在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多各方面的共同努力，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于2005年7月20日正式對外公布。近兩年來，社會各界對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注，產(chǎn)業(yè)政策的出臺，引起業(yè)內(nèi)及社會各界強(qiáng)烈反響，有關(guān)人士紛紛發(fā)表看法，新聞媒體也做了大量的報道。

    1、產(chǎn)業(yè)政策來之不易，要把貫徹落實作為一種責(zé)任。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼集團(tuán)董事長謝企華說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是我國鋼鐵工業(yè)第一部產(chǎn)業(yè)政策，是一份指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級；二是有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；三是有利于環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是有利于提高我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。在講到如何貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策時，她指出，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來之不易，大家都應(yīng)把貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策作為自己的責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)日常經(jīng)營管理工作中的要求，真正把產(chǎn)業(yè)政策落到實處。同時她強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實，鋼鐵協(xié)會將重點做好以下工作，一是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策抓緊制定和修訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步完善鋼鐵市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；三是要搞好產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實情況的調(diào)研，及時了解企業(yè)貫徹和落實產(chǎn)業(yè)政策的情況，既要把企業(yè)的“聲音”傳遞給政府，也要引導(dǎo)企業(yè)落實好政府的政策。鋼鐵協(xié)會將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，要力促相關(guān)部門嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和市場準(zhǔn)入門檻，使政策要求落到實處。鋼鐵協(xié)會還將采取多種形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策，在行業(yè)內(nèi)形成學(xué)習(xí)貫徹產(chǎn)業(yè)政策的熱潮。

    2、產(chǎn)業(yè)政策出臺，結(jié)束鋼鐵無序投資時代。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，從法律法規(guī)上宣告了鋼鐵業(yè)無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)時代的結(jié)束�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是一部水平很高的法規(guī)文件，與過去一般的政策法規(guī)不一樣，以往的有關(guān)政策由于協(xié)調(diào)了各方面不同的觀點，把棱角都磨沒了，對行業(yè)的實際作用并不大。這次產(chǎn)業(yè)政策對各方面都作了明確的規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性。具體來說，產(chǎn)業(yè)政策有五個鮮明的特征。一是它是中國鋼鐵業(yè)55年來的經(jīng)驗總結(jié)，既符合實際國情，體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的要求，也符合當(dāng)今世界鋼鐵業(yè)發(fā)展潮流；二是它回答了中國鋼鐵業(yè)還要不要發(fā)展的問題，應(yīng)該發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，具有很強(qiáng)的可操作性；三是由于它是來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)（包括國際經(jīng)驗），來自大多數(shù)企業(yè)的愿望，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，受到大多數(shù)企業(yè)的歡迎；四是它是依法治國在鋼鐵業(yè)的體現(xiàn)，它的貫徹落實解決了各級政府行政部門、金融機(jī)構(gòu)、咨詢設(shè)計施工單位及監(jiān)察監(jiān)管等單位在鋼鐵投資建設(shè)上更加全面具體、有法可依的問題。它的出臺，宣告了鋼鐵業(yè)無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)時代的結(jié)束；五是它是在中國鋼鐵業(yè)進(jìn)入由大轉(zhuǎn)強(qiáng)關(guān)鍵時刻出臺的十分關(guān)鍵、必不可少的綱領(lǐng)性文件，對中國鋼鐵業(yè)今后10年的健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

    3、產(chǎn)業(yè)政策必將力促鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)變。武鋼總經(jīng)理鄧崎琳說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，無疑將促進(jìn)鋼鐵業(yè)的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這不僅能提高資源的利用效率，使鋼鐵業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，而且將對中國從鋼鐵大國走向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變起到催化作用。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對于提升我國鋼鐵業(yè)的競爭力和鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。他說產(chǎn)業(yè)政策對我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點都作了明確的要求和規(guī)定。他表示，武鋼堅決擁護(hù)并將認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，發(fā)揮好國有特大型鋼鐵企業(yè)的帶頭作用。針對今年資源、能源和運(yùn)輸緊缺、價格上漲以及鋼材價格下滑的困難，武鋼通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和降低成本，達(dá)到提升質(zhì)量效益的目的。另一方面，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，武鋼將進(jìn)一步完善并實施“十一五”及中期發(fā)展規(guī)劃。

    4、以產(chǎn)業(yè)政策出臺為契機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升競爭力。邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司董事長兼黨委書記劉如軍說，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是一部指導(dǎo)我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性文件，對于促進(jìn)邯鄲技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位提升綜合競爭實力，具有十分重要的指導(dǎo)作用。他說，邯鋼集團(tuán)目前已經(jīng)形成了年產(chǎn)500萬噸優(yōu)質(zhì)板材的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，板材比超過了70％。邯鋼的噸鋼能耗、噸鋼水耗、噸鋼電耗等各項節(jié)能指標(biāo)也取得了很大的進(jìn)步。下步工作中，邯鋼要以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺為契機(jī)，按照“裝備檔次升級、工藝布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保并重”的原則，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的裝備，改善和提高資源的綜合利用率，特別是要把發(fā)展的重點突出放在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降低物耗能耗和環(huán)境保護(hù)上，提高綜合競爭力，精心打造一個“精銳邯鋼、綠色邯鋼”。

    5、推進(jìn)資源整合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的關(guān)鍵。華菱集團(tuán)董事長李效偉說，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)各類資源整合是中國鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提倡整合重組非常正確。產(chǎn)業(yè)集中度低下一直是中國鋼鐵業(yè)無可避免的尷尬，這一劣勢在今年年初的國際鐵礦石價格談判中已初見端倪。低水平的重復(fù)建設(shè)無疑將對社會資源造成極大的浪費(fèi)，原料緊張、資源透支、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題將一一凸現(xiàn)。然而更重要的是我們還必須警惕高檔次的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)主要鋼鐵企業(yè)或重新布局，或在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能，增加的品種都是高檔次的板材，動輒幾百萬上千萬噸的產(chǎn)能。高檔次的重復(fù)建設(shè)對社會資源造成的浪費(fèi)將更大。如板材雖然目前是市場的寵兒，但大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)對市場勢必也會造成沖擊。

    6、把發(fā)展鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求落到實處。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司黨委書記、總經(jīng)理李長順說，新出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》指出，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，采用先進(jìn)的能源、資源回收再利用技術(shù)，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環(huán)境。濟(jì)鋼集團(tuán)自上個世紀(jì)90年代以來，不斷探索，先后以成本、環(huán)境、能源、資源為關(guān)注點，逐步深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，走過了一個“挖潛增益、降低成本—改善環(huán)境、清潔生產(chǎn)—提高能耗物效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的探索歷程。通過上述工作，企業(yè)實現(xiàn)了能源和資源效率、工作效率、設(shè)備運(yùn)行效率、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益等5個方面的提高；生產(chǎn)成本大幅降低；環(huán)境質(zhì)量明顯改善；促進(jìn)了創(chuàng)新管理和清潔技術(shù)的開發(fā)；形成了企業(yè)清潔文化。李長順表示，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景廣闊，任務(wù)也十分艱巨，下一步濟(jì)鋼將按照“減量、再生、循環(huán)”的原則，從模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新3個層面上，依靠能量的高效傳導(dǎo)、能源的高效轉(zhuǎn)化、過程效率的集成提高等主要技術(shù)手段，在發(fā)展規(guī)劃的全方位、全工序、全過程貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

    經(jīng)濟(jì)日報、中國冶金報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國改革報等一些國內(nèi)主要報刊，新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等一些主要網(wǎng)站都全文刊登了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的具體內(nèi)容，一致認(rèn)為《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是我國第一部指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，政策的出臺，對保障我國鋼鐵行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，同時產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布和實施，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、全面提升鋼鐵行業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)我國由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，都有重要意義。

    同時，各新聞媒體以引用《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》原文，并加以少量評述的形式，重點對沿海建大廠、外資進(jìn)入鋼鐵業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題做了大量專題報道。

    媒體普遍認(rèn)為，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是建國以來中國第一個真正意義上的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，將對未來5-10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大影響。新政策最突出三點是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)行業(yè)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，將對我國鋼鐵工業(yè)今后的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一件大事，有利于抑制鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張的傾向，是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的重要基石。它的出臺將使中國由鋼鐵大國變?yōu)殇撹F強(qiáng)國，從而對世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻的影響。不過，有些媒體也提出，產(chǎn)業(yè)政策中的一些想法在實施過程中可能會有難度，因此其效果還有待于實踐的檢驗。

    一些國外報刊媒體也關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的頒布實施，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策最引人矚目的是，它首次把外商投資控股權(quán)問題寫了進(jìn)來。

    此外，一些證券部門、投資機(jī)構(gòu)對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也給予了積極的評價。

    一些證券部門認(rèn)為，我國證券市場建立十多年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，對我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出“大型鋼鐵企業(yè)均要進(jìn)行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新”等規(guī)定，這提高了鋼鐵行業(yè)對證券市場的依存度，隨著我國證券市場改革的不斷深入，尤其是股權(quán)分置問題的解決，我國證券市場功能將會得到更大的發(fā)揮，對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展將會發(fā)揮更加積極的推動作用。

    中國投資協(xié)會有關(guān)專家指出，落實產(chǎn)業(yè)政策必將存在不少困難，但只要抓住主線，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策將大有可為。落實好產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，一方面要提高產(chǎn)業(yè)集中度，另一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對落實產(chǎn)業(yè)政策中出現(xiàn)的矛盾，建議采取引導(dǎo)社會資本投向、鼓勵被淘汰小鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型和完善監(jiān)督機(jī)制等措施加以解決。