從格林尼治時(shí)間2005年2月16日上午5時(shí)（北京時(shí)間16日3時(shí)）開(kāi)始，人類有史以來(lái)希望通過(guò)控制自身行動(dòng)以減少對(duì)氣候變化影響的首個(gè)國(guó)際文書——《京都議定書》經(jīng)歷7年沉浮后終于正式生效。

    國(guó)際環(huán)保專家為此評(píng)價(jià)說(shuō)，《京都議定書》的生效是國(guó)際環(huán)境合作領(lǐng)域的一次重大事件。而國(guó)內(nèi)專家則認(rèn)為，《京都議定書》表面上是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問(wèn)題。

高官“解密”遲來(lái)的原因

    2月16日是《京都議定書》生效的日子。16日下午，中國(guó)慶祝《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約京都議定書》生效的活動(dòng)在梅地亞中心舉行。在慶祝會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任劉江的講話，揭開(kāi)了《京都議定書》遲來(lái)的秘密。

    京都議定書來(lái)之不易。劉江透露，1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)期間，開(kāi)放簽署氣候變化公約，他見(jiàn)證了中國(guó)政府總理李鵬簽署公約的歷史時(shí)刻。

    從公約1994年正式生效，到現(xiàn)在已有10年之久。1995年，第一次締約方會(huì)議就“柏林授權(quán)”達(dá)成共識(shí)。1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本東京召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)緊張而艱難的談判，會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。1998年，“布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生，該計(jì)劃為議定書的深入談判指明了方向；之后，在完成了“波恩政治協(xié)議”和“馬拉喀什協(xié)定”的談判后，才最終為議定書的生效掃清了障礙。美國(guó)也于1998年11月簽署了《京都議定書》。

    劉江表示，雖然落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的《京都議定書》早在1997年就達(dá)成協(xié)議。但按照議定書的規(guī)定，要有在1990年占造成溫室效應(yīng)氣體排放量55%的國(guó)家批準(zhǔn)，該議定書才能正式生效。

    然而在當(dāng)許多歐洲國(guó)家先后批準(zhǔn)了該議定書后，卻遇到美國(guó)的障礙。去年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕執(zhí)行《京都議定書》。

    作為發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是以美國(guó)人口僅占全球人口的3%至4%，而所排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上的排放大戶來(lái)講，將“按照自己的方式解決排放限制問(wèn)題”，這是與其所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)極不相稱的。

    美國(guó)的行動(dòng)拖延了《京都議定書》的生效。由于美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，只有占1990年二氧化碳排放總量17%的俄羅斯批準(zhǔn)《京都議定書》，才能達(dá)到上述要求。俄羅斯于2004年11月18日批準(zhǔn)了京都議定書，使得京都議定書終于能夠在2005年2月16日生效。

其意義并不僅僅止于環(huán)保

    國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)CDM能力建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員宋彥勤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，《京都議定書》的意義并不僅僅止于環(huán)保。其中所確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等原則還將給許多企業(yè)帶來(lái)商機(jī)。

    清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中規(guī)定的溫室氣體減排的三種靈活機(jī)制之一。

    《京都議定書》第12條規(guī)定CDM適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的減排項(xiàng)目或者吸收二氧化碳的造林項(xiàng)目。

    據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008至2012年的5年時(shí)間里，每年將需要通過(guò)CDM項(xiàng)目購(gòu)買約2億至4億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開(kāi)展大量的CDM項(xiàng)目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國(guó)將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目的一半以上，約合1億至2億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這也將給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

    一份來(lái)自清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目研究的資料和國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的備選項(xiàng)目清單顯示，僅僅從2002至2005年來(lái)看，就將約有77.348億元人民幣的資金被投入到中國(guó)四個(gè)CDM項(xiàng)目發(fā)展中，這四個(gè)項(xiàng)目分別為2003年年初開(kāi)工的小孤山水電站、2004年開(kāi)工的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)2005年10月投入運(yùn)行的吉林洮南49.3MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和預(yù)計(jì)2005年12月開(kāi)工的云南大梁子水電站。

    據(jù)記者了解從2002年起，CDM項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)。2002年下半年，荷蘭政府和中國(guó)政府就中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目簽署合同，合同規(guī)定該CDM項(xiàng)目年平均二氧化碳減排量約為54000噸，減排量入期為10年。投資該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)獲得了總計(jì)約人民幣2.7億元的收益保證。而對(duì)于小孤山水電站項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目投資者是世界銀行的試點(diǎn)碳基金。該項(xiàng)目的總二氧化碳減排量信用額為3723000噸，因此該項(xiàng)目中方投資公司小孤山水電公司將會(huì)得到將近1500萬(wàn)美元投資。

    “《京都議定書》的生效對(duì)于不少企業(yè)來(lái)說(shuō)的確是個(gè)利好的消息。這項(xiàng)旨在減少全球溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)議將給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)新的融資手段。”國(guó)家發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目專家、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰告訴記者，現(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制的一個(gè)項(xiàng)目能夠幫助企業(yè)拿到大約幾百萬(wàn)歐元的額外資金支持，大大降低企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤(rùn)率。據(jù)李俊峰透露，預(yù)計(jì)2005年中國(guó)將獲批的此類項(xiàng)目大約有十幾個(gè)。而根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，溫室氣體減排指標(biāo)至少要延續(xù)到2012年。據(jù)此推算，即使保守地估計(jì)，到2010年，此類項(xiàng)目也將給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)近40億元人民幣的融資機(jī)會(huì)。

也是一份貿(mào)易協(xié)定書

    很明顯，CDM的目的就是要在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間構(gòu)建這樣一個(gè)市場(chǎng)。只不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家投資能產(chǎn)生減排額度的項(xiàng)目來(lái)獲得排污權(quán)，也就是說(shuō)將進(jìn)行溫室氣體排污權(quán)交易的市場(chǎng)放到了發(fā)展中國(guó)家。那么發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資的動(dòng)力主要在哪里呢？

    “最根本的動(dòng)力就在于發(fā)展中國(guó)家較低的邊際減排成本�！彼螐┣诜治稣f(shuō)，按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)理論，如果在一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種商品具有較低成本的比較優(yōu)勢(shì)，外資就有可能被吸引到這個(gè)國(guó)家該種商品的生產(chǎn)中來(lái)。

    CDM就可以被理解為這樣一種跨國(guó)貿(mào)易-投資機(jī)制：某一削減溫室氣體成本較高的國(guó)家為了避開(kāi)高額的削減成本而到另一個(gè)削減成本較低的國(guó)家去投資項(xiàng)目，從而產(chǎn)生削減，以此換取本國(guó)所需要的削減額度。如果這樣的投資符合宗主國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策以及整體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)投資國(guó)又可以降低其自身為履約而產(chǎn)生的額外成本，交易就可以使雙方受益。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心潘家華在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)不履行《京都議定書》的減排規(guī)定只是暫時(shí)的，排放豁免權(quán)到期后，在排放總量的硬約束下，企業(yè)的排放量和經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模是成反比的。如果單個(gè)企業(yè)的排放量越小，則市場(chǎng)可容納企業(yè)的數(shù)量就越多，經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模就越大，反之整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越小�？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)還是一個(gè)資本和技術(shù)都非常短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，引進(jìn)外資是彌補(bǔ)資本和技術(shù)缺口的重要手段。但是如今中國(guó)環(huán)境管制寬松，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗、高排放項(xiàng)目向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這些按照現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)在未來(lái)會(huì)極大地?cái)D壓其他企業(yè)的空間，制約中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此，面對(duì)《京都議定書》，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)提高自己的環(huán)境指標(biāo)。

    潘家華認(rèn)為，《京都議定書》給中國(guó)帶來(lái)的不僅是環(huán)境上的壓力，更有未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的壓力。目前《京都議定書》的簽約國(guó)已經(jīng)占據(jù)了大部分國(guó)際市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則。只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個(gè)市場(chǎng)上站住腳。所以說(shuō)，《京都議定書》在某種意義上也是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定書，只有更多熟悉其中的規(guī)則，才有可能真正保護(hù)自己的利益。

向中國(guó)發(fā)出新信號(hào)：占用大氣空間將收費(fèi)

    “從目前看，《京都議定書》的生效還不會(huì)給現(xiàn)在的中國(guó)帶來(lái)切實(shí)壓力，但對(duì)未來(lái)中國(guó)影響巨大。同時(shí)，《京都議定書》的生效，也向中國(guó)發(fā)出了一個(gè)非常明確的市場(chǎng)信號(hào)，那就是占用大氣空間也要付費(fèi)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心的潘家華研究員說(shuō)。

    他解釋，《京都議定書》的生效，肯定對(duì)控制全球溫室氣體排放是一件好事。同時(shí)，《京都議定書》也是世界各國(guó)商議出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，規(guī)定各國(guó)怎樣切大氣資源這塊蛋糕。它向中國(guó)發(fā)出了一種市場(chǎng)信號(hào)——占用大氣空間也要付費(fèi)。

    潘家華表示，從短期看，《京都議定書》的生效對(duì)中國(guó)沒(méi)有很大影響，甚至有利；但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)面臨的壓力會(huì)越來(lái)越大。

    因?yàn)椤毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問(wèn)題。所有的環(huán)境問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源增長(zhǎng)效率的問(wèn)題�！毒┒甲h定書》要求減限排溫室氣體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，涉及能源消費(fèi)總量和效率問(wèn)題。

    我國(guó)人均GDP剛過(guò)1000美元，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期，也是能源需求的高增長(zhǎng)時(shí)期——城市化進(jìn)程加速，高樓、高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。從長(zhǎng)期看，能源將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 因此，中國(guó)當(dāng)前要做的是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子，從過(guò)去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。