標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)發(fā)展的重要影響已經(jīng)得到廣泛認(rèn)識(shí)，隨著我國(guó)建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)是否能充分發(fā)揮各自的作用并相互支持對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)的發(fā)展已顯得至關(guān)重要。這一形勢(shì)呼喚著新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系的確立和所依附的環(huán)境條件的成熟。

    一、建立新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系的必要性

    我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的方式具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，這不僅反映在宏觀管理上，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的管理也是如此。為了使生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我國(guó)政府一直將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為管理微觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。與此相聯(lián)系，為了保證國(guó)家計(jì)劃的有效落實(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂由政府部門組織，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用被法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。這反映在我國(guó)相關(guān)法規(guī)規(guī)定中，1962年國(guó)務(wù)院頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由主管部門提出草案，視其性質(zhì)和涉及范圍報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室、國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室審批”；“部標(biāo)準(zhǔn)由主管部門制定發(fā)布或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定發(fā)布”；“各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部標(biāo)準(zhǔn)。如果確有特殊情況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)”。1979年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門提出草案，屬于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和軍民通用方面的，報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局審批發(fā)布”；“部標(biāo)準(zhǔn)由主管部門組織制訂、審批和發(fā)布”；“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果以致重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評(píng)、處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。貫徹標(biāo)準(zhǔn)確有困難者，要說明理由，提出暫緩執(zhí)行的期限和貫徹執(zhí)行的措施報(bào)告，經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)”。可見，這個(gè)時(shí)期我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)在制定和執(zhí)行上很難區(qū)分。這種模式是與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。
    隨著過度的計(jì)劃性給整體經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到了認(rèn)識(shí)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制。在這一階段，國(guó)家調(diào)整了管理經(jīng)濟(jì)的方式手段，將標(biāo)準(zhǔn)作為政府管理經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向了大部分標(biāo)準(zhǔn)由政府制定向社會(huì)推薦使用的方式，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主制定，政府不再過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)也與法律法規(guī)拉開了一定的距離，國(guó)家僅將原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)中一部分涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)仍作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并確定了以上述方面作為制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。1988年由國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”�！皬�(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”�？梢姡�這一時(shí)期，已經(jīng)不把標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地視同技術(shù)法規(guī)，對(duì)于需要強(qiáng)制應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)依靠標(biāo)準(zhǔn)化法和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)。
    在我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入了世界貿(mào)易組織的大背景下，為了完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的各自功用并建立起它們之間一種恰當(dāng)?shù)穆?lián)系，以使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并在其中充當(dāng)恰如其分的角色。
    標(biāo)準(zhǔn)作為一種規(guī)范性文件在近現(xiàn)代之所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)生，是由于市場(chǎng)的需要，是出于減少無謂消耗的經(jīng)濟(jì)上的考慮。它由涉及該標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)和技術(shù)的相關(guān)方組織起來制定，這種組織逐漸形成了公認(rèn)機(jī)構(gòu)。公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)供各方自愿應(yīng)用，并依靠其標(biāo)準(zhǔn)的良好適用性和逐漸確立起來的聲譽(yù)和權(quán)威來擴(kuò)大其標(biāo)準(zhǔn)的影響力。而技術(shù)法規(guī)是立法機(jī)構(gòu)出于立法目標(biāo)(主要是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益)而制定。當(dāng)立法機(jī)構(gòu)立法時(shí)遇到一些技術(shù)問題借用標(biāo)準(zhǔn)化成果——標(biāo)準(zhǔn)來解決時(shí)，會(huì)引用標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了立法的支撐。盡管法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用使得被引用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)具有一定的強(qiáng)制力，但不影響標(biāo)準(zhǔn)作為各相關(guān)方自愿參與制定和自愿應(yīng)用的性質(zhì)。這種技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系既保護(hù)了基本公共利益，又給技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出了空間。
    我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為了計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行將標(biāo)準(zhǔn)視為技術(shù)法規(guī)執(zhí)行，它是由行政機(jī)構(gòu)發(fā)布的。這種過強(qiáng)過死的計(jì)劃性帶來了限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的負(fù)作用。在我國(guó)已經(jīng)確立并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，標(biāo)準(zhǔn)化主要作為市場(chǎng)和技術(shù)行為應(yīng)有充分的自由度和靈活度以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和技術(shù)的快速發(fā)展，因此，標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以各相關(guān)方為主體。
    目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)一開始就在形式上區(qū)分強(qiáng)制性和推薦性并一直由政府主導(dǎo)制定，這不利于確立標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)的相關(guān)各方為主體制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì))發(fā)布，供市場(chǎng)相關(guān)方自愿應(yīng)用，政府則著重于法律法規(guī)的實(shí)施。這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，即政府通過法律法規(guī)管理國(guó)家和社會(huì)，實(shí)行有限管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀管理，微觀經(jīng)濟(jì)的事情，民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)能做的應(yīng)放手由他們做。這樣既減少了政府的管理成本，也能保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)的靈活性和自由度�？傊�，建立一種新型的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系已顯得尤為重要了。

    二、新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系

    隨著技術(shù)的進(jìn)步，法規(guī)更多地涉及到技術(shù)問題的解決，法規(guī)制定機(jī)構(gòu)在尋找解決技術(shù)問題的方法時(shí)，除了運(yùn)用自身的力量解決外，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可以作為法規(guī)制定的有效支撐手段。由于標(biāo)準(zhǔn)制定目的是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是為了促進(jìn)最佳的共同效益，因此具有公共目的性；標(biāo)準(zhǔn)是在協(xié)商一致基礎(chǔ)上制定的，因此具有廣泛的可接受性；標(biāo)準(zhǔn)凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，反映了最新技術(shù)水平，對(duì)于解決技術(shù)問題具有先進(jìn)性和合理性。標(biāo)準(zhǔn)在理論上所具備的這些性質(zhì)，也是法規(guī)制定所追求的效果。這使得標(biāo)準(zhǔn)被法規(guī)利用成為可能。
    利用標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)法規(guī)可以帶來顯而易見的益處。法規(guī)起草者在起草技術(shù)法規(guī)時(shí)由于受有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的限制往往會(huì)遇到困難。而在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)可以減輕法規(guī)起草者的負(fù)擔(dān)，使他們自己不用再去考慮各個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，也避免了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定中對(duì)于同一項(xiàng)目的重復(fù)工作造成的技術(shù)、時(shí)間和費(fèi)用上的浪費(fèi)；同時(shí)，法律條文可以避免復(fù)雜和過于詳盡的規(guī)定，如果法規(guī)只規(guī)定基本要求，會(huì)使得法規(guī)更加簡(jiǎn)單明了。在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)還有另外一些益處，例如，如果法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)采取不注日期的引用方式，即隨后最新版本的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)適用于法規(guī)，使法規(guī)的內(nèi)容因適應(yīng)技術(shù)最新發(fā)展而變得更加靈活。這樣，法規(guī)不至于每次隨標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化而在經(jīng)費(fèi)昂貴時(shí)對(duì)立法程序進(jìn)行修訂。通過在法規(guī)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用，保證了在起草法規(guī)過程中有專家團(tuán)體的參與，這有利于在更高水平上接受和認(rèn)可現(xiàn)存的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
    目前世界上各國(guó)和地區(qū)制定的法律法規(guī)中直接寫入或引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的現(xiàn)象非常普遍，已經(jīng)成為制定技術(shù)法規(guī)時(shí)慣用的一種模式。美國(guó)在其《聯(lián)邦法規(guī)法典》(CFR)中大量引用了公認(rèn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，第16篇——商業(yè)實(shí)踐中有關(guān)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、第40篇——環(huán)境保護(hù)中有關(guān)污染，輻射等標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)簽定了“聯(lián)合王國(guó)政府和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)方面的備忘錄”。其中規(guī)定，今后政府各部門將不再制定標(biāo)準(zhǔn)，一律使用BSI制定的英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(BS標(biāo)準(zhǔn))，特別是在政府采購(gòu)規(guī)格及其制定的法律中要引用BS標(biāo)準(zhǔn)。在政府部門制定的技術(shù)法規(guī)和法令中，大量引用了BS標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)安全保健委員會(huì)制定的《關(guān)于引用標(biāo)準(zhǔn)的未來政策》中，就列舉了500個(gè)工作安全、保健標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)政府在起草、制定有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定時(shí)，盡量引用德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(DIN標(biāo)準(zhǔn))，如建筑法、設(shè)備安全法等，每年在官方公報(bào)上發(fā)布為實(shí)施這些法規(guī)的有關(guān)條款而必須執(zhí)行的DIN標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(NF標(biāo)準(zhǔn))中有不少安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)通過法令形式發(fā)布并強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)法國(guó)法律規(guī)定，凡是政府機(jī)關(guān)或受政府補(bǔ)助的機(jī)關(guān)在訂貨和采購(gòu)時(shí)，必須執(zhí)行NF標(biāo)準(zhǔn)。目前在法國(guó)各級(jí)法規(guī)中，已有500多項(xiàng)條款引用了4500多個(gè)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。日本政府在許多法律中都規(guī)定了所要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)和相應(yīng)的合格評(píng)定程序，如勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、公路運(yùn)輸車輛法、消費(fèi)生活用制品安全法、電氣用品管理法、食品衛(wèi)生法等。
    從上述標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)相互作用的機(jī)理以及各國(guó)實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施起到了支撐作用；而技術(shù)法規(guī)的實(shí)施客觀上推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
    以往，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定技術(shù)法規(guī)時(shí)為了解決技術(shù)問題往往規(guī)定較詳細(xì)的技術(shù)內(nèi)容，不太重視利用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化成果和其在解決技術(shù)問題上的優(yōu)勢(shì)。這造成了兩方面的問題，一方面由于技術(shù)法規(guī)對(duì)于技術(shù)問題規(guī)定得過細(xì)，而法規(guī)的修訂由于需要經(jīng)過必要的程序又不太容易，因而造成了對(duì)技術(shù)發(fā)展的限制；另一方面，法規(guī)制定機(jī)構(gòu)要解決技術(shù)細(xì)節(jié)問題同樣需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪�和�?cái)力，這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)已取得的標(biāo)準(zhǔn)化成果是一種重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，而且法規(guī)制定機(jī)構(gòu)規(guī)定的技術(shù)細(xì)節(jié)，其合理性和權(quán)威性相對(duì)于技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的工作和成果可能會(huì)引起質(zhì)疑。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)改變了以往的做法，采取下述立法模式，即技術(shù)法規(guī)僅規(guī)定安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面(參見WTO/TBT確定的有關(guān)制定技術(shù)法規(guī)的正當(dāng)目標(biāo))的基本要求，而所涉及的技術(shù)細(xì)節(jié)則通過指示性引用標(biāo)準(zhǔn)來解決；在沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法規(guī)機(jī)構(gòu)委托標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供法規(guī)所用。這種模式使技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系起來。使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)形成了一個(gè)統(tǒng)一、嚴(yán)密和靈活的體系，既保證了對(duì)于有關(guān)方面(例如，一般安全問題)的基本保護(hù)要求，又給了技術(shù)發(fā)展的自由度。這種模式首推歐盟制定歐洲指令的“新方法”。歐共體以前將技術(shù)細(xì)節(jié)作為其指令的附件發(fā)布，自從1985年采用的“技術(shù)協(xié)調(diào)的新方法”，歐共體新頒布的指令僅規(guī)定有關(guān)的基本要求，而同時(shí)公布相關(guān)的歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為滿足指令要求的途徑�！靶路椒ā睂�(shí)施后在歐洲取得了很好的效果，其他一些國(guó)家也在嘗試這種模式，例如，日本正在調(diào)整原來在法規(guī)中的技術(shù)基準(zhǔn)內(nèi)容，將這些技術(shù)基準(zhǔn)內(nèi)容從法規(guī)中拿掉，而代之以引用適用的標(biāo)準(zhǔn)。
    雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系與其政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等條件不無關(guān)系，但是這種標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系還是反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的普遍特征，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的，也是值得我們借鑒的模式。

    三、建立新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)條件

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所處的階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等狀況決定了要建立新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系還不能一蹴而就，而且根據(jù)我國(guó)的歷史文化特點(diǎn)、政治經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境等國(guó)情還需要在新模式中融入自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造性成果。
    建立新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系，可以看作是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的程度、法律制度的演進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變等諸多方面的影響，單純依靠標(biāo)準(zhǔn)體制的調(diào)整很難達(dá)到預(yù)期效果，需要各方面協(xié)調(diào)共進(jìn)，使得作為重要一方的標(biāo)準(zhǔn)體制的調(diào)整逐步遞進(jìn)最終水到渠成。圍繞建立新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系需要逐步完善如下基礎(chǔ)條件，這些條件如果不能具備，新型的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系也很難真正確立起來。

    1．我國(guó)技術(shù)法規(guī)的建立和完善
    我國(guó)在涉及安全、健康、環(huán)保方面盡管有比較完善的法律規(guī)定，但涉及到操作層面缺乏技術(shù)法規(guī)規(guī)范，使得法律的可操作性不足，政府不能有效地通過強(qiáng)制性措施依法維護(hù)國(guó)家安全和人身健康與安全等社會(huì)公共利益，從國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的角度看，難以建立起有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在此情況下，單純依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)充當(dāng)技術(shù)法規(guī)的做法，使得標(biāo)準(zhǔn)勉為其難，也造成了一直以來標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的混淆不清(標(biāo)準(zhǔn)在制定目的、程序、內(nèi)容、應(yīng)用等方面與技術(shù)法規(guī)有著本質(zhì)的區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)可以為立法所用，但不能視同為法律法規(guī))。我國(guó)只有建立和完善技術(shù)法規(guī)，才能使標(biāo)準(zhǔn)回歸市場(chǎng)屬性。不然，標(biāo)準(zhǔn)不可避免地會(huì)承擔(dān)起由于缺乏技術(shù)法規(guī)而代其行使職能的角色，而標(biāo)準(zhǔn)自身的特點(diǎn)決定了它難以承擔(dān)這樣的角色。

    2．立法中對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的充分重視
    標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于立法的支撐作用和益處不再累述。如果立法中不能充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的成果——標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于凝結(jié)著人類科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)成果的標(biāo)準(zhǔn)是一種浪費(fèi)，對(duì)于立法工作也是一種損失，還可能造成重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。我國(guó)立法工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)正在逐步加強(qiáng)，這不僅反映在一些專項(xiàng)法律已經(jīng)普遍性地引用了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且一些國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章引用了具體的標(biāo)準(zhǔn)。普遍性地引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律有“標(biāo)準(zhǔn)化法”、“質(zhì)量法”、“環(huán)境保護(hù)法”、“食品衛(wèi)生法”、“建筑法”、“藥品管理法”、“合同法”等，普遍性地引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)有“標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例”、“建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”、“公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例”、“醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例”等，引用具體標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)章有“實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定”、“食品添加劑衛(wèi)生管理辦法”、“放射工作人員健康管理規(guī)定”等。這種在立法中引用標(biāo)準(zhǔn)的做法正在增多。

    3．立法機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制的建立
    聯(lián)系機(jī)制可以保證立法機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)充分交換意見使立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定形成合力。一方面立法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以互派代表參與對(duì)方的工作，最好是能以特定的身份參加到對(duì)方的具體相關(guān)的工作組之中，例如立法機(jī)構(gòu)的具體立法工作組和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或起草組；另一方面，立法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過協(xié)議等方式保持穩(wěn)固的聯(lián)系，立法機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)時(shí)就引用的標(biāo)準(zhǔn)通知有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)則就法規(guī)所引用的標(biāo)準(zhǔn)的隨后的修改或修訂及時(shí)通知立法機(jī)構(gòu)，便于立法機(jī)構(gòu)掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最新情況，以做出及時(shí)的反應(yīng)。另外，沒有適用的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況下，立法機(jī)構(gòu)可以就所需的標(biāo)準(zhǔn)委托標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)加以制定。

    4．標(biāo)準(zhǔn)自身適用性的提高
    標(biāo)準(zhǔn)的良好適用性是標(biāo)準(zhǔn)為立法所用的前提，如果標(biāo)準(zhǔn)適用性不好，立法就很難運(yùn)用這樣的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能導(dǎo)致重新制定立法所需的標(biāo)準(zhǔn)，一方面延誤了立法期限，另一方面增加了立法費(fèi)用。
    提高標(biāo)準(zhǔn)制定的開放性、透明度、科學(xué)性、合理性是使標(biāo)準(zhǔn)適用性提高而能為技術(shù)法規(guī)所用的保障。一方面，從標(biāo)準(zhǔn)制定的程序上保證開放性和透明度，有效吸收各方面的意見于標(biāo)準(zhǔn)中，這就奠定了標(biāo)準(zhǔn)廣泛可接受的基礎(chǔ)，從而使引用該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)得到順利實(shí)施；另一方面，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和合理性，才能保證引用該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)的適用性，這對(duì)于技術(shù)法規(guī)實(shí)施的好壞起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)榉ㄒ?guī)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的，如果法規(guī)不適用，它對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響要比不適用的標(biāo)準(zhǔn)更大。

    5．執(zhí)法機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制的建立
    執(zhí)法過程中反映出的法律方面的問題不僅需要及時(shí)反饋到立法機(jī)構(gòu)，涉及到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題還需要反饋到標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，以使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂能夠滿足立法的目標(biāo)和需求。這就需要建立起執(zhí)法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制。例如，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以吸收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)的代表作為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)員或觀察員。

    6．合格評(píng)定制度的完善
    合格評(píng)定是檢驗(yàn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)要求的主要手段，它為技術(shù)法規(guī)是否得到執(zhí)行提供判定方法。只有完善的合格評(píng)定制度才能促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行，否則標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)建立起的聯(lián)系會(huì)由于缺乏后續(xù)實(shí)施措施而成為擺設(shè)。

    7．法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和所引用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性
    法律法規(guī)規(guī)章之間以及所引用的標(biāo)準(zhǔn)之間在范圍上如果有交叉，需保持相互的協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)了，建立起來的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系才能良好的發(fā)展。我國(guó)“立法法”已經(jīng)確立了一套立法協(xié)調(diào)機(jī)制，但在涉及標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，由于部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還未由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一制定，另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)主管部門制定，因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間一旦出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況缺乏一個(gè)完整的協(xié)調(diào)機(jī)制，這不利于立法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用，如果立法一旦引用了不協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成法律法規(guī)規(guī)章的不協(xié)調(diào)。

    綜上所述，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)的發(fā)展上發(fā)揮充分的作用；在保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民的利益方面需要技術(shù)法規(guī)發(fā)揮法律保障的根本作用。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)雖然在制定目的、程序、實(shí)施等方面存在差異，但它們所共同具備的技術(shù)性使它們聯(lián)系在一起，可以相互支持。這種良好的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系需要形成周遭相應(yīng)的基礎(chǔ)條件才能建立起來，而這些基礎(chǔ)條件的形成需要各相關(guān)方面做出共同的努力。