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十六大提出的全面建設(shè)小康社會以及建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的奮斗目標，為我們深化改革，加速建立完善的新型國家技術(shù)標準體系，實施與我國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國標準化事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速和可持續(xù)發(fā)展，指明了方向，提出了要求。
1 深化技術(shù)標準領(lǐng)域改革的必要性與迫切性
新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國標準化工作取得了令人矚目的成就。截至2004年底，我國已有國家標準21342項，涵蓋了基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品、管理、其他等8個方面；備案行業(yè)標準58489項；備案的地方標準6875項；企業(yè)標準近111萬項。我國標準化工作取得的成就是巨大的，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所起到的歷史性作用也是毋庸置疑的。但是，隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織，以及我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行國家技術(shù)標準體系存在的體制性障礙，以及由此引發(fā)的技術(shù)標準內(nèi)容和形式不符合WTO規(guī)則要求、不能適應(yīng)市場需求、與科技進步不同步等一系列問題，已經(jīng)成為當前我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品競爭力的瓶頸。
1.1 經(jīng)濟全球化和信息化對我國標準化工作提出新的挑戰(zhàn)
中國標準化建設(shè)的基本國際背景是經(jīng)濟全球化和信息化。在這一背景下，標準發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢，我國的技術(shù)標準工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
(1)標準范圍不斷拓展
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，標準的外延一直處在不斷擴展的狀態(tài)。從有形商品到服務(wù)貿(mào)易。從技術(shù)規(guī)范到社會責任都被納入標準范疇。而我國嚴重缺乏相應(yīng)的標準。
(2)標準成為企業(yè)競爭的制高點
近年來，跨國公司利用全球經(jīng)營優(yōu)勢、技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，紛紛加強商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護，并采取標準等形式謀求在全球競爭中占據(jù)有利地位。大型跨國公司對標準的關(guān)注，已遠遠大于對產(chǎn)品的關(guān)注。因為今天的標準中包含了眾多的技術(shù)專利，專利所得遠大于產(chǎn)品贏利，因此有“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做技術(shù)、三流企業(yè)做產(chǎn)品”之說。
(3)標準成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形式
當前，發(fā)展中國家的技術(shù)標準水平總體上落后于發(fā)達國家。發(fā)達國家憑借著這些技術(shù)標準，其產(chǎn)品可以長驅(qū)直入發(fā)展中國家；同時，發(fā)達國家又利用這些技術(shù)標準保護本國的利益，將發(fā)展中國家的產(chǎn)品阻擋于國門之外。
另一方面，根據(jù)入世承諾，我國的進口關(guān)稅已從2001年的15％逐步降到2005年的10％，進口配額和許可證等非關(guān)稅也逐步被弱化和消除。由于缺乏有效的保護措施，一些國內(nèi)產(chǎn)品面臨國外產(chǎn)品的沖擊，直接威脅到我國的經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。
(4)國際標準的地位空前提高，世界正在進入國際標準制約國際市場的時代
經(jīng)濟全球化使國際標準成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。1995年WTO/TBT協(xié)定規(guī)定，各國制定技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序時，應(yīng)以已有的國際標準為基礎(chǔ)。
經(jīng)濟全球化也使國際標準成為國際貿(mào)易仲裁的重要依據(jù)，成為國際貿(mào)易的必要條件。越來越多的國家已把企業(yè)是否通過IS09000、IS014000認證以及進口產(chǎn)品是否符合有關(guān)國際標準作為優(yōu)先進口或市場準入的條件之一。
當今世界正在進入國際標準制約國際市場的時代，控制國際標準已成為應(yīng)對市場競爭的有力武器。一項標準被國際標準采納，往往可帶來極大的經(jīng)濟效益，甚至能決定一個行業(yè)的盛衰。為了維護本國的經(jīng)濟利益，主要發(fā)達國家已開始進行國際經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移，爭奪制定國際標準的主導權(quán)。
1.2市場經(jīng)濟的發(fā)展對我國標準化工作提出新的要求
(1)深化技術(shù)標準領(lǐng)域的改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要
運行良好的市場經(jīng)濟秩序是國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。是市場主體公平競爭、資源合理配置的必要條件。國家技術(shù)標準體系是市場運行機制的制度保障，是維護市場經(jīng)濟秩序的必要手段，是提高國家競爭力的技術(shù)支撐。它對提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、合理利用資源和保護環(huán)境，推進經(jīng)濟和社會全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。但是，我國現(xiàn)行的技術(shù)標準體系基本上沿用計劃經(jīng)濟體制時期的模式，不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制的需要，因此，深化改革。建設(shè)新型的國家技術(shù)標準體系已刻不容緩。
(2)深化國家技術(shù)標準領(lǐng)域的改革是促進國際貿(mào)易、維護國家安全的迫切需要
隨著國內(nèi)市場和國際市場的迅速接軌，技術(shù)標準在國際貿(mào)易中的作用日益凸現(xiàn)。以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序為主要內(nèi)容的“技術(shù)壁壘”已代替關(guān)稅壁壘，并成為合理、有效的貿(mào)易保護措施。國際市場的競爭在很大程度上已經(jīng)演變?yōu)榧夹g(shù)標準的競爭。但是，我國目前技術(shù)標準整體水平落后，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人的現(xiàn)狀嚴重影響了我國產(chǎn)品在國際市場的競爭能力；標準化工作滯后，運用五個正當目標(維護國家安全，防止欺詐行為，保護人身健康與安全，保護動物、植物的生命與健康，保護環(huán)境)保護我國經(jīng)濟、社會安全的措施遲遲不能到位，制約了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此。深化改革，盡快建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)則、加速我國經(jīng)濟發(fā)展和科技進步、提高國際競爭力的新型國家技術(shù)標準體系，實施新的技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略，就成為一項十分緊迫的任務(wù)。
(3)深化國家技術(shù)標準領(lǐng)域的改革是促進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的迫切需要
科技進步和技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本動力，也是提高國家競爭力的不竭源泉。實現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化才能將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。改革現(xiàn)行標準化體制，充分發(fā)揮標準的技術(shù)擴散作用，推動科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是推出新產(chǎn)品、形成新產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段和措施。大力提高標準的技術(shù)水平是實現(xiàn)我國科技興國戰(zhàn)略的必然選擇。
(4)深化國家技術(shù)標準領(lǐng)域的改革是完善我國法律法規(guī)體系的迫切需要
依法行政是建設(shè)社會主義法制國家的根本要求，是推動經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的必要保證。建立和完善與標準化相關(guān)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)強制性標準向技術(shù)法規(guī)的轉(zhuǎn)變，形成我國的技術(shù)法規(guī)體系，是標準化工作依法管理、健康發(fā)展的法律保障，也是建設(shè)完善我國法律法規(guī)體系的重要任務(wù)。
(5)深化國家技術(shù)標準領(lǐng)域的改革也是深化政府管理體制改革的迫切需要
建立現(xiàn)代公共服務(wù)型政府是政府管理改革的基本目標，涉及政府職能的定位和管理方式的變革。政府管理的基本職能是高效可靠地提供公共物品和公共服務(wù)，將可以由市場和企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)盡量交給企業(yè)自主完成。管理方式也應(yīng)由直接干預市場和企業(yè)行為，轉(zhuǎn)變到為市場和企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)提供法律保證、政策指導和規(guī)范服務(wù)。建立新型國家技術(shù)標準體系的管理體制和運行機制，實現(xiàn)標準化管理模式的根本轉(zhuǎn)變，是深化政府管理改革的必然要求和重要內(nèi)容。
1.3我國技術(shù)標準工作存在的主要問題及其對我國經(jīng)濟的影響
面對市場環(huán)境的巨大變化和實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國現(xiàn)行的技術(shù)標準工作難以適應(yīng)。
主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)以政府為主體，市場參與程度低
我國的標準審定仍舊以行政審批為主。行業(yè)協(xié)會和政府一體化，對政府形成高度的行政依附，協(xié)會標準無法反映企業(yè)的需求。企業(yè)在標準化活動中處于邊緣位置，很少有機會參與國家標準的制定，由此造成標準的適用性差，水平低。
(2)以采標、參標為主，獨立性差
我國主要通過采標、參標的形式制定標準，并把采標率、參標率作為衡量標準化工作的重要考核指標。在起步階段，這一途徑是非常重要的，也是行之有效的。但是長期“照搬”，常常導致無法“量體裁衣”：一些標準因為超前而無法推行，一些標準則因為過時而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
(3)以生產(chǎn)屬性為主，貿(mào)易屬性缺乏
技術(shù)標準具有保障產(chǎn)品性能的生產(chǎn)屬性，對生產(chǎn)具有規(guī)范功能，同時還具有貿(mào)易屬性，可以降低交易成本，也可能成為技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。我國現(xiàn)行標準的生產(chǎn)屬性比較明顯，貿(mào)易屬性卻長期受到忽視。由此形成的標準體系使得我國市場準人的門檻過低，直接導致國外大量低檔產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，并嚴重制約我國產(chǎn)品的出口。
(4)以分散制定標準為主，標準整合不夠
一是標準與知識產(chǎn)權(quán)體系、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策缺乏有機聯(lián)系，相關(guān)部門缺少配合；二是不同標準制定機構(gòu)之間信息共享程度低，缺乏相互溝通；三是政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間缺少緊密合作。從而使我國的科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，影響新型工業(yè)化的進程，也直接導致標準之間的重復和矛盾。
(5)以靜態(tài)標準為主，動態(tài)調(diào)整不夠
我國規(guī)定標準的復審周期一般不超過5年，但是事實上絕大部分標準的標齡超過了5年�，F(xiàn)有國家標準的平均標齡為10.12年，最長的達到41年。標齡過長，標準嚴重老化，在經(jīng)濟全球化步伐加快、產(chǎn)業(yè)生命周期普遍縮短的情況下，這種狀況難以適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會的需要。
2 對國家技術(shù)標準的思考
國家技術(shù)標準集中反映了我國標準化工作中的體制性障礙和運行機制障礙。
2.1 關(guān)于國家標準的強制性問題
按照國際規(guī)則，國家標準是不應(yīng)該具有強制性的。我國加入WTO以后，國際上已經(jīng)基本認可我國的強制性標準就是技術(shù)法規(guī)。
但是在這樣的形勢下我們常常忽略了一個十分重要的問題：法規(guī)和標準是兩種不同的行為，前者是法律行為，后者是市場行為；前者要按立法程序來制定，而后者則是以市場為主體，以企業(yè)為主導來制定。兩者的內(nèi)涵、影響力及法律效力是完全不同的。兩者的混同必將與我們已經(jīng)構(gòu)建的市場經(jīng)濟體制發(fā)生沖撞，嚴重阻礙國家科技發(fā)展和參與國際競爭的能力和進程。
例如，就內(nèi)容而言，根據(jù)對強制性國家標準的抽樣統(tǒng)計分析，現(xiàn)有40％多的強制性國家標準含有不符合WTO/TBT所規(guī)定范圍的內(nèi)容：
●不該強制的一般的質(zhì)量指標被強制；
●產(chǎn)品標準中術(shù)語、抽樣、試驗方法等被強制；
●不需要強制的外觀指標等描述特性被強制；
●無法檢驗的指標被強制；
●待定數(shù)據(jù)指標被強制。
這造成了嚴重的不良后果：一是政府權(quán)力范圍過大，管得太寬，嚴重干預了市場主體的獨立性，并造成標準與生產(chǎn)和貿(mào)易的脫節(jié)；二是對標準的技術(shù)屬性與法律屬性不作區(qū)分，政府該管的力所不及．不該管的不當介入。強制性標準的內(nèi)容遠遠超出市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)控制的范圍。這既影響了現(xiàn)存標準的實效，也妨礙了科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2關(guān)于國家標準的適用性問題
加入WTO以后，隨著市場經(jīng)濟的完善，國家標準在市場上反映出來的問題越來越多。
長期以來，我國制定標準的過程幾乎沒有企業(yè)界參與，企業(yè)只是標準使用的主體，很少參與標準制定，形成了制定標準的人不使用標準、使用標準的人不制定標準的不合理現(xiàn)象。
此外，現(xiàn)有國家標準標齡過長，制修訂滯后，老化嚴重，也是適用性差的一個重要原因。 不久前的一項調(diào)查，從另一個角度反映了現(xiàn)有國家標準適用性方面存在的問題：
●國家標準可繼續(xù)使用的不足一半：
●國家標準的水平總體偏低，在所采用ISO、IEC國際標準中，有78.65％是1994年及以前的標準，其中有736項已經(jīng)作廢或失效的ISO標準；
●14.64％的國家標準需要進行整合；
●7.42％的國家標準應(yīng)廢止或降級為行業(yè)標準；
●存在問題、需要修訂的國家標準超過1/3：
●廣泛使用和在較大范圍內(nèi)使用的國家標準分別為26.47％和27.73％，剛過半數(shù)。
2.3 關(guān)于國家標準的結(jié)構(gòu)合理性問題
統(tǒng)計顯示，國家推薦性標準有80％不適用于企業(yè)的需要，不被企業(yè)所采用；但另一方面，國家標準的80％是產(chǎn)品標準。技術(shù)標準應(yīng)該是以協(xié)調(diào)技術(shù)為主，卻有80％的標準是產(chǎn)品標準，這個結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。此外，還存在著完整性不夠的問題。即一方面是標準與需求的脫節(jié)，另一方面是市場急需但無標準可循的問題非常突出。
2.4 國家標準之間、《標準化法》與相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與配合問題
現(xiàn)在，國家標準政出多門的現(xiàn)象仍很嚴重，不但管理著國家標準的部門較多，而且不同的政府部門之間缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，有時兩個甚至三個以上的部門在為同一種產(chǎn)品制定標準，但卻互不通氣，結(jié)果各標準之間互相矛盾的現(xiàn)象比比皆是，使生產(chǎn)企業(yè)無所適從。在《標準化法》與相關(guān)法律法規(guī)之間，不協(xié)調(diào)的問題也十分嚴重。
比如，《標準化法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品認證的規(guī)定不一致，兩部法律在認證與認證機構(gòu)方面的規(guī)定存在著差異。又如《標準化法》第四章規(guī)定了違法的“法律責任”，但沒有具體的罰則，在執(zhí)法中難以操作�！稑藴驶ā纷鳛榉啥裕羞@樣的缺陷表明該法是不規(guī)范的。此外，《標準化法》與合同法、專利法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、藥品管理法、立法法、行政復議法、建筑法、環(huán)境法、行政許可法、行政處罰法等也都存在這樣或那樣的不協(xié)調(diào)問題。
不協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)在檢查標準、處罰依據(jù)等方面，其原因涉及到立法背景、立法年代、立法依據(jù)。也因此給執(zhí)法人員留下了巨大的主觀空間，引發(fā)一系列的管理問題，給市場經(jīng)濟環(huán)境、給企業(yè)及其他有關(guān)單位增加了很大的麻煩。由于執(zhí)法依據(jù)的不確定性，行政監(jiān)管執(zhí)法部門遭遇公信危機，政府形象受到嚴重影響。
2.5關(guān)于國家標準與國際標準的關(guān)系問題
采用國際標準，簡稱“采標”，已經(jīng)推行了多年，但是反思起來，我們已經(jīng)采用的許許多多的國際標準，嚴格地說只能稱之為“翻譯標”。所謂“翻譯標”，就是對于許多國際、國外標準未做深入的分析研究，未充分地考慮到對中國標準和中國企業(yè)的適用性，沒有認真地征求有關(guān)企業(yè)的意見和建議，更沒有進行必要的測試和驗證，只是簡單地翻譯過來，然后討論一下就上報并通過。用這樣的“國際標準”來作為中國企業(yè)參與國際競爭的技術(shù)支撐，帶來的問題是屬于戰(zhàn)略層面上的。
我們現(xiàn)階段的基本國情是：發(fā)展中的國家，追趕型的經(jīng)濟，超越式的模式。當今世界科技發(fā)展日新月異，“翻譯標”的做法等于是實施對發(fā)達國家單純的“跟進”戰(zhàn)略，是難以實現(xiàn)跨躍式發(fā)展目標的。過去我們對于技術(shù)標準的制修訂強調(diào)與國際標準“等同、等效”的原則，而較少考慮對我們企業(yè)有沒有利。這樣的思維模式不適于我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于我國的企業(yè)實力水平低，外貿(mào)依存度高，行業(yè)組織的能力又比較弱，這樣做的結(jié)果往往給企業(yè)增加了困難。
標準是知識產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，過多注意參照國際標準制定我國標準，或者直接采用國際標準，這相當于強制實施國外標準，導致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱。以后試圖跳出陷阱，要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本。這種做法限制了中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，危害會越來越突出。在標準制定和推廣的問題上，我們既要考慮TBT協(xié)議和國際兼容問題，也要充分考慮TRIPS協(xié)議和標準的私有利益問題，我們必須重新評估和改革現(xiàn)有的采標政策。
2.6關(guān)于政府體制改革與標準管理方式的同步性問題
政府管理體制已逐步進行了改革，尤其是一批產(chǎn)業(yè)管理部委的取消，使我國管理體制基本符合了市場經(jīng)濟體制的要求。但是，我國的標準化管理體制卻沒有得到根本的改變，這在行業(yè)標準的管理方面最為突出。從管理體制到管理機構(gòu)，從管理思維到管理辦法，幾乎完全是過去計劃經(jīng)濟的模式：按計劃經(jīng)濟體制下的思維研究標準化，按計劃經(jīng)濟體制下的方式開展標準化，按計劃經(jīng)濟體制下的制度管理標準化�？梢哉f，我國與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的標準管理體制尚未建立。
這種現(xiàn)狀，構(gòu)成了中國標準化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，嚴重地阻礙了技術(shù)標準應(yīng)有作用的發(fā)揮。
3 建設(shè)新型的國家技術(shù)標準體系，實施與 市場經(jīng)濟相適應(yīng)的技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略
深化國家技術(shù)標準領(lǐng)域的改革，重點是建設(shè)新型的國家技術(shù)標準體系，實施新的技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略。
3.1 建設(shè)新型國家技術(shù)標準體系
中國標準化研究院《國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究》課題組根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會以及建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的奮斗目標，在對國內(nèi)外標準化形勢進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了我國建設(shè)新型國家技術(shù)標準體系的總目標：到2020年建成以法律法規(guī)為依據(jù)，以國際標準為基礎(chǔ)，以自愿性標準體系為主體，管理運行高效，實施手段多樣，保障措施有力，服務(wù)便捷周到，具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性、市場適用性和前瞻性的新型國家技術(shù)標準體系。
新型國家技術(shù)標準體系建設(shè)包括基本體系建設(shè)和推行體系建設(shè)兩大部分�；倔w系實現(xiàn)了技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準完全分離，建立由國家標準、行業(yè)/協(xié)會標準和企業(yè)標準構(gòu)成的完善的自愿性標準體系。推行體系則是基本體系賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項制約因素多、影響面廣、復雜的制度設(shè)計。它涉及與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套問題，與技術(shù)法規(guī)體系的銜接問題，與自愿性標準體系的有機結(jié)合問題，以及推行體系內(nèi)部的管理體制、運行機制、實施體系、保障體系和服務(wù)體系如何構(gòu)建及其相互協(xié)調(diào)配合的問題。
國家技術(shù)標準體系建設(shè)是一項重大而復雜的系統(tǒng)工程，其中包括八大任務(wù)：
第一，修訂現(xiàn)行有關(guān)標準化的法律法規(guī)，消除國家技術(shù)標準體系建設(shè)過
程中的體制性障礙；
第二，在清理現(xiàn)行國家推薦性標準的基礎(chǔ)上，建立并完善國家自愿性標準體系；
第三，在開展行業(yè)標準研究的基礎(chǔ)上，逐步確立協(xié)會標準的地位；
第四，在開展地方標準研究的基礎(chǔ)上，逐步取消地方標準；
第五，有重點有步驟地推進現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方強制性標準向技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化；
第六，在開展企業(yè)標準化工作研究的基礎(chǔ)上，提出充分發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中主體作用的若干建議；
第七, 提出國家技術(shù)標準體系的推行體系建設(shè)方案；
第八，提出在推進新體系過程中支撐條件的建設(shè)方案。
國家技術(shù)標準體系是國家技術(shù)支撐體系的重要組成部分，新型國家技術(shù)標準體系建設(shè)不僅僅是一個技術(shù)問題，而且是一個影響國家科學技術(shù)創(chuàng)新能力、影響國家整體發(fā)展的全局性問題。因此，必須站在經(jīng)濟全球化和我國科學發(fā)展與社會進步的大背景下全面把握，整體推進。
3.2實施與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略
技術(shù)標準戰(zhàn)略是中國標準化戰(zhàn)略的主要部分。中國標準化戰(zhàn)略的具體落腳點是全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會。建設(shè)小康社會，就要使我們的國家標準關(guān)注并參與國際標準化活動，關(guān)注并參與世界市場的競爭，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)；建設(shè)資源節(jié)約型社會，就要關(guān)注環(huán)保，關(guān)注節(jié)能；建設(shè)和諧社會，就要關(guān)注企業(yè)的社會責任，誠信建設(shè)，質(zhì)量安全，消費者的權(quán)益以及社會福利事業(yè)。
中國標準化戰(zhàn)略的三大任務(wù)要求我們：
第一，積極推進與我國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我們的標準化工作無論是在管理體制上，還是在管理方式上，與國際慣例接軌。
第二，建立、完善與國際接軌、具有中國特色的技術(shù)標準體系，加強與國際標準化組織的協(xié)調(diào)，盡快改變我國在世界標準化組織中席位甚少的局面。
第三，積極推進我國的標準國際化戰(zhàn)略。極力追求國際標準的控制權(quán)，已成為各國標準體系建設(shè)中的重點。因此，要積極參加國際標準化活動，并通過參與和承擔國際標準的制定，掌握國際標準的主動權(quán)，從而擴大我國標準對國際標準的影響，提高我國產(chǎn)品的國際競爭能力。
第四，加強與發(fā)達國家的標準化合作。爭取在事關(guān)我國利益的問題上，得到他們的支持。
要盡快實現(xiàn)與發(fā)達國家以及有關(guān)國際聯(lián)盟組織的標準互認，為與這些組織內(nèi)的國家貿(mào)易鋪平道路，減少貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。
第五，加強區(qū)域標準化工作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。當前需要加強的是：建立以亞洲為中心、以重點國家為主要對象的區(qū)域和國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，為我國實施重點參與策略、實力主導策略創(chuàng)造環(huán)境條件，爭取更多戰(zhàn)略同盟者的支持或響應(yīng)。
第六，加快我國標準化發(fā)展的技術(shù)保障體系建設(shè)，包括法律法規(guī)保障、資金保障、人才保障以及信息化保障等。
根據(jù)經(jīng)濟全球化的形勢和我國的國情，我國技術(shù)標準戰(zhàn)略應(yīng)該選擇“全面跟蹤、重點突破”的方針。
“全面跟蹤、重點突破”戰(zhàn)略可有效地彌補我國和發(fā)達國家相比經(jīng)濟實力差、技術(shù)實力和國際合作實力弱的不足，有效地發(fā)揮我國的優(yōu)勢，不斷地跟蹤并有選擇地確定重點目標和突破口，進行重點突破。在國際標準競爭中，經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)，技術(shù)能力是關(guān)鍵，建立戰(zhàn)略同盟是保障。另外，市場優(yōu)勢也是一個重要的因素。
根據(jù)我國國情，應(yīng)該選擇“重點競爭型”的國際標準競爭策略。
重點競爭是指有重點地選擇我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，爭取參與國際標準化活動的有利地位，使國際標準更多地反映我國技術(shù)要求。
通過有效采用國際標準，提高我國標準的水平，實現(xiàn)與國際標準接軌，增強我國產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力；通過實質(zhì)參與國際標準制定，使國際標準更多地反映我國技術(shù)要求；在我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國標準為基礎(chǔ)制定國際標準的新突破，使國際標準充分體現(xiàn)我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟利益，確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。
這一策略的實施將最終實現(xiàn)從“國際標準的本地化”到“國家標準的國際化”轉(zhuǎn)變，使中國在國際標準化領(lǐng)域中成為一支重要力量，使我國在國際經(jīng)濟競爭中處于有利的地位。
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