中國(guó)能源結(jié)構(gòu)要變革

    除了給中國(guó)敲響環(huán)保警鐘，提供CDM機(jī)遇，而在深層次上，《京都議定書》將推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變革。

    龐大的CDM市場(chǎng)雖然誘人，但是在爭(zhēng)奪這一市場(chǎng)的道路上，中國(guó)正受到來(lái)自印度等其他發(fā)展中國(guó)家的威脅，據(jù)碳 交易咨詢公司Point Carbon2004年底公布的賣家排名，印度居于榜首，中國(guó)僅僅排在第五位。目前，2/3的減排項(xiàng)目來(lái)自印度、巴西、智利，其中印度向聯(lián)合國(guó)申報(bào)的項(xiàng)目已達(dá)總數(shù)的50%。為了吸引CDM項(xiàng)目，印度還專門成立了可再生能源部。

    面對(duì)印度的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府采取了一系列措施。2004年6月，《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》出臺(tái)。

    而正在全國(guó)刮起的一股“環(huán)保風(fēng)暴”，進(jìn)一步透露出政府在環(huán)保方面的政策信號(hào)。

    國(guó)家環(huán)�？偩�1月27日公布了46家尚未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電廠名單，要求最大限度地減少二氧化硫排放量。而國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳此前曾向外界表示，下一步整治的重點(diǎn)將是鋼鐵、水泥、電解鋁等能耗、物耗高的行業(yè)。

    潘岳此前表態(tài)說(shuō)，“叫停一批項(xiàng)目可能損失幾十個(gè)億。但如果這種勢(shì)頭持續(xù)下去，火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國(guó)際履約的費(fèi)用每年就要達(dá)到500億；而且根據(jù)世界銀行計(jì)算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費(fèi)用，占GDP的13%。”

    在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行成本考驗(yàn)的同時(shí)，《京都議定書》還為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的前景正被普遍看好，2002年德國(guó)已經(jīng)安裝了近1.3萬(wàn)個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，這不僅為德國(guó)實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的減排目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)，而且也增強(qiáng)了德國(guó)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而美國(guó)也制定了類似的“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”。專家建議，我國(guó)具有豐富的風(fēng)能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累，因此應(yīng)在我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略在技術(shù)、政策上應(yīng)有所部署。

    發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上具有明顯的利益，而且站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，還有利于消除我國(guó)能源安全的隱患，減輕我國(guó)在環(huán)境外交上的壓力。

    張梓太教授分析，面對(duì)能源緊張的現(xiàn)狀，最近一段時(shí)期我國(guó)會(huì)一直致力于能源工業(yè)的發(fā)展，但是由于技術(shù)等方面的原因，國(guó)內(nèi)能源工業(yè)還停留在粗放式生產(chǎn)階段，于是在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)大量排放二氧化碳等溫室氣體。如果現(xiàn)在不加以控制的話，那么在將來(lái)受到具體減排指標(biāo)約束時(shí)，這些行業(yè)會(huì)受到較大沖擊，并且不得不花費(fèi)大量資金向俄羅斯等排放量較小的國(guó)家購(gòu)買排放權(quán)。

    為了給締約國(guó)提供回旋余地，《京都議定書》提出了聯(lián)合履行、排放權(quán)交易等方式，如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。

    作為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從事環(huán)境和資源法學(xué)研究的學(xué)者，張梓太呼吁政府和企業(yè)在有限的緩沖期內(nèi)，針對(duì)《京都議定書》及其后續(xù)行動(dòng)方案作出積極應(yīng)對(duì)，一方面在立法和執(zhí)法方面制定出相應(yīng)的措施，另一方面在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面找出新的思路，“環(huán)保風(fēng)暴”表明，面臨嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，中國(guó)已無(wú)法再走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的“先污染，后治理”的道路。