出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，顯然是有關(guān)部門希望通過(guò)“量化指標(biāo)”來(lái)提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，保障消費(fèi)者的權(quán)益。但企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，如果不了解標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，再好的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)異于一紙空文。

　 俗稱“禁鮮令”的《食品標(biāo)簽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》實(shí)行又遭延緩：原定本月1日起全面實(shí)施“加工食品包括乳制品不準(zhǔn)標(biāo)‘鮮’”的規(guī)定，被拖延到11月1日；而這一幕，在去年10月1日“禁鮮令”正式實(shí)施時(shí)，也曾經(jīng)上演，當(dāng)時(shí)定的實(shí)施大限就是本月1日。兩度延緩，業(yè)內(nèi)傳出風(fēng)聲：“禁鮮令”即將面臨取消。

　　事實(shí)上，遭遇執(zhí)行困境的不僅僅是“禁鮮令”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國(guó)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)余項(xiàng)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的地方標(biāo)準(zhǔn)。但相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，出臺(tái)不久后就因執(zhí)行不力而“夭折”的也不在少數(shù)。

　　花費(fèi)大量人力物力制定出的標(biāo)準(zhǔn)，為什么難以執(zhí)行？

　　數(shù)萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)：普及乏力

　　出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，顯然是有關(guān)部門希望通過(guò)“量化指標(biāo)”來(lái)提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，保障消費(fèi)者的權(quán)益。但企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，如果不了解標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，再好的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)異于一紙空文�？擅鎸�(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，要挑出適合自己產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑困難重重。因?yàn)椴簧贅?biāo)準(zhǔn)像養(yǎng)在深閨的大姑娘，讓人看不清面目。

　　目前，有關(guān)部門除了在新標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的宣傳外，在后期普及上缺乏相應(yīng)的配套措施。企業(yè)若有需要，必需自費(fèi)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)或自費(fèi)參加相應(yīng)的培訓(xùn)。在這種情況下，只有一些標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)才會(huì)自覺地從浩瀚的標(biāo)準(zhǔn)檔案中找到自己需要的那一部標(biāo)準(zhǔn)，并花費(fèi)時(shí)間金錢加以消化吸收；更多的企業(yè)則在不明不白中錯(cuò)過(guò)本應(yīng)履行的標(biāo)準(zhǔn)。可見，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的普及宣傳力度，已刻不容緩。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的同時(shí)，也引導(dǎo)著行業(yè)健康發(fā)展，因此還需有關(guān)部門用相應(yīng)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)。例如，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》是節(jié)能產(chǎn)品的一種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝未必能生產(chǎn)出節(jié)能產(chǎn)品，但要加大投入達(dá)到新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)又顯得心有余而力不足。此時(shí)，作為鼓勵(lì)節(jié)能的政府主管部門，就應(yīng)該對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品采取獎(jiǎng)勵(lì)、政府補(bǔ)貼或減稅、表彰等措施進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)制造商加大節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和銷售，增加企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)成為宣傳標(biāo)準(zhǔn)的生力軍。一旦有關(guān)于行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，協(xié)會(huì)應(yīng)該從自律的角度積極向企業(yè)推廣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)中企業(yè)互相監(jiān)督、共同提高的目標(biāo)。

　　執(zhí)行過(guò)程：虎頭蛇尾

　　“雷聲大，雨點(diǎn)小”是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一個(gè)“特色”，更是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難的又一表現(xiàn)。不少標(biāo)準(zhǔn)在起草的初期或者頒布伊始，常有“豪言壯語(yǔ)”：這是規(guī)范行業(yè)的一個(gè)契機(jī)，是整合資源的一次嘗試，諸如此類。但真正實(shí)行起來(lái)，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

　　首先，不少標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)留下了緩沖期，過(guò)長(zhǎng)的緩沖期削弱了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范力度�？v觀現(xiàn)有的各種標(biāo)準(zhǔn)，自頒布之日起就實(shí)行的非常少，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)在頒布后都會(huì)給企業(yè)留下一段時(shí)間作為學(xué)習(xí)期和適應(yīng)期。應(yīng)該說(shuō)這種做法并無(wú)不當(dāng)，但問(wèn)題是不少標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)了適應(yīng)期、迎來(lái)正式實(shí)施期限時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)新的通知，宣稱可以進(jìn)一步延緩標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。幾次三番的延緩，為一些喜歡觀望或抱有投機(jī)心理的企業(yè)提供了渾水摸魚的機(jī)會(huì)，使他們得以在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)游離在標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范之外。

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同樣面臨多頭監(jiān)管的困境。一方面，各個(gè)部門都在制定標(biāo)準(zhǔn)，致使部分行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)的情況嚴(yán)重，部分行業(yè)又始終得不到標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋。于是，對(duì)某些行業(yè)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)多過(guò)雜的標(biāo)準(zhǔn)讓他們無(wú)所適從，難以兼顧；而另一些行業(yè)中的企業(yè)始終不會(huì)受到標(biāo)準(zhǔn)限制，從而獲得為所欲為的機(jī)會(huì)，在生產(chǎn)和產(chǎn)品中留下種種安全隱患。另一方面，一部標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)涉及多個(gè)部門的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，這就使多頭監(jiān)管的矛盾更加明顯。有專家指出，多頭監(jiān)管，實(shí)際上就是“誰(shuí)都管不好”，出現(xiàn)了很多監(jiān)管的真空地帶。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)發(fā)生各部門間互相推諉或默不作聲的局面，不利于標(biāo)準(zhǔn)順利推行。

　　最后，對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的懲罰力度相對(duì)較低也難以督促企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況一般由行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，在行政部門的處罰中，警告、限期整改等手段最為普遍，而經(jīng)濟(jì)處罰的數(shù)量相對(duì)有限，致使不達(dá)標(biāo)的違規(guī)成本并不高。因此，只要企業(yè)不達(dá)標(biāo)的結(jié)果沒有造成嚴(yán)重后果、沒有達(dá)到置于法律領(lǐng)域內(nèi)接受懲戒的程度，現(xiàn)有的行政處罰手段就很難給企業(yè)留下“深刻印象”，使得企業(yè)不懼怕不達(dá)標(biāo)。

　　先天缺陷：脫離實(shí)際

　　標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的另一關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的“先天缺陷”。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制時(shí)間平均為4.5年，其中僅出版發(fā)行就要花去2年。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定緩慢而放慢速度，這就造成不少標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)時(shí)已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使很多高新技術(shù)和高新產(chǎn)品超出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。而那些與經(jīng)濟(jì)生活脫節(jié)過(guò)大的標(biāo)準(zhǔn)，更是從“出生”之日起就注定了遭到市場(chǎng)遺棄的命運(yùn)。

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)同樣暴露出滯后性給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)的障礙：中國(guó)現(xiàn)有的21000個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為10.2年，最長(zhǎng)的有二三十年；而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的平均年齡只有3.5年。也就是說(shuō)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)正面臨著“老齡化”的現(xiàn)狀，有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一邊是制定過(guò)程緩慢，新標(biāo)準(zhǔn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；一邊則是老標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期使用，束縛了企業(yè)突破創(chuàng)新的腳步。對(duì)一些發(fā)展速度快、科學(xué)技術(shù)新的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要他們遵循相對(duì)“落后”的標(biāo)準(zhǔn)，怎么可能拿出熱情？

　　還有一個(gè)問(wèn)題就如“禁鮮令”所展示的：本土標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際慣例存在分歧�！敖�鮮令”的初衷是為了區(qū)分以原料奶和奶粉為原料的乳制品，但對(duì)靠低溫殺菌、低溫存放的“鮮”字招牌吸引顧客的巴氏殺菌奶來(lái)說(shuō)，實(shí)施“禁鮮令”就意味著其多年經(jīng)營(yíng)的“新鮮牛奶”概念和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可能就此消失。但從國(guó)際上看，很少有國(guó)家不允許巴氏殺菌奶使用“鮮”字招牌。沒有國(guó)際慣例的支撐，企業(yè)自然不愿意對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)“買賬”。而事實(shí)上，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在類似問(wèn)題的不在少數(shù)。有關(guān)部門曾表示，我國(guó)將對(duì)現(xiàn)有食品行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整，即把采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例由23%提高到55%。這實(shí)際上顯示，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的距離還相當(dāng)大。

　　為此，標(biāo)準(zhǔn)專家呼吁，標(biāo)準(zhǔn)制定需要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，在結(jié)合本土企業(yè)實(shí)際能力的基礎(chǔ)上，與國(guó)際接軌、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持一致。比如，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和前瞻性，使生產(chǎn)企業(yè)明確方向，并有充裕的時(shí)間做準(zhǔn)備；加強(qiáng)國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流，特別是要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，組織企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化合作項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。