現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》與今年10月即將實施的《物權(quán)法》部分精神相悖，其修改工作迫在眉睫。據(jù)本報記者近日獲得的消息，目前這項工作已經(jīng)提上建設(shè)部的工作日程。
“法律法規(guī)修改建議正在由全國人大法工委法規(guī)備案審查室匯總�！敝槿耸客嘎丁�
將條例上升為法律
3月下旬以來，有關(guān)《物權(quán)法》與房屋拆遷和土地征用的議題備受關(guān)注。僅4月間，建設(shè)部就組織了數(shù)個研討會，討論《物權(quán)法》對《城市房屋拆遷管理條例》的影響。拆遷條例需要修改已成為各界的共識。
今年4月初，由建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司主辦的全國城市房屋拆遷理論工作研討會上，來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、建設(shè)部和全國各地拆遷管理部門的代表參加了此次討論。
據(jù)會議總結(jié)資料顯示，與會代表就《物權(quán)法》對城市房屋拆遷的影響達成共識：首先是需要把條例做出修改并上升為法律，“與現(xiàn)實管理機制相適應(yīng)的能保留的應(yīng)該保留，從立法上不要做太大的變動，以免影響社會穩(wěn)定和城市建設(shè)”。其次是，對拆遷和征收的關(guān)系要進一步研究。
拆遷補償標準亟待細化
房屋拆遷是最敏感的話題。出于對私有財產(chǎn)的保護，《物權(quán)法》規(guī)定，當公共利益需要時，可以征收、征用私人財產(chǎn)，個人不得抗拒。但如果是出于商業(yè)需要，房屋拆遷時就不能征收，而是通過談判，個人也可以不同意拆遷，這都是受法律保護的。
“以往的法律通常用的是‘合理補償’，這樣的字眼在《物權(quán)法》里被具體化。”《物權(quán)法》起草專家組組長江平教授稱，《物權(quán)法》已經(jīng)分別就土地征收、房屋拆遷補償?shù)茸髁艘?guī)定。
征收集體所有的土地，除了依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用，還要安排被征地農(nóng)民的社會保障費用�！绑w現(xiàn)了人文關(guān)懷，是社會保障制度的發(fā)展。”江平稱。
房屋拆遷中，開發(fā)商與拆遷戶往往就拆遷補償費爭執(zhí)不下，這是拆遷條例面臨的現(xiàn)實難題�！拔覀兘o予拆遷戶的補償款完全是按照北京市建委發(fā)布的評估標準評估的，并沒有違背規(guī)定。若有更多的人效仿‘重慶釘子戶’，將會使一級土地開發(fā)更為棘手。”目前層出不窮的新“釘子戶”，讓北京一位開發(fā)商對記者大倒苦水。
“重慶釘子戶”事件之后，土地學會也十分想了解當前拆遷戶和相關(guān)方的真實想法。“當前拆遷難主要問題是拆遷評估補償標準不合理，時至今日，補償標準依然依據(jù)2002年制定的標準。”北京土地學會理事長楊燕敏說。
一些地方已經(jīng)開始依據(jù)《物權(quán)法》精神對拆遷規(guī)章進行修改。日前，福州市房地產(chǎn)管理局和福州市物價局聯(lián)合制定并公布了《福州市城市房屋拆遷貨幣補償及產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格指導意見》，對房屋拆遷貨幣補償及異地安置等做出新規(guī)定。
中央財經(jīng)大學教授劉桓以北京為例做出進一步解釋：目前北京市執(zhí)行的是2001年頒布的《北京市房屋拆遷評估規(guī)則》，其中，基準地價與基準房價為計算房屋拆遷補償款的兩個關(guān)鍵要素。
近年來，北京的房價持續(xù)大幅上漲，尤其熱點區(qū)域房價更是飛速上漲。目前北京普通住宅商品房的樓面地價和房價平均水平與2001年已經(jīng)有天壤之別。
北京市律師協(xié)會物權(quán)法專業(yè)委員會主任蔡耀忠也認為，“《物權(quán)法》的出臺只是對物業(yè)的權(quán)屬進行了規(guī)定，在有關(guān)部門沒有對拆遷補償標準等進行細化解釋之前，一切都將是空談。”
國土資源部將開展住宅地使用權(quán)續(xù)期試點5月17日，國土資源部就貫徹實施《物權(quán)法》下發(fā)通知，要求各級國土資源部門研究落實《物權(quán)法》提出的新要求，對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期等問題，積極開展試點工作。國土資源部還表示，要結(jié)合國土資源管理工作的實踐，研究落實《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期，征地補償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益，建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設(shè)立，建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等問題，并積極開展試點工作。此外，國土資源部還將進行《物權(quán)法》的配套立法。今年，將重點做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定。 |