一、玩具出口遭遇挑戰(zhàn)

    最近，由于歐盟委員會制訂了新的玩具指令，對玩具的安全和環(huán)保方面提出更高要求，并極可能在2006年年底之前頒布實施，中國玩具行業(yè)將直接面臨新的挑戰(zhàn)。

    歐盟委員會此次制訂的玩具安全指令修訂版第4稿目前已提交玩具安全專家組討論，預汁在2006年底公布。指令主要有以下變化：一是將玩具的定義修汀為“設計為或者預定為供14歲以下兒童游戲中使用的產品，無論是否是專用的產品。”定義更加明確，范圍有所增加，對于一些塑料制品，如充氣水池等，按照修改的定義顯然已經劃入玩具的范圍，因此，也需要符合玩具的安全指令，而不能按普通塑料產品對待。

    二是新指令對玩具化學性質的要求將單獨起草規(guī)定、指令改變了過去由政府和相關管理機構確認一種化學物質是否有害的規(guī)定，要求生產者必須自己提出無害的證據(jù)，主管機關應有權要求進行附加試驗

    三是只有符合所有涉及的指令，玩具才能加貼CE標記。在中國大宗的輸歐玩具貿易中，電動/電子玩具將會受到較大影響，合格評定的支出會大大增加。

    四是更加重視加強市場監(jiān)督玩具在一個國家出現(xiàn)問題，則在歐盟境內都會遭到檢查，甚至被召回其中，我國輸歐的布絨玩具將急需改進。布絨玩具手工制作的工序較多，保持產品一致性的難度較大，目前在歐盟發(fā)現(xiàn)的不合格玩具中，布絨玩具的小零件不合格率約為60%。

    日本也于近期發(fā)布了第U4號技術法規(guī)指令，對設備、容器或包裝箱、玩具和清潔劑的規(guī)格與標準進行了修訂，強調替代有害試劑的緊迫性。今后不符合這些標準或者規(guī)格的產品（包括玩具）小得使用或銷售。此外，加拿人即將對玩具進口提出更高的安全要求••••••這些都將對勞動高度密集型、以生產成本低為主要優(yōu)勢的中國玩具業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。

    二、玩具產業(yè)大而不強

    我國是世界上最大的玩具生產和出口國，全球有75％的玩具都是“Made in China”。資料表明，截至2004年7月底，我國初具規(guī)模的玩具制造企業(yè)有1128家，累計產品銷售收入261億元，比上年同期增長19.78%；實現(xiàn)利潤總額3.88億元，比上年同期增長6.37%。

    但與此同時，“大而不強是中國玩具產業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀�！敝袊�玩具協(xié)會原秘書長晁鴻齡認為。而這一現(xiàn)狀主要與這一行業(yè)以來料加工和合作生產為主的發(fā)展模式有關。

    制約我國玩具行業(yè)發(fā)展的原因很多，歸結起來主要是質量不高和安全標準低、技術落后、缺乏民族自主品牌三大問題。國家質檢部門近期公布的抽查結果表明，國內市場上玩具產品的合格率比較低，已經對兒童的身體健康造成很大的威脅。而由于出口門檻不斷被抬高，我國玩具出口量的增長近年來呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢。

    我國出口玩具以造型、塑料、填充玩具為主，高科技智力玩具出口較少、競爭力不強，這些因素已成為玩具出口的主要阻力。而我國玩具業(yè)缺乏自主品牌的“軟肋”正日漸顯現(xiàn)。目前，我國大多數(shù)玩具是以來料加工貿易方式出口，生產的玩具多數(shù)靠國外提供技術設計，完成加工訂單后，產品幾乎全都返銷國外。這就導致我國玩具產業(yè)過分依賴外來訂單，容易受制于人，且從長遠看不利于玩具出口規(guī)模的拓展。

    針對目前玩具出口的嚴峻形勢，業(yè)內專家提醒我國廣大玩具出口企業(yè)應高度重視，并盡早采取應對措施，抓緊研究并改進生產，確保規(guī)避風險。企業(yè)只有不斷發(fā)展具有自主知識產權的主導產業(yè)并且熟悉掌握WTO的游戲規(guī)則，才能更好地規(guī)避貿易技術壁壘，避免出口產品受阻造成的經濟損失。

    北京一家長毛絨玩具公司的業(yè)務經理表示，他們并不會因為歐盟即將發(fā)布的新指令而放棄這片廣大的市場。他說，要贏得市場，企業(yè)只能增強知識產權意識，加大開發(fā)環(huán)保替代材料的力度，不斷調整自己的生產技術及產品配方，從而提高出口玩具的質量，開發(fā)出具有市場前景的新產品。

    三、亟須加強檢驗與監(jiān)管

    面對玩具業(yè)的“內憂外患”，我國相關部門、行業(yè)組織正采取一系列積極措施，加強對出口玩具的檢驗和監(jiān)管，以提高出口玩具的品質和安全。

    為保護消費者的健康和安全、提高玩具質量和玩具生產企業(yè)的質量管理水平、提高中國玩具在國際市場上的競爭力，國家出入境檢驗檢疫部門采取了一系列措施，從1992年開始對玩具實施出口質量許可制度，采用國際先進安全標準對出口玩具進行檢測和嚴格控制，同時幫助玩具生產企業(yè)建立健全質量管理體系。這些措施對促進出口玩具質量的提高起到了積極作用。

    2004年10月1日起正式實施的《國家玩具安全技術規(guī)范》是業(yè)內第一個以技術法規(guī)形式發(fā)布的強制性標準。該標準技術指標與國際接軌，較舊標準有很大的提高，并且更加系統(tǒng)、科學、先進、嚴格，更具操作性。該標準的發(fā)布實施，將促使我國玩具產品進一步提升安全質量，與國際先進標準的要求更加靠近。

    此外，中國正積極開展國際間的交流合作，和歐盟合作建立了“工業(yè)產品及WTO /TBT領域的磋商機制”，并就中國出口玩具案例進行交流，舉辦研討會，向中國玩具企業(yè)介紹歐盟、美國等國家和地區(qū)的玩具標準和法規(guī)，使其了解最新的玩具品質安全動態(tài)，掌握玩具安全知識和檢測技能。

    誠然，對我國的玩具出口企業(yè)而言，玩具進口國重新制定的標準，樹立了更高的技術與環(huán)保門檻，這必然會讓大多數(shù)玩具企業(yè)遭受挫折。但另一方面，這也意味著中國玩具產品增加產品附加值、從出口大國到出口強國轉變的良機。因此，我國玩具企業(yè)要努力按照國際玩具的安全、環(huán)保、質量標準和產品標識、工廠安全等方面的要求組織生產，積極采用國內外的先進技術和管理方法，走質量效益型發(fā)展道路，全面提高企業(yè)的競爭力，不斷開拓國際市場。