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據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，只要成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定者，就能占得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、歐盟和中國(guó)正在競(jìng)爭(zhēng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者。中國(guó)是如何試圖增加其在國(guó)際電信聯(lián)盟、IEEE和3GPP等全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織中的影響力的呢？美國(guó)和歐盟方面又是如何回?fù)舻模?br>
中美兩國(guó)的政府和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)多年來為控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)已然大幅升級(jí)。如今，這場(chǎng)爭(zhēng)端的戰(zhàn)線已經(jīng)從建立市場(chǎng)主導(dǎo)地位延伸到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再延伸到影響監(jiān)管。
但美國(guó)和中國(guó)并不是這場(chǎng)游戲的唯一參與者。盡管自身的科技行業(yè)發(fā)展不力，但第三大貿(mào)易勢(shì)力歐盟仍雄心勃勃，希望成為規(guī)則制定者。歐盟官員私下里相信，就像“布魯塞爾效應(yīng)”一樣，歐盟對(duì)汽車、化學(xué)品和食品的規(guī)定已在世界各地得到采納，因此，歐盟的監(jiān)管程序也將在塑造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重大作用。
就像歐盟鼓勵(lì)生產(chǎn)電動(dòng)汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特斯拉的幫助大于對(duì)大眾汽車的幫助一樣，歐盟最終可能會(huì)在自己沒有生產(chǎn)很多產(chǎn)品的情況下，為國(guó)際數(shù)據(jù)領(lǐng)域提供標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)已變得十分激烈，中國(guó)似乎尤其有意取得像“布魯塞爾效應(yīng)”那樣的影響力。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)去年在一份有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的報(bào)告中直言不諱地稱，“中國(guó)將技術(shù)發(fā)展視為決定性的戰(zhàn)略資源，并認(rèn)為關(guān)鍵技術(shù)被其他國(guó)家控制是一大戰(zhàn)略劣勢(shì)�！�
在現(xiàn)代貿(mào)易中，在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)可以給企業(yè)帶來強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。在公司高管與政府密切合作的情況下，中國(guó)采取了積極的多管齊下的戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)推向全球。
一位歐盟官員表示，中國(guó)從3G的經(jīng)驗(yàn)中吸取了教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有人使用，美國(guó)和歐盟因而占據(jù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)。這位官員指出，“這一次，他們意識(shí)到，他們不能把自己與世界隔絕開來�！�
中國(guó)政府有意在自動(dòng)駕駛汽車、共享單車、支付系統(tǒng)和人臉識(shí)別等領(lǐng)域創(chuàng)造出一個(gè)國(guó)內(nèi)大眾市場(chǎng)。積極的出口也促進(jìn)了其技術(shù)在海外的發(fā)展。
中國(guó)的政府和企業(yè)作出了積極的行動(dòng)來擴(kuò)展他們?cè)趪?guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等組織機(jī)構(gòu)的影響力。ITU負(fù)責(zé)制定電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，ISO則給多個(gè)不同的技術(shù)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)。ITU現(xiàn)在有一位來自中國(guó)的主席，幾個(gè)關(guān)鍵委員會(huì)也有數(shù)名來自中國(guó)的代表。中國(guó)企業(yè)也參與了美國(guó)電氣與電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）等行業(yè)組織，該協(xié)會(huì)為無線和集成語(yǔ)音/數(shù)據(jù)系統(tǒng)等技術(shù)制定規(guī)范。
中國(guó)政府經(jīng)常利用這些組織來推行其在國(guó)內(nèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在人工智能領(lǐng)域，它已在工業(yè)和信息化部門下屬的中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定了標(biāo)準(zhǔn)。此后，它一直試圖在ISO人工智能委員會(huì)推廣其在另一份白皮書中開發(fā)的模型。
早在特朗普就任總統(tǒng)之前，美國(guó)就對(duì)中國(guó)主導(dǎo)科技基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)感到擔(dān)憂。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的物聯(lián)網(wǎng)報(bào)告呼吁美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)表現(xiàn)得更加活躍。
目前還不清楚中國(guó)圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的積極行動(dòng)將會(huì)帶來多大的影響力。一位駐日內(nèi)瓦的行業(yè)游說人士表示，“ITU一直在積極推動(dòng)自己成為整個(gè)聯(lián)合國(guó)監(jiān)管體系的機(jī)構(gòu)。但標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總是自發(fā)的�！彼Q，中國(guó)在ITU的技術(shù)組群中提出了大量的標(biāo)準(zhǔn)，但包括美國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的其它國(guó)家政府越來越多地提出保留意見，宣稱它們不會(huì)遵守某一特定規(guī)范。
同樣地，由瑞典國(guó)際事務(wù)研究所(一個(gè)智囊團(tuán))發(fā)布的一份關(guān)于包括ISO在內(nèi)的全球標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，積極的投入并不能保證成功。報(bào)告作者比約恩·法格斯滕(Bjorn
Fagersten)指出，“中國(guó)對(duì)新工作項(xiàng)目的提議，大多數(shù)在很早就被徹底否決了。很多提案的質(zhì)量都很低�！�
最后，通過市場(chǎng)份額來確證事實(shí)很可能是更有效的控制標(biāo)準(zhǔn)的手段。要把一家已把自家技術(shù)深深嵌入某一特定領(lǐng)域的公司排除出去是很困難的。例如，特朗普在5G上對(duì)華為的排擠面臨著一大問題：該公司在創(chuàng)建移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面有著近乎不可或缺的地位。5G的基礎(chǔ)技術(shù)以專利形式掌握在許多來自不同國(guó)家的公司手中。每個(gè)國(guó)家都依賴于其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此形成了一種大致的平衡。華為擁有的該技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)基本專利”數(shù)量最多，不過歐洲的諾基亞和韓國(guó)的三星緊隨其后，高通排在第六位。
在特朗普發(fā)表聲明后，IEEE禁止華為員工審查技術(shù)規(guī)范方面的研究論文，包括關(guān)鍵的802.11
WiFi標(biāo)準(zhǔn)，但在得到法律建議后，該協(xié)會(huì)改變了主意。另一家行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)3GPP警告稱，將華為列入黑名單可能會(huì)導(dǎo)致5G標(biāo)準(zhǔn)分離，數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分裂。盡管美國(guó)政府和情報(bào)機(jī)構(gòu)施加了巨大的外交壓力，但許多歐盟國(guó)家仍允許華為的設(shè)備進(jìn)入至少部分新的5G網(wǎng)絡(luò)。
事實(shí)上，歐盟有一個(gè)更微妙的策略來約束中國(guó)。歐盟委員會(huì)確實(shí)對(duì)華為等公司的安全影響感到擔(dān)憂。但它的應(yīng)對(duì)方案涉及規(guī)范技術(shù)的使用方式，而不僅僅是針對(duì)制造技術(shù)的公司。歐盟官員表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，相比美國(guó)的對(duì)抗策略，歐盟更為慎重的做法將更能抑制中國(guó)任何確立全球科技主導(dǎo)地位的企圖。
盡管自身的科技行業(yè)發(fā)展不足，但歐盟辯稱，歐盟正成為全球數(shù)字技術(shù)的規(guī)則制定者，尤其是在個(gè)人數(shù)據(jù)使用方面（得益于其GDPR通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）。歐盟政策制定者表示，無論中國(guó)在技術(shù)開發(fā)方面取得多大成功，其對(duì)隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的態(tài)度都阻礙了它的企業(yè)的發(fā)展。如果全球真的分裂成不同的技術(shù)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域，GDPR可以為中國(guó)以外的大部分地區(qū)設(shè)定規(guī)則。歐盟官員表示，“GDPR意味著，全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在就可以成為現(xiàn)實(shí)�！�
例如，在巴西，盡管該國(guó)正在從中國(guó)引進(jìn)面部識(shí)別技術(shù)，但那些技術(shù)的使用可能會(huì)受到一項(xiàng)隱私法的限制。該項(xiàng)隱私法去年獲得通過，在很大程度上要?dú)w功于GDPR。
盡管中國(guó)企業(yè)歷來可以獲取大量的國(guó)內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)來開發(fā)產(chǎn)品，但這種模式難以被復(fù)制到國(guó)際市場(chǎng)。像GDPR這樣的規(guī)定限制了企業(yè)將海外收集到的數(shù)據(jù)發(fā)送到中國(guó)。
主導(dǎo)中國(guó)市場(chǎng)的公司有時(shí)很難走向全球。微信在中國(guó)智能手機(jī)用戶中普及率超過80%，微信支付近年來也大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)移動(dòng)支付的普及。
但在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，微信的滲透率則要小得多。英國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)techUK的賈爾斯·德靈頓(Giles
Derrington)表示，“如果你是利用中國(guó)數(shù)據(jù)來了解歐洲消費(fèi)者的習(xí)慣，那么你就只能走這么遠(yuǎn)�！�
在歐盟地區(qū)，給中國(guó)帶來發(fā)展阻礙的往往是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。例如，摩拜單車正利用其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)的技術(shù)，努力滿足歐洲對(duì)共享單車迅速增長(zhǎng)的需求。但鑒于該公司將數(shù)據(jù)傳輸回中國(guó)（需要得到用戶的明確同意），人們已經(jīng)對(duì)可能違反GDPR的行為感到擔(dān)憂。去年12月，德國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布對(duì)摩拜單車的數(shù)據(jù)傳輸行為展開調(diào)查。該公司表示，它完全遵守GDPR。
除了GDPR以外，歐盟還在人工智能倫理方面確立了領(lǐng)先地位。德靈頓表示，“中國(guó)在人工智能研究方面處于世界領(lǐng)先地位。但將其出口到全球?qū)?huì)面臨挑戰(zhàn)�！�
如果科技領(lǐng)域的重大勢(shì)力在標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)分歧，將會(huì)有一場(chǎng)圍繞將自己偏好的模式推廣到其它國(guó)家的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，尤其是亞洲的大型新興市場(chǎng)。在任何一個(gè)國(guó)家，主導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，都可能涉及中美競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)以及效仿歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)體系之間的三方競(jìng)爭(zhēng)。由于特朗普試圖將中國(guó)趕出美國(guó)數(shù)字行業(yè)，當(dāng)前圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和隱私的斗爭(zhēng)已具有重大的全球影響力。
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