各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

 

    這次全國(guó)鹽業(yè)工作會(huì)議是經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）批準(zhǔn)召開(kāi)的，是一次非常重要的會(huì)議。今年是國(guó)家全面實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的開(kāi)局之年，是普及碘鹽供應(yīng)十周年，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，《規(guī)劃綱要》提出“十一五”時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5％，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2000年翻一番，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為了做好今年的各項(xiàng)工作，規(guī)劃好今后幾年的發(fā)展思路，本次會(huì)議的主要任務(wù)是：按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和《規(guī)劃綱要》的部署，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委今年4月發(fā)布實(shí)施的兩個(gè)文件精神，一是宣傳貫徹《全國(guó)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)促進(jìn)制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展；二是就《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》進(jìn)行說(shuō)明，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為�？偨Y(jié)食鹽專(zhuān)營(yíng)十年來(lái)取得的成績(jī)，研究、討論保證合格碘鹽安全、穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)措施�，F(xiàn)在，我代表國(guó)家發(fā)改委鹽業(yè)管理辦公室講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、我國(guó)制鹽工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十五”期間持續(xù)發(fā)展，食鹽專(zhuān)營(yíng)為普及碘鹽供應(yīng)發(fā)揮了重要作用

    “十五”期間，制鹽工業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制鹽工業(yè)不斷進(jìn)行自我調(diào)整，鹽的產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)定增長(zhǎng),基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。鹽的總產(chǎn)量已從2000年的3518萬(wàn)噸增加到2005年的4850萬(wàn)噸。同時(shí)國(guó)家投資近10億元的加碘鹽工程，建成了年產(chǎn)818萬(wàn)噸的加碘食鹽生產(chǎn)和加工能力，保證了加碘食鹽的生產(chǎn)和質(zhì)量。至2005年末，我國(guó)制鹽生產(chǎn)能力達(dá)5500萬(wàn)噸。其中，海鹽占57.3%，井礦鹽占33.2%，湖鹽占9.5%。鹽的消費(fèi)量4900萬(wàn)噸，在鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，兩堿工業(yè)用鹽占72.7%，食用鹽占16.1%，其它用鹽占11.2%。制鹽工業(yè)（不含鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)）總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）143.7億元，工業(yè)增加值61.2億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入165.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅14.8億元，其中利潤(rùn)2.5億元，從業(yè)人員15.4萬(wàn)人。

    “十五”期間，制鹽工業(yè)通過(guò)堅(jiān)定不移地落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)，提高了全國(guó)的碘鹽普及率。按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和鹽業(yè)有關(guān)法規(guī)的要求，各省區(qū)市制訂和完善了地方配套法規(guī)、規(guī)章，從中鹽總公司到各省市縣鹽業(yè)公司形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的食鹽專(zhuān)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了食鹽專(zhuān)營(yíng)的“三證”管理，依法加強(qiáng)了食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，保證了食鹽市場(chǎng)管理和供應(yīng)的基本穩(wěn)定。目前全國(guó)有碘鹽生產(chǎn)企業(yè)97家，每年生產(chǎn)碘鹽700多萬(wàn)噸。據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)居民合格碘鹽食用率由1995年的39.9％上升到2005年的90.2％，兒童甲腫率從1995年的20.4％下降到2005年5.0％，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際消除碘缺乏病的標(biāo)準(zhǔn)。2005年全國(guó)８—10歲兒童尿碘中位數(shù)為246.3微克/升，表明我國(guó)人群碘營(yíng)養(yǎng)水平處于基本適宜狀態(tài)。食鹽加碘10年，大大改善了人群的碘營(yíng)養(yǎng)狀況，其意義不僅僅是降低了碘缺乏病的發(fā)病率，更為重要的是對(duì)兒童智力發(fā)育的保護(hù)，使人口素質(zhì)得到顯著提高。2005年我國(guó)兒童平均智商達(dá)到103.5，已處于正常水平。這表明，威脅我國(guó)達(dá)數(shù)千年之久的因碘缺乏造成下一代腦發(fā)育不全的危險(xiǎn)性已降至我國(guó)歷史最低水平。

    普及碘鹽十年取得這樣的成績(jī)，主要得益于三條：第一，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)食鹽安全和食鹽加碘消除碘缺乏病工作高度重視，各級(jí)政府非常關(guān)注和支持。第二，國(guó)家有關(guān)部委密切配合，國(guó)際組織大力援助。第三，鹽行業(yè)以高度的政治責(zé)任感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，克服各種干擾，認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格“三證”管理，認(rèn)真執(zhí)行食鹽計(jì)劃和國(guó)家定價(jià)；加強(qiáng)鹽政管理，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)正常秩序；貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，加快改革步伐，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域食鹽調(diào)撥配送中心；加強(qiáng)和完善各級(jí)食鹽質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)保證碘鹽的質(zhì)量安全；注重宣傳教育，提高廣大群眾食用碘鹽的自覺(jué)性，宣傳引導(dǎo)群眾自覺(jué)食用加碘食鹽。

    淘汰關(guān)閉落后的生產(chǎn)能力一直是鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十五”期間，許多省鹽業(yè)部門(mén)在各級(jí)政府的支持下，結(jié)合本省實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，取得了明顯效果。如：四川省鹽務(wù)局籌集資金，補(bǔ)貼關(guān)廠職工安置費(fèi)，淘汰了7家平鍋鹽和8座落后的真空制鹽裝置，壓縮產(chǎn)能30萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。江蘇省鹽務(wù)局提出“宜鹽則鹽、宜養(yǎng)則養(yǎng)、鹽養(yǎng)結(jié)合、綜合發(fā)展”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，發(fā)揮省鹽業(yè)集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，每年集中5500萬(wàn)元扶持資金，重點(diǎn)對(duì)低產(chǎn)鹽田加快退出，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖和種植業(yè)，使地畝效益和職工收入都有明顯改善，到“十五”期末，海鹽產(chǎn)區(qū)形成了鹽養(yǎng)種相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)格局。重慶、福建、湖北、浙江、云南等省關(guān)閉小鹽廠也都取得了實(shí)際的效果。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國(guó)鹽業(yè)總公司作為中央企業(yè)發(fā)揮了行業(yè)龍頭的作用，以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，兼并重組了一批骨干制鹽企業(yè)和省級(jí)鹽業(yè)公司，提高了鹽產(chǎn)業(yè)的集中度，提升了鹽業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。湖南、江西、江蘇、云南、重慶等省市組建了全省產(chǎn)銷(xiāo)一體化的集團(tuán)，貴州、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、廣東、廣西等許多省組建了鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)，四川久大集團(tuán)、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)等一大批企業(yè)和許多省鹽業(yè)公司在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都進(jìn)行了許多有益的探索。

    “十五”期間，制鹽企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動(dòng)，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高了工藝和裝備水平。中鹽金壇公司引進(jìn)瑞士麥索公司鹽硝聯(lián)產(chǎn)工藝建設(shè)一套年產(chǎn)60萬(wàn)噸真空鹽裝置，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。許多制鹽生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)，不斷取得新的突破。把節(jié)能降耗作為提高經(jīng)濟(jì)效益的主要手段，使噸鹽煤耗、汽耗、電耗均有不同程度的下降。鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的精神，加快建設(shè)食鹽配送中心，實(shí)行碘鹽自動(dòng)化包裝，不斷改進(jìn)包裝，實(shí)現(xiàn)信息化管理和批發(fā)銷(xiāo)售連鎖經(jīng)營(yíng)。許多企業(yè)把新產(chǎn)品研發(fā)作為提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高鹽業(yè)科技素質(zhì)的重大問(wèn)題來(lái)抓，加大了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，由過(guò)去比較單一的加碘食鹽和工業(yè)用鹽發(fā)展到多品種食鹽、多品種生活日用鹽、畜牧用鹽和各類(lèi)工業(yè)用鹽四大系列近百個(gè)品種。

    “十五”期間，制鹽工業(yè)取得了很大的成績(jī)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家發(fā)改委鹽業(yè)辦向國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)對(duì)鹽業(yè)的支持表示感謝！向鹽業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部、職工，特別是辛勤工作在一線的同志們致以親切的問(wèn)候！

    二、全面領(lǐng)會(huì)貫徹《全國(guó)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》

    （一）制定《全國(guó)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景

多年來(lái)，雖然制鹽工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了很大成就，但從總體上看，與其他一些行業(yè)相比，仍處在粗放型增長(zhǎng)階段，核心競(jìng)爭(zhēng)力差，與世界先進(jìn)水平相比，存在明顯差距。具體表現(xiàn)在：

    1、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，總體上存在小、散、弱、亂的落后狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有制鹽企業(yè)800余家（不包括證照不全的小鹽場(chǎng)），平均產(chǎn)能5萬(wàn)噸左右，5萬(wàn)噸甚至幾千噸以下的小企業(yè)仍然大量存在。原鹽產(chǎn)能前20位的制鹽企業(yè)，其生產(chǎn)能力僅占總能力的41％。這樣的企業(yè)組織形態(tài)嚴(yán)重束縛了制鹽工業(yè)整體素質(zhì)的提升和核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，是制約我國(guó)制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展的重要原因之一。經(jīng)專(zhuān)家論證，低于合理生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的海鹽企業(yè)，其苦鹵資源根本無(wú)法集中處理和綜合利用，造成大量的資源浪費(fèi)和近海水域污染。

    我國(guó)制鹽企業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與國(guó)外形成鮮明對(duì)比。從國(guó)家看，美國(guó)原鹽年產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右，僅由6家公司控制，其中：Compass Minerals公司1520萬(wàn)噸/年，莫頓(Morton Salt)鹽業(yè)公司1340萬(wàn)噸/年，嘉吉(Cargill)公司1260萬(wàn)噸/年；法國(guó)南方鹽業(yè)公司一家?guī)缀踔髟兹珖?guó)鹽業(yè)。從單個(gè)企業(yè)看，墨西哥的Exportadora del Sal年生產(chǎn)能力達(dá)700萬(wàn)噸。澳大利亞丹皮爾(Dampier Salt)鹽業(yè)公司750萬(wàn)噸/年。這些國(guó)家的制鹽工業(yè)和大型企業(yè)的共同特點(diǎn)是，資源利用結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)集約化程度高、質(zhì)量好、效率高、成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。

    2、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制鹽工藝技術(shù)及裝備水平相對(duì)落后，產(chǎn)品的綜合能耗較高。目前，我國(guó)在鹽的結(jié)晶理論和應(yīng)用研究、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造、自動(dòng)控制等方面處于明顯劣勢(shì)，解決高耗能、資源浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還比較緩慢。制鹽工藝技術(shù)、裝備水平，總體上仍停留在先進(jìn)制鹽國(guó)家上世紀(jì)八十年的水平。大中型北方海鹽企業(yè)的機(jī)械化率僅達(dá)到60%，鹽產(chǎn)品質(zhì)量仍然處于較低水平，海鹽的氯化鈉含量平均比國(guó)外低1-2個(gè)百分點(diǎn)，水不溶物含量比國(guó)外高30%以上，鈣、鎂離子高出數(shù)倍；生產(chǎn)面積平均單產(chǎn)僅為每公頃50噸，距國(guó)際先進(jìn)水平每公頃200-400噸存在很大差距。鹽田生態(tài)體系的平衡和控制技術(shù)還處于探索階段。大型井礦鹽企業(yè)的綜合能耗為180-200公斤標(biāo)煤，國(guó)外為80-120公斤標(biāo)煤。而國(guó)外大型海鹽廠引入生物技術(shù)凈化鹵水、藻墊防滲，全部機(jī)械化生產(chǎn)，工藝技術(shù)先進(jìn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率10000噸/人.年,效率為我國(guó)最好海鹽場(chǎng)的10倍。我國(guó)井礦鹽大型企業(yè)，礦山采鹵、制鹽生產(chǎn)工藝技術(shù)與國(guó)外大體相似，但是裝備總水平、管理水平和生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平均低于國(guó)外。同樣是30萬(wàn)噸規(guī)模企業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于我國(guó)10倍。

    3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)空間狹窄。近幾年我國(guó)雖然開(kāi)發(fā)了八大類(lèi)不足百種鹽產(chǎn)品，但絕大多數(shù)仍局限在食鹽中的保健鹽、調(diào)味鹽系列，年產(chǎn)量不過(guò)10萬(wàn)噸；公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽、高純度工業(yè)鹽等高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，從數(shù)量、品種、質(zhì)量等各方面還沒(méi)有拓展和滿足市場(chǎng)需求。尤其是液體鹽的開(kāi)發(fā)利用仍處于較低水平，折鹽產(chǎn)量?jī)H占井礦鹽總產(chǎn)量的12%。鹵水化工的深加工系列產(chǎn)品，如鉀鎂肥、阻燃劑、農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等還沒(méi)有形成規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化。

    而美國(guó)4000多萬(wàn)噸的鹽產(chǎn)品，按工藝和產(chǎn)品形態(tài)類(lèi)型分：液體鹽占51%，未經(jīng)加工精制的巖鹽占30%，真空鹽占11%，海鹽占8%。其產(chǎn)品品種涵蓋公路化雪、化工、食用、食品加工、工業(yè)和民用水處理、畜牧及日化工業(yè)用鹽。從市場(chǎng)銷(xiāo)售看，除化工用鹽外，公路化雪用鹽達(dá)1900多萬(wàn)噸，水處理用鹽300萬(wàn)噸，畜牧用鹽160萬(wàn)噸。產(chǎn)銷(xiāo)量大，品種多樣，市場(chǎng)寬廣。

    4、鹽化工發(fā)展緩慢，資源利用水平低。目前，制鹽工業(yè)仍主要以單一的制鹽業(yè)為主，資源利用率很低，鹵水化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的廣度和深度不夠，而且起伏較大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程十分緩慢。海鹽苦鹵利用率不足20%，這意味著每年有5萬(wàn)噸的溴資源、50萬(wàn)噸的鉀資源和500萬(wàn)噸的鎂資源被排放。同時(shí)，鹵水資源沒(méi)有得到科學(xué)保護(hù)和合理利用，也導(dǎo)致一系列后果：由于過(guò)度捕撈鹵蟲(chóng)，使海鹽企業(yè)鹽田生物的生態(tài)平衡體系遭到破壞，是近幾年海鹽產(chǎn)量和質(zhì)量下降的重要原因；萊州灣地下鹵水的掠奪性開(kāi)采使鹽、溴比例失調(diào)，這一地區(qū)出現(xiàn)水位下降、濃度降低、流量減少等資源枯竭的現(xiàn)象；湖鹽區(qū)由于單一提取鹽，導(dǎo)致鎂害嚴(yán)重，使湖鹽資源遭到污染；井礦鹽區(qū)的芒硝提取率不足10%。國(guó)外則基本做到零排放，而且能夠利用鹵水資源生產(chǎn)出許多精細(xì)的化工產(chǎn)品。

    5、產(chǎn)業(yè)布局不合理。50％以上的原鹽運(yùn)輸半徑超過(guò)200公里，兩堿工業(yè)鹽中液體鹽所占比例只有12％，大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸不僅大大增加了成本，而且也浪費(fèi)了有限運(yùn)力，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在美國(guó)80％以上的運(yùn)輸半徑在150公里，液體鹽比例達(dá)到51％。

    6、大多數(shù)制鹽企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍是單一的國(guó)有投資主體，缺乏體制和機(jī)制的創(chuàng)新。大型制鹽企業(yè)大部分是國(guó)有性質(zhì)，長(zhǎng)期存在的社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍困擾著多數(shù)制鹽企業(yè)，“主輔分離”的政策措施沒(méi)有到位，三項(xiàng)制度改革仍然困難重重，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，生產(chǎn)成本居高不下。

    上述制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，影響了資源的合理配置，嚴(yán)重制約著行業(yè)的健康發(fā)展，也給食鹽專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)十分不利的影響，必須引起高度重視，并采取有力措施加以解決。結(jié)構(gòu)調(diào)整是振興鹽業(yè)的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，不僅關(guān)系到化學(xué)工業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，也關(guān)系到普及碘鹽供應(yīng)能否安全有效的進(jìn)行。多年來(lái)，鹽業(yè)一直缺乏完整、系統(tǒng)、明確的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，鹽的總體發(fā)展出現(xiàn)一定的盲目性和被動(dòng)性。為此，按照《規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合我國(guó)制鹽工業(yè)的實(shí)際情況，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)組織制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持總量控制，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。這不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀需要，也是鹽業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》是指導(dǎo)整個(gè)“十一五”制鹽工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它特別突出了以下內(nèi)容：一是有效控制總量發(fā)展，在產(chǎn)銷(xiāo)平衡的前提下，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，堅(jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并建立依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主的食鹽供應(yīng)體系，實(shí)施食鹽流通現(xiàn)代化，以食鹽專(zhuān)營(yíng)保障合格碘鹽的供應(yīng)；三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加大開(kāi)發(fā)新的鹽產(chǎn)品力度；四是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高鹽業(yè)綜合效益。最終通過(guò)配套政策法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)等措施，保證《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹和執(zhí)行�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)扭轉(zhuǎn)制鹽工業(yè)的落后局面，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提高的新型制鹽工業(yè)體系，提高制鹽行業(yè)的整體效益有著十分重要的意義。

    提出結(jié)構(gòu)調(diào)整基本原則的思路是：

    針對(duì)目前制鹽工業(yè)只注重產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加而忽視結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題，提出“合理調(diào)控總量，保證有效供給”的原則。目的是要堅(jiān)決防止鹽的總量過(guò)剩，提出宏觀控制總量以及各產(chǎn)區(qū)規(guī)劃量、各鹽種規(guī)劃量等，并從質(zhì)量、品種、穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面保證人民生活的需求，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提升。

    針對(duì)北方海鹽生產(chǎn)面積下降，井礦鹽增長(zhǎng)過(guò)猛，湖鹽受運(yùn)輸限制無(wú)法發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)等行業(yè)現(xiàn)狀，提出“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，有序調(diào)整布局”的原則。受沿海地區(qū)各類(lèi)園區(qū)和工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的影響，北方海鹽區(qū)的鹽田面積正在逐年萎縮。井礦鹽能源消耗較高，況且地下礦產(chǎn)資源有限，不宜進(jìn)行盲目擴(kuò)張。兩堿企業(yè)主要集中在華東、華北等沿海地區(qū)，按照合理的運(yùn)輸半徑，應(yīng)就近就地供應(yīng)，避免大范圍、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)。為了使鹽堿協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分考慮能源消耗、資源狀況、運(yùn)輸條件、環(huán)境容量、市場(chǎng)分布等因素，提出要穩(wěn)定發(fā)展海鹽，有序發(fā)展井礦鹽，按需發(fā)展湖鹽。

    針對(duì)制鹽工業(yè)的科技含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，能耗高，資源利用率低，以及目前仍然存在低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)，提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展模式”的原則。要利用資源優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)為支撐，發(fā)展鹽、鹵水化工、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)，以提高資源利用率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

針對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)的管理體制，以保證合格碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)為前提，合理布局食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，提出穩(wěn)定食鹽專(zhuān)營(yíng)，保證碘鹽供應(yīng)的原則，食鹽專(zhuān)營(yíng)的各項(xiàng)政策措施以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施要有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行政許可的雙重合力，有效保證食鹽專(zhuān)營(yíng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

    針對(duì)制鹽工業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比例過(guò)大，造成企業(yè)管理不善，機(jī)制不活，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相距較大的實(shí)際情況，提出“深化體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新”的原則。加快制鹽企業(yè)改革步伐，培育大型企業(yè)集團(tuán)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重點(diǎn)任務(wù)：

    一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，保持總量平衡。從產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡的需求出發(fā)，在未來(lái)3-5年既要充分控制現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，通過(guò)技術(shù)改造和適當(dāng)擴(kuò)能，增加生產(chǎn)能力，新增能力應(yīng)與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，優(yōu)先考慮與兩堿項(xiàng)目的配套建設(shè)。制鹽生產(chǎn)能力由2005年的5500萬(wàn)噸提高至2010年的6500萬(wàn)噸，年增幅控制在5％以?xún)?nèi)。

    二是根據(jù)鹽區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)方向。穩(wěn)定發(fā)展海鹽。海鹽的關(guān)鍵是要提高產(chǎn)品質(zhì)量，北方海鹽可做為兩堿工業(yè)重要的原料供應(yīng)來(lái)源。有序發(fā)展井礦鹽。井礦鹽仍然受到資源、能源和運(yùn)輸?shù)闹萍s，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，但生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較好，在適度增加產(chǎn)能的前提下，增加低耗能的液體鹽的供應(yīng)量。按需發(fā)展湖鹽。湖鹽區(qū)地處西部，運(yùn)輸條件還有待改善；但資源豐富，成本低廉，也具有一定優(yōu)勢(shì)。湖鹽企業(yè)以鹽湖資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，提高供給水平。南方海鹽區(qū)不具備生產(chǎn)海鹽的條件和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)逐步降低生產(chǎn)能力。

    三是加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育和發(fā)展大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)。按照綜合利用和提高行業(yè)科技水平的原則，確定各類(lèi)鹽種的淘汰、關(guān)閉年生產(chǎn)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)鹵水綜合利用的最低規(guī)模要求，海鹽最低規(guī)模為30萬(wàn)噸；根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)的最低規(guī)模要求，井礦鹽最低規(guī)模為10萬(wàn)噸；根據(jù)機(jī)械化作業(yè)的最低規(guī)模要求，湖鹽的最低規(guī)模為10萬(wàn)噸。培育若干個(gè)大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。減少食鹽定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃向大企業(yè)傾斜，保持中大型企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)中的控制力。根據(jù)食鹽的合理運(yùn)輸半徑，確定2010年，我國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由目前的97家調(diào)整到50家以?xún)?nèi)，增強(qiáng)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)的安全性和合理性。
    四是積極推動(dòng)鹽業(yè)科技進(jìn)步，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。研究、推廣十三項(xiàng)制鹽工業(yè)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)海鹽、井礦鹽、湖鹽有所側(cè)重，取得重點(diǎn)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這是強(qiáng)調(diào)科技興鹽在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要技術(shù)支持和調(diào)整方向。

    為避免低水平重復(fù)建設(shè)，制鹽工業(yè)應(yīng)盡快推廣采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，新建項(xiàng)目須按最新工藝技術(shù)要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工，扶持科研院所的建設(shè)和發(fā)展，打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為制鹽工業(yè)提供強(qiáng)有力的支持和保障。鹽業(yè)資源必須將合理開(kāi)采和綜合利用放在極其重要的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)。

    五是開(kāi)發(fā)多品種鹽，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快建立制鹽工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)格局。參考國(guó)外高附加值鹽產(chǎn)品的構(gòu)成，分析我國(guó)多品種鹽的市場(chǎng)，至2010年，我國(guó)醫(yī)藥用鹽、保健鹽、調(diào)味鹽、洗浴鹽、洗滌鹽、家庭軟化水用鹽等總量要由目前的20萬(wàn)噸提高到50萬(wàn)噸；畜牧鹽、公路化雪用鹽總量由目前的50萬(wàn)噸提高到100萬(wàn)噸。投放市場(chǎng)的鹽品種達(dá)到200種以上。

    六是嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制，引導(dǎo)、規(guī)范制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格鹽的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制鹽項(xiàng)目須嚴(yán)格實(shí)施核準(zhǔn)制。新建、改擴(kuò)建制鹽項(xiàng)目（包括副產(chǎn)鹽產(chǎn)品項(xiàng)目），無(wú)論投資來(lái)源、產(chǎn)品用途、規(guī)模大小均由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資建設(shè)。

    三、嚴(yán)格按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》依法行政，規(guī)范食鹽產(chǎn)銷(xiāo)行為

    今年4月28日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱簽發(fā)了國(guó)家發(fā)改委令第45號(hào)《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范和完善了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的審核發(fā)放工作程序，為鹽業(yè)主管部門(mén)依法行政提供了依據(jù)。

    （一）《辦法》的出臺(tái)是落實(shí)依法執(zhí)政要求，貫徹《行政許可法》，不斷推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新政府管理方式，提高辦事效率的需要

黨的十六屆四中全會(huì)把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。以往“三證”換發(fā)過(guò)程中，定點(diǎn)證書(shū)的申領(lǐng)條件往往以通知的形式在鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)公布，未向社會(huì)公開(kāi)，透明度差，時(shí)效性短，缺乏有效的法律依據(jù)，給申請(qǐng)人和鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的不便。

    2004年，按照《行政許可法》中行政許可的設(shè)定事項(xiàng)范圍，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)行職能中涉及行政審批工作的項(xiàng)目清理，我委鹽業(yè)管理辦公室日常工作中有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證）”的審核發(fā)放及備案工作，屬于行政許可項(xiàng)目。同時(shí)，《行政許可法》明確規(guī)定：一切行政許可均需有法律或法規(guī)依據(jù)，明確實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、許可程序、許可期限等內(nèi)容。由于現(xiàn)行《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中對(duì)“三證”管理僅有原則性的規(guī)定，我委研究并制定了《辦法》，明確了各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)范圍，有效保護(hù)了公民、法人和其它組織的合法權(quán)宜，使食鹽三證的行政許可工作做到有法可依，有法可循。

    （二）該《辦法》的出臺(tái)廣泛征求了行業(yè)內(nèi)外的意見(jiàn)，對(duì)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》中許可證的管理做了進(jìn)一步細(xì)化，其內(nèi)容更具科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性

    該《辦法》是依據(jù)國(guó)務(wù)院令第197號(hào)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，在不超越《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》許可范圍的基礎(chǔ)上，參照以往食鹽“三證”發(fā)放工作的具體操作辦法制定的。《辦法》廣泛征求并聽(tīng)取了中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鹽業(yè)總公司、各地鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司、部分省區(qū)市鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)及我委相關(guān)司局的意見(jiàn)，完善、豐富了《辦法》的內(nèi)容，有效提高了《辦法》的執(zhí)行力度。完善和細(xì)化的內(nèi)容主要有三方面：

    第一，將《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828-2005）和《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量登記劃分及技術(shù)要求》(GB/T18770-2002)兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確寫(xiě)入該《辦法》，成為申領(lǐng)三證的硬性要求之一，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)了食鹽三證發(fā)放工作的科學(xué)性。其中《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》是在《辦法》的制定過(guò)程中，由我委提出、中國(guó)鹽業(yè)總公司具體負(fù)責(zé)組織制定的新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量管理、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限、質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)備、過(guò)程質(zhì)量控制、采購(gòu)及原輔料控制、安全生產(chǎn)及環(huán)境、產(chǎn)品包裝標(biāo)示、不合格產(chǎn)品的控制，人員培訓(xùn)等十二個(gè)方面做出具體規(guī)定，對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系的建立給予綜合指導(dǎo)。

    第二，該《辦法》規(guī)范了申請(qǐng)食鹽“三證”應(yīng)具備的條件，規(guī)定了各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)的受理時(shí)限�！掇k法》第八條從公司成立合法性、遵守國(guó)家法律法規(guī)、合理生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、合理布局、計(jì)劃完成等方面對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)需具備的條件做了詳細(xì)規(guī)定，這些條件雖在以往換發(fā)證時(shí)就已參照?qǐng)?zhí)行，但此次正式以法規(guī)條款的形式寫(xiě)入《辦法》，為各級(jí)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)依法行政提供了依據(jù)。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了省級(jí)和國(guó)家級(jí)主管機(jī)構(gòu)受理行政許可的具體時(shí)間與期限，并規(guī)定不予許可時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，有效保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)宜，保障和監(jiān)督各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理。

    第三，明確了行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、“三證”的有效期及換證經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。該《辦法》明確國(guó)家發(fā)改委是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。為了減少主管部門(mén)的工作量，增加定點(diǎn)、批發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)周期，同時(shí)考慮到資源的合理配置，《辦法》將“三證”有效期由兩年延長(zhǎng)為三年。并明確各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)辦理食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的發(fā)放工作不得收取任何的費(fèi)用，食鹽“三證”由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一定制。

    （三）該《辦法》具有較強(qiáng)的適用性，實(shí)踐中受到普遍認(rèn)同

    2005年，我委依據(jù)該《辦法》的內(nèi)容，確定了申領(lǐng)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的條件。全年共收到24個(gè)省122個(gè)制鹽生產(chǎn)企業(yè)的申報(bào)材料，我們從13個(gè)省市區(qū)聘請(qǐng)了16位鹽業(yè)技術(shù)、工藝、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專(zhuān)家組成6個(gè)檢查小組，9月份分兩批進(jìn)行了為期一個(gè)半月的檢查驗(yàn)收工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家認(rèn)真評(píng)審，結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，最終將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原121家調(diào)減至97家，許可證有限期限為三年。完成2006年度批發(fā)許可證換發(fā)備案工作，共發(fā)放食鹽批發(fā)許可證3291個(gè)，轉(zhuǎn)代批發(fā)許可證8652個(gè)。同時(shí)將多品種食鹽納入定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)的經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)定點(diǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)多品種鹽，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。

    四、“十一五”鹽業(yè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)

    按照《規(guī)劃綱要》和中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，針對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《辦法》兩個(gè)文件精神，“十一五”期間鹽業(yè)工作的總體要求是：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以確保食用鹽安全、保證合格碘鹽供應(yīng)為己任，強(qiáng)化對(duì)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)，為促進(jìn)鹽業(yè)健康有序發(fā)展而努力奮斗。

根據(jù)以上總體要求，我們要認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

    1、各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，提高認(rèn)識(shí)，把握大局，把思想統(tǒng)一到加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際行動(dòng)中。我們鹽業(yè)辦將積極予以協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督各地鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，共同推進(jìn)，分步落實(shí)。請(qǐng)各省、區(qū)、市發(fā)改委和鹽業(yè)部門(mén)的同志會(huì)后及時(shí)向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，傳達(dá)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鹽業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，把鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入本地區(qū)規(guī)劃。

    2、各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定本地的實(shí)施規(guī)劃。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整的方向和重點(diǎn)。我們將發(fā)出通知，請(qǐng)各有關(guān)省今年要首先摸清本省的鹽業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括鹽的產(chǎn)能、產(chǎn)量、分布和用量以及到2010年制鹽項(xiàng)目的規(guī)劃情況，制定出詳細(xì)的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委鹽業(yè)辦。我們將制定各地鹽的總量調(diào)控目標(biāo)及鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施細(xì)則，以此作為實(shí)施“核準(zhǔn)制”及考核各地結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要依據(jù)。

    3、研究《指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套政策措施，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，認(rèn)真研究，積極穩(wěn)妥地制定好鹽業(yè)體制改革思路，為鹽業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、健康的外部環(huán)境。第二，盡快修訂鹽業(yè)法規(guī)，使鹽業(yè)管理符合社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，完善鹽業(yè)管理的法制化建設(shè)。第三，盡快修訂、制訂鹽及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，努力推進(jìn)鹽業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。第四，抓緊研究有關(guān)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)推動(dòng)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第五，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我們將會(huì)同環(huán)保、質(zhì)量、工商等部門(mén)定期檢查監(jiān)督各地進(jìn)展情況，鞏固成果，總結(jié)、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善實(shí)施方案。

    4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)鹽業(yè)總公司的作用，做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。在編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)從調(diào)研、討論、整理、修改、審定等各環(huán)節(jié)都做了大量工作。希望中鹽協(xié)會(huì)能在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，分析市場(chǎng)變化，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)行業(yè)投資，制定行規(guī)行約，完成我委鹽業(yè)辦委托的修訂法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)任務(wù)。中國(guó)鹽業(yè)總公司應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中走在行業(yè)的前列。

    在今年初召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重大戰(zhàn)略舉措，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技大會(huì)的精神，加快鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。中央提出來(lái)的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向。鹽行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的老行業(yè)，要以勇于創(chuàng)新、敢于跨越的精神，在推進(jìn)自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略中有所作為。

    要正視我們與發(fā)達(dá)國(guó)家鹽業(yè)企業(yè)存在的差距，在井礦鹽生產(chǎn)方面，我國(guó)企業(yè)在自動(dòng)化控制與操作、實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率、平均噸鹽綜合能耗、電耗、消耗蒸汽等指標(biāo)與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。在海湖鹽生產(chǎn)方面，我國(guó)的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的日曬制鹽工藝，機(jī)械化率僅達(dá)到60％左右，收、運(yùn)、儲(chǔ)等成套裝備能力較弱，自動(dòng)化程度低，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率在300噸左右。在鹵水化工和鹽化工方面，海水中化學(xué)物質(zhì)提取是具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家已在這方面獲取了很大利益。

    我們要認(rèn)真貫徹全國(guó)科技大會(huì)提出的“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針。大力開(kāi)發(fā)有廣泛用途的高品質(zhì)食用鹽和多品種鹽，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值，突出產(chǎn)品差異化、精細(xì)化的目標(biāo)。要面向市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)能滿足不同需求的多品種營(yíng)養(yǎng)鹽、調(diào)味鹽、畜牧用鹽、水處理用鹽、生活日用鹽等品種，形成產(chǎn)品系列。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度。井礦鹽要把節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用鹵水凈化、分效預(yù)熱、鹽硝聯(lián)產(chǎn)工藝，推廣應(yīng)用礦井高效采鹵技術(shù)和生產(chǎn)系統(tǒng)控制自動(dòng)化技術(shù)，提高能源綜合利用率。海湖鹽要提高機(jī)械化采收、洗滌、堆坨、運(yùn)輸、塑苫技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用鹵水綜合利用環(huán)保新工藝。大力實(shí)行鹽及鹽化工生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開(kāi)發(fā)鹽品下游附加值高的產(chǎn)品，延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，最大限度回收自身產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣。大力發(fā)展海湖鹽鹵水化工和生物制藥技術(shù)。

    各省區(qū)市發(fā)改委、鹽業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中突出科技發(fā)展的內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，明確“十一五”科技重點(diǎn)和研發(fā)方向，提出有關(guān)措施。建立完善科技開(kāi)發(fā)體系，調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取國(guó)家、各社會(huì)團(tuán)體及國(guó)際組織對(duì)鹽業(yè)科技創(chuàng)新的政策、資金支持。充分發(fā)揮科技人員的作用，鼓勵(lì)職工鉆研科技、開(kāi)展技術(shù)革新、立足崗位成才，在全行業(yè)形成尊重科學(xué)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

    目前，食鹽市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，一些地區(qū)食鹽市場(chǎng)比較混亂，私鹽、劣質(zhì)鹽、非碘鹽等對(duì)食鹽市場(chǎng)沖銷(xiāo)雖然在一些地區(qū)受到遏制，但就全國(guó)而言，仍呈上升趨勢(shì)。主要集中在省際間鹽政管理比較薄弱的接壤地區(qū)。西藏、新疆、青海等西部省份還沒(méi)有達(dá)到基本消除碘缺乏病階段目標(biāo)，碘鹽普及率低，碘鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)少，其它省份的一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)碘鹽普及率也急待提高。

    各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格依法行政，合理布局食鹽定點(diǎn)企業(yè)，完善定點(diǎn)企業(yè)申領(lǐng)條件，提高食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。盡管去年我們將食鹽定點(diǎn)企業(yè)由121家調(diào)減至97家，但目前97家食鹽定點(diǎn)企業(yè)中，仍存在企業(yè)聯(lián)合體、生產(chǎn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況差等問(wèn)題。因此在今后的食鹽定點(diǎn)工作中，要結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善修訂行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)資源綜合利用和合理運(yùn)輸半徑原則，確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的布局，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組工作，構(gòu)建依托大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的食鹽供應(yīng)體系。

    在全行業(yè)推行食鹽準(zhǔn)運(yùn)證信息管理系統(tǒng)。為了增強(qiáng)食鹽計(jì)劃執(zhí)行的透明性和可操作性，提高行業(yè)信息化管理，我委擬于今年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用食鹽準(zhǔn)運(yùn)證信息管理系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已在河南、江蘇、天津、四川、重慶5個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┰囘\(yùn)行并修改調(diào)試，各省鹽業(yè)主管部門(mén)要積極配合，推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。

    要強(qiáng)化食鹽產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃管理，嚴(yán)格價(jià)格政策。各級(jí)鹽業(yè)部門(mén)和定點(diǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按食鹽計(jì)劃組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售。要堅(jiān)決糾正無(wú)計(jì)劃低價(jià)沖銷(xiāo)、不按計(jì)劃購(gòu)進(jìn)、拖欠鹽款，甚至吃回扣、商業(yè)賄賂等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高鹽業(yè)企業(yè)管理水平。

    加大鹽政執(zhí)法力度，加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管。要充分利用“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的良好機(jī)制，密切與當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，形成各部門(mén)齊抓共管、共同打擊涉鹽犯罪的有效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堵住源頭，查防打并舉。堅(jiān)持依法治鹽，嚴(yán)格自律，堅(jiān)決查處鹽業(yè)內(nèi)部違規(guī)違法行為。要繼續(xù)加強(qiáng)省際間的聯(lián)合執(zhí)法工作，加大力度整頓、凈化、管理好邊界鹽業(yè)市場(chǎng)，鏟除私鹽來(lái)源，保證邊界市場(chǎng)人民群眾吃上合格、放心碘鹽，共同維護(hù)人民群眾的身體健康。

    改革是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，是行業(yè)煥發(fā)活力的重要保證。各級(jí)鹽業(yè)部門(mén)和產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，大膽探索，采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

    大力推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。這是鹽行業(yè)的一件大事，也是“十一五”期間鹽行業(yè)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，得到了全行業(yè)的響應(yīng)，各省區(qū)市積極行動(dòng)起來(lái)，制訂方案，狠抓落實(shí)，許多省按照經(jīng)濟(jì)、合理的原則，調(diào)整、優(yōu)化食鹽配送體系，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域食鹽調(diào)撥配送中心，遵循“扁平化”的管理原則，擴(kuò)大和完善食鹽終端銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，縮短管理鏈條，創(chuàng)新運(yùn)銷(xiāo)工作思路，積極探索配送的有效形式，降低配送成本，取得了實(shí)際的效果。

    這項(xiàng)工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：首先要認(rèn)識(shí)到食鹽流通現(xiàn)代化是以食鹽經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�和鹽行業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化為前提的。各級(jí)鹽業(yè)部門(mén)在改革過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新流通模式，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)、大流通格局，降低流通成本，提高流通效率和企業(yè)的市場(chǎng)控制力。其次要以發(fā)展的眼光布局食鹽配送中心，整合流通資源，調(diào)整區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、規(guī)模不適應(yīng)、結(jié)構(gòu)老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，按布局合理、流向經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行高效的原則，建設(shè)國(guó)家級(jí)和區(qū)域物流配送中心。加快改革傳統(tǒng)的食鹽加工方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)集中分裝，統(tǒng)一配送，降低成本，保證碘鹽質(zhì)量。按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》的要求，中鹽總公司要抓緊統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施，建立國(guó)家級(jí)食鹽調(diào)撥配送中心，負(fù)責(zé)省區(qū)市間食鹽的調(diào)撥和配送。第三要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改革傳統(tǒng)的食鹽經(jīng)營(yíng)方式。盡最大努力減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)批發(fā)直接配送到超市和零售商，增強(qiáng)鹽業(yè)公司市場(chǎng)控制能力。要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)符合鹽業(yè)實(shí)際的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送需要的一體化信息管理系統(tǒng)。

    加快研究完善我國(guó)鹽業(yè)管理體制改革思路。針對(duì)鹽行業(yè)存在的問(wèn)題和社會(huì)上一些群眾的意見(jiàn)，目前我們已組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、中鹽協(xié)會(huì)、中國(guó)鹽業(yè)總公司、一些鹽業(yè)部門(mén)、鹽業(yè)企業(yè)開(kāi)展鹽業(yè)體制改革的課題研究。如如何改革完善食鹽專(zhuān)營(yíng)體制、食鹽政企合分的利弊分析，以及食鹽計(jì)劃和價(jià)格的科學(xué)性等。我們將認(rèn)真分析研究我國(guó)的鹽業(yè)管理體制，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一套科學(xué)、系統(tǒng)和可行的鹽業(yè)體制改革思路和實(shí)施方案，按照?qǐng)?jiān)持改革、循序漸進(jìn)、保持穩(wěn)定，加快發(fā)展的原則，使鹽業(yè)的體制和機(jī)制更適應(yīng)鹽業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

    各級(jí)鹽業(yè)公司和生產(chǎn)企業(yè)都要從自身實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和管理增效。要深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，建立健全與集團(tuán)化、一體化管理相適應(yīng)的體制機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)鹽業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

    同志們，鹽業(yè)工作任務(wù)艱巨而繁重，我們既肩負(fù)著加快行業(yè)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，也肩負(fù)著普及碘鹽供應(yīng)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。我們要團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大干部職工，為促進(jìn)鹽業(yè)健康有序發(fā)展，為確保碘鹽普及供應(yīng)，保障人民身體健康和中華民族素質(zhì)的提高，做出新的更大的貢獻(xiàn)！