《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）是在國(guó)家科技部“十五”重大專(zhuān)項(xiàng)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”的基礎(chǔ)上制定的。

    一、制定綱要的必要性

    新中國(guó)成立以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績(jī)。截至2004年底，我國(guó)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21342項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3045項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)18297項(xiàng)，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域；行業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)37850項(xiàng)，地方備案標(biāo)準(zhǔn)15800項(xiàng)，企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)132萬(wàn)項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的技術(shù)保障作用。

    經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，給世界各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，也把標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)推向了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為我們的迫切任務(wù)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高、更新的需求。而目前我國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)速度慢、標(biāo)準(zhǔn)水平低、標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差的現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的需要。因此，編制我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的整體提高，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)有的作用，就顯得十分的重要和必要。

    二、綱要的著眼點(diǎn)

    綱要的制定一方面要面向?qū)嶋H，解決我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)前存在的問(wèn)題；另一方面要面向未來(lái)，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)發(fā)展指明方向。

    目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，造成標(biāo)準(zhǔn)的“超期服役”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡已達(dá)10.2年，無(wú)法與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相一致。其中有近一半的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完全不能使用而急需修訂。因此，標(biāo)準(zhǔn)的老化問(wèn)題是造成我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低、市場(chǎng)適用性差和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。

    （一）針對(duì)目前標(biāo)準(zhǔn)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，綱要提出了建立以快速反應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)行機(jī)制、以企業(yè)為主的工作模式、標(biāo)準(zhǔn)研制與科技研發(fā)緊密結(jié)合的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障制度等一系列保障措施，通過(guò)這些措施解決制度上的不完善、工作上脫離實(shí)際需求、技術(shù)上科技含量低和經(jīng)費(fèi)上不保障等一系列問(wèn)題。

    綱要提出了建立參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的交流和提高實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)水平，使我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

    （二）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重視，采取各種措施紛紛搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，以最大化地實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益。我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中更為落后，在ISO、IEC兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的技術(shù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)只承擔(dān)了2‰，在ISO、IEC的16000多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國(guó)為主起草的只有2‰，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，特別是在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)處于非常被動(dòng)的局面，與我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易地位極不相稱(chēng)。因此大力加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力，提高我國(guó)的影響力是一項(xiàng)十分重要且迫切的任務(wù)。

    今后標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向和目標(biāo)要與國(guó)家的總的發(fā)展方向相匹配，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的總體要求相適應(yīng)。綱要提出了2010年的目標(biāo)是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，具體概括為：關(guān)聯(lián)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率由目前的44%增加到80%，標(biāo)準(zhǔn)制修訂由2000項(xiàng)/年增加到6000項(xiàng)/年，標(biāo)準(zhǔn)制定周期由4.7年縮短到2年，標(biāo)齡由10.2年縮短到5年以?xún)?nèi)。2020年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，主要要達(dá)到：關(guān)聯(lián)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率90％，形成以企業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，以我國(guó)為主制定和參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)2000項(xiàng)以上，承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)10%以上，成為繼美、英、德、法、日后的第六個(gè)ISO的常任理事成員國(guó)。

    （三）綱要提出了今后標(biāo)準(zhǔn)化工作的六大主要任務(wù)：加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)水平、推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、重視服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這六個(gè)方面與今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家發(fā)展的需要緊密關(guān)聯(lián)，較好地與國(guó)家“十一五”規(guī)劃相銜接，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的著重點(diǎn)和問(wèn)題多發(fā)點(diǎn)。做好這些方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服好務(wù)的關(guān)鍵所在，需要標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制上的創(chuàng)新和全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大力關(guān)心和支持。

    三、綱要編制的過(guò)程

    2002年9月在科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同組織下，匯集了國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域、政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等300多位專(zhuān)家，開(kāi)展了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上規(guī)模最大的“重要標(biāo)準(zhǔn)研究”專(zhuān)項(xiàng)研究。整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究先后歷時(shí)兩年多，共訪問(wèn)9036家企業(yè)、走訪66個(gè)相關(guān)政府部門(mén)和13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)城市；對(duì)截止到2004年底的21342項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、備案的37850項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、備案的15800項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究；同時(shí)，分別對(duì)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)、美國(guó)試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、奧地利標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)及德國(guó)西門(mén)子公司等的標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行了實(shí)地考察；對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、印度、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家、后發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了全面的分析和研究；還有，在全國(guó)范圍內(nèi)的19個(gè)城市、22家大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積累了豐富的第一手材料和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，完成了“中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”研究課題，并取得了重要的成果。在進(jìn)一步匯集這些研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)未來(lái)10~15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求以及國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)組織多部門(mén)、多學(xué)科、高層次的上百位專(zhuān)家進(jìn)行綜合性系統(tǒng)研究，歷時(shí)一年有余，先后數(shù)十次修訂，最終形成了目前的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。綱要編制過(guò)程中，財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、教育部、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)、研究院所、大專(zhuān)院校的近百名專(zhuān)家為綱要的編制提出了具體的修改意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議集中反映在：標(biāo)準(zhǔn)化體制問(wèn)題，如何發(fā)揮企業(yè)為主體的作用問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的老化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題等。上述問(wèn)題都在綱要中得到了充分的反映。