《標(biāo)準(zhǔn)化法》制度創(chuàng)新回應(yīng)改革新要求

　  標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代國家治理和社會自治的基本工具，構(gòu)建科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化治理體制成為一個國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的重要方面。2018年實(shí)施的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》摒棄了1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的諸多計劃經(jīng)濟(jì)色彩的監(jiān)管措施，具體的制度創(chuàng)新回應(yīng)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的新要求。
　　一是限定“政府標(biāo)準(zhǔn)”范圍，放松“市場標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管，形成共同治理新格局。根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基本類型。其中，政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于“政府標(biāo)準(zhǔn)”范疇，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于“市場標(biāo)準(zhǔn)”范疇，這樣便形成了“政府標(biāo)準(zhǔn)”與“市場標(biāo)準(zhǔn)”共同治理的新格局。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》通過明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，放棄企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制管理模式，建立了新型的“市場標(biāo)準(zhǔn)”管理制度。此外，通過嚴(yán)格限定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等“政府標(biāo)準(zhǔn)”的制定范圍，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我治理讓渡了場域和空間�！罢�府標(biāo)準(zhǔn)”與“市場標(biāo)準(zhǔn)”之間通過合作與對話，二者可以建立起共同治理的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建立“協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”的目標(biāo)。
　　二是厘定標(biāo)準(zhǔn)化活動的法律原則，為標(biāo)準(zhǔn)化活動提供法律規(guī)范指導(dǎo)。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“深入調(diào)查論證，廣泛征求意見”，這與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是“利益相關(guān)方協(xié)商一致的結(jié)果”的界定是一致的。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性”，科學(xué)性是對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的要求，規(guī)范性是對標(biāo)準(zhǔn)制定程序和標(biāo)準(zhǔn)文本的要求，時效性則是為了防止標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求落后于實(shí)踐的需要。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益”，經(jīng)濟(jì)效益要求標(biāo)準(zhǔn)化活動的全面經(jīng)濟(jì)，即要實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，社會效益和生態(tài)效益亦成為現(xiàn)代社會標(biāo)準(zhǔn)化活動的基本價值追求。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為”，這要求不能通過標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)施非法壟斷行為，否則會受到反壟斷法的制裁。
　　三是改革強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)化進(jìn)程。在制定范圍上，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消了原來的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定其范圍，這與世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于技術(shù)法規(guī)的要求基本一致。在制定主體上，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查”，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門只是負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號和對外通報等形式工作，國務(wù)院各部門成為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。在信息公開上，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會公開，表明了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明的“法律”屬性。在發(fā)布程序上，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布”，不再是由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布，進(jìn)而提高了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的效力層級。
　　四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定程序，追求標(biāo)準(zhǔn)制定過程的程序正義。標(biāo)準(zhǔn)制定過程是一個民主商談式解決問題的過程，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)更多參與，應(yīng)當(dāng)追求程序正義�！�標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章共15個條款規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)制定”問題。對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了基本要求。其中，第15條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時應(yīng)調(diào)查有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的需求，應(yīng)通過多種方式征求意見。由于“政府標(biāo)準(zhǔn)”主要是通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織制定的，《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》也強(qiáng)調(diào)技術(shù)委員會應(yīng)重視程序正義，科學(xué)合理、公開公正、規(guī)范透明地開展工作。標(biāo)準(zhǔn)化活動的程序正義是標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的重要保障，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》對標(biāo)準(zhǔn)制定過程和關(guān)鍵點(diǎn)要求的規(guī)定將對“政府標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范性起到約束作用，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。
　　總的來看，標(biāo)準(zhǔn)是一個實(shí)踐性話題，標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性來源于其目標(biāo)正當(dāng)、內(nèi)容科學(xué)、程序正義和實(shí)施有效。從長遠(yuǎn)看，構(gòu)建統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制和實(shí)施機(jī)制將是未來我國標(biāo)準(zhǔn)化法制變革的重要任務(wù)。