跨入2l世紀(jì)。我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的時期。如何適應(yīng)新的形勢，新的要求；抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取有效措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期標(biāo)準(zhǔn)化工作艱巨而光榮的任務(wù)。

    一、機(jī)遇

    (一)黨的十四大確立我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，作為市場行為的主體-公民、法人和其他組織及其行為，需要國家的法律法規(guī)來規(guī)范。多年來我國持續(xù)開展的多種形式的普法教育，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為的，斗爭，目的就在于此。另一方面，作為市場行為的客體-產(chǎn)品、管理和服務(wù)，需要依法用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。改革開放以來，我國在組織制定標(biāo)準(zhǔn)、宣貫實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督等方面，做了大量的卓有成效的工作。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位作用越重要越突出，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求就越迫切。

    (二)標(biāo)堆化是人類社會生產(chǎn)實踐活動不可缺少的組成部分，并與人類社會的歷史發(fā)展過程一樣源遠(yuǎn)流長。特別是人類社會進(jìn)入大機(jī)器生產(chǎn)時代，標(biāo)準(zhǔn)化與工業(yè)化大生產(chǎn)更加緊密地融合，并隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。黨的十六大宣告我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。在這個階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。同時，廣大農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。這些決策的提出和工作的拓展，不僅為新時期標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，而且為深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工作開辟了廣闊的天地。

    (三)隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，廣大企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的激烈競爭。我國與發(fā)達(dá)國家在這場激烈的競爭中并不在一條起跑線上，其差距是顯而易見的。而這種激烈競爭，將集中反映在標(biāo)準(zhǔn)水平的競爭上。誰掌握了具有國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)不僅是組織現(xiàn)代化大生產(chǎn)的重要手段和依據(jù)，而且是衡量一個國家、一個地區(qū)乃至一個企業(yè)競爭實力的重要標(biāo)志和尺度。當(dāng)今世界激烈的市場競爭，為我國政府、企業(yè)和有關(guān)方面大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供了取之不盡、用之不竭的原動力。

    (四)我國的各項改革在不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)體制結(jié)構(gòu)等。這種調(diào)整要求企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量、科技含量和市場占有率；而作為完全意義上的市場主體的企業(yè)，也具備了提高內(nèi)部管理水平和科技創(chuàng)新能力的內(nèi)在沖動和壓力。特別是在我國企業(yè)改制以后，企業(yè)老板注重的不是形式而是效果，標(biāo)準(zhǔn)化在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用日益被企業(yè)所認(rèn)同。在這種情況下，企業(yè)和有關(guān)方面迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。

    (五)隨著我國社會主義生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平也不斷提高。去年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值人均超過1000美元，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由溫飽型向“吃要營養(yǎng)、穿要高檔、住要寬敞”的享受型轉(zhuǎn)變，人們的衣食住行將發(fā)生根本變化。食品講究質(zhì)量安全，衣著講究時髦漂亮，居住講究舒適環(huán)保，出行講究簡便快捷。這些變化，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求，迫切需要有關(guān)部門和單位通過制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督，不斷滿足和適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需求。

    (六)改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面都得到了廣泛深入的開展，取得了顯著的成就。這也為新時期全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化各項工作，努力開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的新局面，提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題。用辯證的觀點看，問題大，差距大，也正說明標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的潛力所在。

    二、挑戰(zhàn)

    (一)幾十年來，特別是改革開放以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一定的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化已貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)連著千萬家，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。雖然如此，人們的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化意識還比較薄弱，他們接觸標(biāo)準(zhǔn)或從事標(biāo)準(zhǔn)化活動，往往不是自覺的主動的有意識的。改變千百萬人的這種狀態(tài)，是在時期我國發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，使之更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)面臨的一個長期而艱巨的任務(wù)。

    (二)長期以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作者形成了一套傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，習(xí)慣于用行政命令等強(qiáng)制性手段推行標(biāo)準(zhǔn)化工作，這在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制時期曾起了積極的推動作用。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過去的那些做法已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，有的甚至成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過渡時期，改變過去傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，研究解決新時期標(biāo)準(zhǔn)化工作的新情況新問題，探索總結(jié)新時期標(biāo)準(zhǔn)化工作的新途徑新方法，是我國標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化工作者必須面對和著力化解的一個難題。

    (三)我國加入世貿(mào)組織以后，包括標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的相關(guān)工作都應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，是我國多年來積極推行的一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，旨在促使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到國際水平和國際先進(jìn)水平。但是，必須看到我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距，主要表現(xiàn)在，我國提交和主持制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，ISO和IEC專業(yè)技術(shù)委員會參與的少，國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參加的少，我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率低。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，我國高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，高新技術(shù)受制于人的狀況亟待改變。這又是擺在我們面前一項急迫而艱巨的任務(wù)。

    (四)經(jīng)過社會各界的共同努力，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績，也積累了一些經(jīng)驗，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的作用。但是，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，與我國加入世貿(mào)組織后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)化工作還不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、印刷、發(fā)行嚴(yán)重滯后，標(biāo)準(zhǔn)體制尚待改進(jìn)和完善，有些標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)化作為一個不斷發(fā)展過程的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。這種來自標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)部的挑戰(zhàn)，更是我們必須面對并加以克服的。

    (五)標(biāo)準(zhǔn)化是人類生產(chǎn)活動特別是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它伴隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。說到底，標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展水平是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國與發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)水平方面的差距，集中反映了我國在生產(chǎn)力發(fā)展水平上的差距。就標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，這種挑戰(zhàn)是根本的、長期的。還應(yīng)當(dāng)看到，我國仍處在社會主義的初級階段，幾千年封建社會形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和思維定式，還根深蒂固地影響著我國，特別是廣大農(nóng)村，這也給我們大力推行標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度，我們必須正視和面對這一現(xiàn)實。

    三、對策

    (一)加大標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作宣貫實施的力度，增強(qiáng)社會各界的標(biāo)準(zhǔn)化意識。這是一項需要長期堅持、潛移默化才能見效的艱苦工作。首先要通過多種途徑、多種形式和多種方法大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的基本知識，使社會各界了解和熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵、原理、目的和意義。其次，要通過貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)，把人們置身于標(biāo)準(zhǔn)的實踐和標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，使其從切身體驗中認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大作用。第三，要從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，從娃娃做起，從學(xué)校做起，通過用身邊充滿標(biāo)準(zhǔn)化原理的大量事例，使大家認(rèn)識到，標(biāo)準(zhǔn)化就在你身邊，我們生活在標(biāo)準(zhǔn)化之中，進(jìn)而從被動的、盲目的、消極的、潛意識的開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，變?yōu)橹鲃拥�、自覺的、積極的、有意識的開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，從標(biāo)準(zhǔn)化工作的必然王國走向自由王國。

    (二)切實轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立服務(wù)思想。標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營活動的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)化工作的最終目的，是通過企業(yè)執(zhí)行和實施標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，自然也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府及其部門推行標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須樹立為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)的思想。要做到這一點，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從習(xí)慣于依靠行政手段推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的傳統(tǒng)思維定式中解放出來，確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想、新觀念。其次要轉(zhuǎn)變職能，從習(xí)慣于運(yùn)用行政審批、行政命令開展標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)到為市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)上來，積極探索遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的新途徑、新方法。三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入企業(yè)，調(diào)查研究，求真務(wù)實，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，在推行標(biāo)準(zhǔn)化工作中，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，為企業(yè)排憂解難。

    (三)大力推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化，努力提高我國標(biāo)準(zhǔn)水平。要縮短我國與發(fā)達(dá)國家的差距，改變我國標(biāo)準(zhǔn)水平整體落后的局面，一是繼續(xù)積極推動采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)在國家指導(dǎo)下直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵有條件的企業(yè)、院校、社團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)實質(zhì)性參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)造性地消化吸收國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗，直接參與或承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并盡快擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域。三是瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，大力開展高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力改變我國在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人的被動局面。同時，著力研究高新技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的盲區(qū)和空白，有針對性地加大高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，為我國參與或承擔(dān)高新技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定堅實的基礎(chǔ)。
 
    (四)運(yùn)用法制和市場機(jī)制，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題。一要依法開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)，從制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督到違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，都做了明確具體的規(guī)定，是我國開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等項工作的法律根據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行為，化解矛盾，深化工作，提高水平，促使標(biāo)準(zhǔn)化工作沿著法制的軌道健康順利地運(yùn)行。二要運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)了解，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作在人力物力財力上投入較多，但與一些國家相比效率較低。根本解決這一難題，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須引入和運(yùn)用市場競爭機(jī)制，用公平、公正、公開、招標(biāo)、投標(biāo)等方法，最大限度地調(diào)動社會各界尤其是企業(yè)支持和開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。三是充分發(fā)揮協(xié)會學(xué)會、標(biāo)準(zhǔn)信息研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)等方面的作用，最大限度地發(fā)掘和運(yùn)用其雄厚的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國家的差距，還突出反映在缺乏高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化專門人才上。因此，做好新時期的標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須在大力普及標(biāo)準(zhǔn)化基本知識的同時，下功夫培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有較強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、較高理論素養(yǎng)、較好技術(shù)水準(zhǔn)和較多實踐經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才。

    (五)在促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。從哲學(xué)的觀點看，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展水平是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，但是，標(biāo)準(zhǔn)化工作對生產(chǎn)力的發(fā)展不是被動的消極的，在一定的條件下，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展對生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用。因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，能動地、積極地、創(chuàng)造性地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、社會主義精神文明、社會主義政治文明，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)服務(wù)。與此同時，在服務(wù)中心的過程中，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛深入地開展，使中心工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作在新時期相互促進(jìn)，相得益彰。