近年來，隨著我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)活動日益密切，更加高效、安全、環(huán)保的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)日顯重要。如何對這一新興領(lǐng)域進行立法管理和發(fā)展指導(dǎo)，也成了亟待解決的問題。在12月3日舉行的北京市交通運輸法學(xué)研究會2022年年會暨“一帶一路”建設(shè)中的交通運輸法治研討會上，來自交通領(lǐng)域的專家學(xué)者及行業(yè)代表圍繞多式聯(lián)運在我國的業(yè)態(tài)發(fā)展進行了深入交流。
多式聯(lián)運是由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運來共同完成的運輸過程�！堵�(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。
北京交通大學(xué)法學(xué)院國際法系主任、副教授王霞與會介紹了發(fā)展多式聯(lián)運發(fā)展的業(yè)態(tài)前景與法制建設(shè)。她表示多式聯(lián)運的本質(zhì)就是“一柜到底、一單到底、全程責(zé)任”，鑒于國際貿(mào)易在交易和運輸上的多樣性和復(fù)雜性，以及2020年以來頻繁的全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，一個合格的聯(lián)運組織能夠有效地提高運輸效率，降低物流成本，加快風(fēng)險響應(yīng)，同時減少碳排放。多式聯(lián)運是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾問題的一個絕佳解決方案。
“近期，黨和國家明確提出了著力建立有韌性的、安全的國家供應(yīng)鏈體系，將供應(yīng)鏈安全上升為國家安全的戰(zhàn)略高度。而多式聯(lián)運恰恰就是國際物流大通道的最主要服務(wù)形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保證。”她說。
多式聯(lián)運已成為各國運輸方式發(fā)展的主流。歐盟2020年數(shù)據(jù)表明，多式聯(lián)運在歐洲的市場容量已超過60億歐元，提供5萬多個工作崗位，每年減少二氧化碳排放500萬噸，貨運增長的動力10年內(nèi)增加了50%的噸位，同時還刺激了對新技術(shù)和數(shù)字化的高投資。
“除了提高鐵路和水運的貨運份額，發(fā)揮貨運中心在內(nèi)陸多式聯(lián)運匯總的重要作用，歐盟十分注重建設(shè)基于標準化的多式聯(lián)運裝備體系，包括統(tǒng)一的集裝箱、廂式半掛車和交換箱體，建立了歐洲卡車貨運模塊化系統(tǒng)EMS(European
Modular
System)。而標準化，正是多式聯(lián)運高效運作的關(guān)鍵。”王霞介紹，“此外，為了促進多式聯(lián)運的發(fā)展，歐盟陸續(xù)出臺了一系列的政策法規(guī)，同時還發(fā)布了具體的行動計劃，包括對多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站建設(shè)的資金補助，以及對參與多式聯(lián)運的卡車采取特殊扶持政策�！�
王霞表示，歐盟的多式聯(lián)運十分注重數(shù)字化、智能化發(fā)展，已開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”多式聯(lián)運模式。在運輸上，對信息平臺和信息對接等方面積極探索整合，著重解決城市“最后一英里”的問題，打通了物流的信息鏈，實現(xiàn)物流信息的全程可追蹤；在技術(shù)上，利用信息大數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值挖掘，以數(shù)據(jù)驅(qū)動供應(yīng)鏈，推進多式聯(lián)運跨越發(fā)展；在管理上，也呈現(xiàn)了管理智能化、運營平臺化、過程透明化、服務(wù)智慧化的一個發(fā)展趨勢。
“目前我國多式聯(lián)運比例及鐵路參與度都遠低于歐美，正處于起步階段，相關(guān)法律和標準也存在缺失的情況�！蓖跸佳a充道，“目前發(fā)展的一大難點在于適用法律的不確定性，在現(xiàn)有的多式聯(lián)運中會導(dǎo)致很難界定委托人以及承運人的責(zé)任，發(fā)生貨物損毀時也沒法對賠償額做出比較準確的評估，嚴重影響承運人的積極性。其次，我國也沒有相對統(tǒng)一的標準，各類運輸基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐站場銜接不足，不同運輸方式管理體制割裂、標準規(guī)則不協(xié)調(diào)�！�
不過，目前的制約因素也在發(fā)生積極的變化。2017年1月，交通運輸部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》正式提出發(fā)展多式聯(lián)運，將其發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。近年來，相關(guān)政策也陸續(xù)從提升鐵路水路集裝箱運量、交通運輸數(shù)字化、推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通強國等各個方面進行了規(guī)劃和支持。
2020年3月，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出了推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。
目前，我國多式聯(lián)運行業(yè)還處于起步階段，相應(yīng)的監(jiān)管體系和治理框架正在探索，亟待立法。與會專家學(xué)者在交流環(huán)節(jié)中表示，在未來的立法中，需要重點關(guān)注承運人和委托人的責(zé)任判定和賠償、運輸基礎(chǔ)設(shè)施和載荷單元的標準制定、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、最后“一公里”等問題，促進行業(yè)高效成長，規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。