2月16日，是《京都議定書》正式生效的日子。雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中的中國沒有減排義務(wù)，但這也只為中國贏得了10多年的時(shí)間。專家們更多擔(dān)心的是，在后京都時(shí)代，也即第三個(gè)承諾期到來時(shí)，鑒于中國溫室氣體排放數(shù)量的快速增長，發(fā)達(dá)國家要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。

    如何應(yīng)對(duì)這種壓力，不僅是對(duì)中國外交的考驗(yàn)，更是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考驗(yàn)。正是在這個(gè)意義上，一些學(xué)者表示，《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題。

    作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，即使沒有減排義務(wù)的要求，從現(xiàn)在開始，中國也要自覺地減少或限制溫室氣體的排放，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，這本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要命題。

    首先，中國是一個(gè)能源貧乏的國家，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。目前，我國能源的消耗率是日本的11.5倍，法國的7.4倍，美國的4.3倍。溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二，而到2025年前后，很可能超過美國，居世界第一位。另外，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

    其次，從《京都議定書》的履行方式來看，發(fā)達(dá)國家會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，未來數(shù)年，日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國，而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，50年內(nèi)不可能搬走。隨著這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中國，屆時(shí)我們很可能被它“鎖住”：如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有很大的沖擊；如果不轉(zhuǎn)移出去，我們就不得不面臨削減排放量的問題。

    中國正在進(jìn)入工業(yè)化中期階段。這一階段也是能源需求的高增長時(shí)期。主要發(fā)達(dá)國家在重化工時(shí)代都是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的。然而，我國已經(jīng)喪失了用這種模式發(fā)展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產(chǎn)資料已經(jīng)不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環(huán)境也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”態(tài)勢(shì)。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從過去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而成為必然選擇。

    因?yàn)檠�環(huán)經(jīng)濟(jì)具有低投入、低消耗、高產(chǎn)出的特征，它要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，這個(gè)過程中相應(yīng)就會(huì)減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護(hù)環(huán)境的作用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一種發(fā)展模式。

    不過，現(xiàn)在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著很大的障礙，其中主要是價(jià)格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。為此，一方面，我們要重新構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系。政府可考慮通過合適的方式調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，以通過市場(chǎng)資源配置機(jī)制來引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。利用這些政策手段，初步解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙；另一方面，環(huán)保部門通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

    所有的環(huán)境問題最終都表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長方式、能源增長效率的問題。因此，環(huán)境問題的解決，根本上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。在過去的20多年，中國經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家?guī)缀跬耆�一樣，都是以資源消耗為動(dòng)力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。歷史表明，這樣的發(fā)展方式是難以為繼的，我們要的是一個(gè)可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的發(fā)展，而非滿足一部分人私利的、以摧毀環(huán)境為代價(jià)的、自殺式的發(fā)展。所以，中國對(duì)《京都議定書》的最好的履行方式，就是盡快建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。