九三學(xué)社

    一、存在的主要問(wèn)題及分析

    (一)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后和滯后

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我國(guó)的20906項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為10.12年，最長(zhǎng)的達(dá)到41年。標(biāo)齡超過(guò)10年的標(biāo)準(zhǔn)有9608項(xiàng)，占45.96%；標(biāo)齡5年以上的標(biāo)準(zhǔn)15205項(xiàng)，占72.73%�？梢�(jiàn)，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

    標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程的環(huán)節(jié)過(guò)多，造成了相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)需要等一年的時(shí)間才能發(fā)布。1993-2000年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)為8389項(xiàng)，其中有28.55%的項(xiàng)目沒(méi)有完成，只有8.33%按時(shí)完成，已完成項(xiàng)目的平均制修訂周期為4.7年。標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)，制定出的標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場(chǎng)的需求，起不到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

    (二)標(biāo)準(zhǔn)制定與市場(chǎng)需求脫節(jié)

    我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的主要立項(xiàng)需求并不是來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)。企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提出立項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占53.6%，政府部門(mén)提出的項(xiàng)目所占比例高達(dá)35.5%。在1993年至2000年期間確立的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，只有8.33%是按時(shí)完成的，而且有28.55%的項(xiàng)目根本就沒(méi)有完成。這從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有相當(dāng)一部分沒(méi)有來(lái)自真正的市場(chǎng)需求。

    (三)法律法規(guī)的制約

    《標(biāo)準(zhǔn)化法》不能適應(yīng)政府職能的調(diào)整。經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)的改革，有些行業(yè)因主管部門(mén)的取消出現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的真空。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》又明確規(guī)定我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該有政府主管部門(mén)，這也造成現(xiàn)有政府部門(mén)爭(zhēng)搶主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力的局面。由《標(biāo)準(zhǔn)化法》所確定的企業(yè)備案制度已經(jīng)過(guò)時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化法允許企業(yè)自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，政府有權(quán)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。政府按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的做法與我國(guó)企業(yè)法規(guī)定的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的基本原則相佐。

    (四)標(biāo)準(zhǔn)管理體制落后

    我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。標(biāo)準(zhǔn)化管理模式仍然是在我國(guó)的“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”的框架下形成的，屬于政府集中式管理，標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)利益主體的利益難以得到體現(xiàn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主體。政府的行業(yè)主管部門(mén)掌握著大部分技術(shù)委員會(huì)的歸口管理權(quán)，決定技術(shù)委員會(huì)的設(shè)置和人員組成，目前大部分成員依然以大專院校和研究機(jī)構(gòu)的專家為主，企業(yè)成員僅僅是少數(shù)。

    標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理效率低下。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草和報(bào)批過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)的審查和批準(zhǔn)，層層報(bào)批，致使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程的效率低下。

    (五)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作薄弱

    國(guó)有企業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)的工作模式大部分是被動(dòng)地搜集國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料，很少有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、提出標(biāo)準(zhǔn)草案的積極性，集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，很少參與國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。有些合資企業(yè)了解到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)的重要性，但是他們沒(méi)有渠道參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

    (六)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新體系脫節(jié)

    標(biāo)準(zhǔn)化與政府支持的科技創(chuàng)新體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。從科技項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到成果鑒定、驗(yàn)收與標(biāo)準(zhǔn)化是互不相關(guān)的，致使很多技術(shù)成果中需要形成標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未能進(jìn)入我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化程序。

    (七)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏有效的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和適用性分析

    我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制定標(biāo)準(zhǔn)資金來(lái)源于政府提供的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)。由于每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少(五千到一萬(wàn)元)，根本無(wú)法支持標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。當(dāng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必要的國(guó)內(nèi)適用性分析和科學(xué)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證都無(wú)法進(jìn)行，只能憑借專家的經(jīng)驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)的適用性。這種情況造成了兩方面的問(wèn)題，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反映我國(guó)自主技術(shù)的含量低，二是有些采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

    二、對(duì)策建議

    (一)科技標(biāo)準(zhǔn)的管理體制改革建議

    1、盡快修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

    1989年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，決定了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，而不是市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，已不能適應(yīng)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，應(yīng)盡快進(jìn)行修訂發(fā)布。

    2、合理界定政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職能

    政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行宏觀管理，并制定相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)作好的主要工作是：對(duì)市場(chǎng)及貿(mào)易活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理，及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求；提出制定標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和規(guī)章建議并組織制定；審批相關(guān)技術(shù)法規(guī)以代替強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)行監(jiān)督；受理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端。

    3、充分發(fā)揮中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的作用

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步向協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；調(diào)整協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，使協(xié)會(huì)真正成為具有法人資格的、不以盈利為目的的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)體；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，從國(guó)家依靠各行業(yè)主管部門(mén)為主逐步轉(zhuǎn)移到依靠各行業(yè)協(xié)會(huì)；修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章，確定協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的法律地位；標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需經(jīng)費(fèi)，除國(guó)家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)由政府財(cái)政支持外，主要依靠發(fā)展會(huì)員、對(duì)社會(huì)和企業(yè)提供有償服務(wù)等多渠道籌集資金。

    4、改革計(jì)劃管理和經(jīng)費(fèi)管理辦法

    中央財(cái)政撥款只用于為了實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)(保護(hù)國(guó)家安全、人的安全健康、動(dòng)植物生命、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等)而制定的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))。

    自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定按照“誰(shuí)需要誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)受益”的原則，在保證一定數(shù)量(如至少5個(gè)法人單位)及代表性(生產(chǎn)、使用、消費(fèi)者等)的前提下，方予以立項(xiàng)。自愿性標(biāo)準(zhǔn)可以由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定。

    5、鼓勵(lì)和吸收企業(yè)界和用戶參與標(biāo)準(zhǔn)化工作

    在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)中增加企業(yè)的成員；有條件并有積極性的企業(yè)可承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作；對(duì)企業(yè)有影響的重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，要廣泛征求有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)；鼓勵(lì)企業(yè)參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的雙邊或多邊標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合作。

    (二)加快科技成果納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制建議

    1、提高對(duì)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形式，標(biāo)準(zhǔn)與專利的捆綁已成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前國(guó)際上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有40多萬(wàn)項(xiàng)，絕大部分掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。一些發(fā)達(dá)國(guó)家依靠自身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，總是千方百計(jì)設(shè)置技術(shù)壁壘，制定數(shù)量龐大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)自身的利益。

    2、各級(jí)政府部門(mén)組織實(shí)施的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之初就要協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)，同時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，科研項(xiàng)目成果完成即進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程，大幅度縮短科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，節(jié)約成本，快速轉(zhuǎn)化科技成果，充分發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用。

    (三)增加科技標(biāo)準(zhǔn)研究投入和培養(yǎng)科技標(biāo)準(zhǔn)人才建議

    我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制定標(biāo)準(zhǔn)資金來(lái)源于政府提供的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少，建議國(guó)家財(cái)政加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)的投入，特別是對(duì)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的投入要由政府財(cái)政全額支持。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)，加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)研究制定者的收入，打造并保持一支高水平的標(biāo)準(zhǔn)研究制定隊(duì)伍。企業(yè)可與高校合作，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，為企業(yè)研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘提供充足的人才儲(chǔ)備。

    (四)參與研究制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

    提高采標(biāo)工作的有效性，必須堅(jiān)持科學(xué)采標(biāo)、主動(dòng)采標(biāo)、以企業(yè)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外并重的原則。一是健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和復(fù)審工作；三是加強(qiáng)采標(biāo)研究，提高采標(biāo)工作科學(xué)性和有效性；四是以龍頭企業(yè)為主體，爭(zhēng)取更多中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。五是提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，爭(zhēng)取更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、采標(biāo)、應(yīng)用等方面積極開(kāi)展國(guó)際合作，及時(shí)獲取信息并吸納人才。通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草工作，盡力將我國(guó)企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推薦為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

    (五)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科技研發(fā)之間的良性互動(dòng)

    加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的結(jié)合�？萍汲晒�快速轉(zhuǎn)換為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是跨越科技活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化三方面的組織管理活動(dòng)。進(jìn)一步完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。一方面要加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新，另一方面要認(rèn)真研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采用適合我國(guó)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)壁壘綜合預(yù)警系統(tǒng)。要充分利用技術(shù)壁壘協(xié)定中的有限干預(yù)原則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，充分發(fā)掘我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    (六)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”的全球技術(shù)許可戰(zhàn)略中，掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，相應(yīng)的技術(shù)就成為了主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因此也就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和保護(hù)。首先，新技術(shù)的產(chǎn)生需要調(diào)動(dòng)發(fā)明人致力于創(chuàng)新的積極性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有利于新技術(shù)的產(chǎn)生；其次，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)就是知識(shí)占有的法律形式，保障了權(quán)利人的合法權(quán)益；最后，申請(qǐng)專利公開(kāi)，這種法律保障的公開(kāi)是知識(shí)傳播有效、規(guī)范的手段。

    現(xiàn)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就是成功地利用專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)，通過(guò)“專利聯(lián)營(yíng)”等手段將技術(shù)專利寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)，巧妙地將全球技術(shù)許可戰(zhàn)略構(gòu)建在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中，形成“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)許可化”的鏈條，從而實(shí)現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)加入我國(guó)的專利技術(shù)，可以抑制國(guó)外技術(shù)長(zhǎng)驅(qū)直入，并在實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通過(guò)交叉許可，以合理的、非歧視性條件從對(duì)手那里獲得專利許可，為減少所付專利使用費(fèi)創(chuàng)造條件。

    【九三學(xué)社中央科技委員會(huì)調(diào)研成果，執(zhí)筆人柴文忠(北京市政管委會(huì)副主任、高級(jí)工程師)，顧泰昌(中國(guó)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究院技術(shù)質(zhì)量部主任、教授級(jí)高工)】