查、批準(zhǔn)、發(fā)布，應(yīng)盡量提高工作效率和工作質(zhì)量，并通過《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)》及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)外界公布。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的舊模式，逐步轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定技術(shù)法規(guī)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的模式上來(lái)。

4．要充分利用“標(biāo)準(zhǔn)守則”的原則和發(fā)展中國(guó)家這個(gè)既定特點(diǎn)，逐步改變以生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)為主體的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的針對(duì)性較強(qiáng)，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性較差的先天不足，制定適合我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)以補(bǔ)充和完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容。

    中國(guó)加入WTO，可以說(shuō)是在經(jīng)濟(jì)上加入了聯(lián)合國(guó)，如何充分利用機(jī)遇來(lái)化解面臨的挑戰(zhàn)是一個(gè)需要認(rèn)真研究和討論的問題,本文僅就個(gè)人理解發(fā)表一些觀點(diǎn)，以求與大家共同進(jìn)行研討。