標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的過(guò)程，并通過(guò)這一過(guò)程，達(dá)到有序地組織和管理生產(chǎn)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)貿(mào)易和交流、保障健康和安全、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用等目的。

    標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最重要的一環(huán)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目的所在。在標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)束后，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的中心任務(wù)，也是標(biāo)準(zhǔn)能否取得成效、實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目的的關(guān)鍵。根據(jù)桑德斯的標(biāo)準(zhǔn)化原理，“僅限于制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是毫無(wú)意義的，標(biāo)準(zhǔn)只有在社會(huì)上得到廣泛接受，并予以實(shí)施，才能取得效果”。從這一點(diǎn)來(lái)看，出版了標(biāo)準(zhǔn)，如果不實(shí)施就沒(méi)有任何價(jià)值。因此說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的作用無(wú)論如何巨大，不是也不可能是孤立發(fā)生的，只有當(dāng)它與其他實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合時(shí)，它的作用才能發(fā)揮出來(lái)。

    如何考證標(biāo)準(zhǔn)是否得到有效實(shí)施，對(duì)此有不同的解釋。ISO/INFCO(信息技術(shù)和服務(wù)委員會(huì))于2000年成立了一個(gè)ISO標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適用性特別工作組．主要是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定是否符合市場(chǎng)的需求，是否能夠得以廣泛實(shí)施而成立的。該小組的研究表明，有三個(gè)基本準(zhǔn)則可以用來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否得到實(shí)施。一是標(biāo)準(zhǔn)是否被技術(shù)法規(guī)引用，用于支持法律，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；二是標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)合格評(píng)定程序；三是標(biāo)準(zhǔn)幫助研究和開(kāi)發(fā)，降低設(shè)計(jì)成本，減少不必要的種類。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果還體現(xiàn)在很多方面：諸如最大限度地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)成果的重復(fù)利用，減少勞動(dòng)耗費(fèi)；有助于勞動(dòng)者熟練程度的提高；有助于提高創(chuàng)新效率等等。本文將從標(biāo)準(zhǔn)被技術(shù)法規(guī)引用方面，來(lái)討論標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度的高低，并以此表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)反映市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求程度的高低。

1 標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)(技術(shù)法規(guī))中的實(shí)施

    WTO/TBT從貿(mào)易角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)給出的定義是：“由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、供共同和反復(fù)使用的、非強(qiáng)制性實(shí)施的文件。它為產(chǎn)品或有關(guān)的工藝過(guò)程或生產(chǎn)方法提供準(zhǔn)則、指南或特性。當(dāng)它用于某種產(chǎn)品、工藝過(guò)程或生產(chǎn)方法時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也可包括或僅僅涉及術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。”

    WTO/TBT協(xié)定對(duì)技術(shù)法規(guī)的定義是：“規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝過(guò)程和生產(chǎn)方法，包括適用的管理?xiàng)l款，并強(qiáng)制執(zhí)行的文件。當(dāng)它們用于產(chǎn)品、工藝過(guò)程或生產(chǎn)方法時(shí)，技術(shù)法規(guī)也可包括或僅僅涉及術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求�！�

    WTO/TBT協(xié)定關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)”的定義強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的自愿性，而關(guān)于“技術(shù)法規(guī)”的定義進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了技術(shù)法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)制性，換句話說(shuō)，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要在于與其符合的性質(zhì)。與標(biāo)準(zhǔn)相符是自愿性的，與技術(shù)法規(guī)相符合是強(qiáng)制性的，因此，它們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用是不同的。按照WTO/TBT的規(guī)定，凡是涉及國(guó)家安全、防止欺詐、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目標(biāo)時(shí)，可制定技術(shù)法規(guī)。

    通常情況下，技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法律程序制定的，旨在保護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；而標(biāo)準(zhǔn)通常情況下是由市場(chǎng)和技術(shù)相關(guān)方組織起來(lái)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定的。因此，標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的可接受性，而且標(biāo)準(zhǔn)凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，反映了最新的技術(shù)水平，對(duì)于解決技術(shù)問(wèn)題具有先進(jìn)性和合理性。標(biāo)準(zhǔn)所具備的這些性質(zhì)，也是法規(guī)制定者所追求的效果，這使得標(biāo)準(zhǔn)被法規(guī)引用成為可能。

    在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)通常有三種模式：(1)注明日期引用。以這種方式引用的標(biāo)準(zhǔn)通常列出標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、順序號(hào)和發(fā)布日期，并給出標(biāo)準(zhǔn)名稱。(2)不注明日期的引用。對(duì)這種方式引用的標(biāo)準(zhǔn)通常僅列出標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)，并給出標(biāo)準(zhǔn)名稱。(3)普遍性引用，在法規(guī)中指定特定機(jī)構(gòu)或具體領(lǐng)域內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)(不逐個(gè)列舉)作為引用標(biāo)準(zhǔn)的一種引用方式。

    目前世界各國(guó)和地區(qū)制定的技術(shù)法規(guī)中直接寫(xiě)入或引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的現(xiàn)象非常普遍，已經(jīng)成為制定技術(shù)法規(guī)時(shí)慣用的一種模式。然而標(biāo)準(zhǔn)是否能被技術(shù)法規(guī)所采用也反映了標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性問(wèn)題。從理論上講，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)反映最新技術(shù)水平，并保護(hù)人類的健康和安全。但如果不能達(dá)到最新的技術(shù)水平，并且不能消減危險(xiǎn)，技術(shù)法規(guī)中一旦引用標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、人身健康、動(dòng)植物的健康帶來(lái)不可估量的損失，因此技術(shù)法規(guī)制定者對(duì)引用標(biāo)準(zhǔn)也是非常慎重的，是經(jīng)過(guò)一定的審定程序后方可引用。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是否能得到法律的引用是由標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、合理性及其對(duì)最新技術(shù)現(xiàn)狀的反映所決定的。技術(shù)法規(guī)是否引用已有的標(biāo)準(zhǔn)反映了標(biāo)準(zhǔn)的綜合水平，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)被技術(shù)法規(guī)的引用實(shí)現(xiàn)了其在法律中的具體實(shí)施。

2 標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)法律法規(guī)中的實(shí)施情況

    在我國(guó)，相關(guān)的法律中常常引用標(biāo)準(zhǔn)，普遍性引用標(biāo)準(zhǔn)的法律有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《建筑法》等。

    標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)法律中的實(shí)施突出表現(xiàn)在衛(wèi)生行業(yè)、建筑行業(yè)、環(huán)保行業(yè)等。早在1983年衛(wèi)生部就制定并頒布了我國(guó)的第一部衛(wèi)生法律《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》，以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等八部衛(wèi)生法律。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《塵肺病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等28個(gè)衛(wèi)生行政法規(guī)，衛(wèi)生部發(fā)布了400多個(gè)部門(mén)規(guī)章。

    這些衛(wèi)生法律規(guī)范都離不開(kāi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范的建設(shè)。這些法律法規(guī)分別在其效力范圍內(nèi)。規(guī)定了有關(guān)保障人體健康安全的各項(xiàng)法律要求及違反這些要求所要承擔(dān)的法律責(zé)任。但是，法律規(guī)定僅是原則性的要求，要公正、公平地嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，必須要有相應(yīng)的規(guī)章、技術(shù)規(guī)范與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為鑒別、判斷是否合法的客觀依據(jù)。所以，在以上衛(wèi)生法律法規(guī)中都對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作出了具體規(guī)定。如在《食品衛(wèi)生法》的第三章“食品添加劑的衛(wèi)生”第十一條中規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑，必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑，不得經(jīng)營(yíng)、使用”。第四章“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生”中第十二條規(guī)定，“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定”。

    在環(huán)保方面，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

    在如何判定產(chǎn)品缺陷屬于“不合理”時(shí)，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》指出：“產(chǎn)品危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”。這就是說(shuō)，如果有卜述標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品又不符合該標(biāo)準(zhǔn)．則必然認(rèn)定其為“不合理的危險(xiǎn)”。在關(guān)于“不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的法律規(guī)定中指出，判定產(chǎn)品的是或非必須以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 

    綜上所述可以看出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建立和維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)秩序中，一方面配合法律對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一方面配合法治和行政手段進(jìn)行必要的干預(yù)，以建立公平競(jìng)爭(zhēng)、依法(合理)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在我國(guó)。法律只規(guī)定總的原則，而標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定技術(shù)指標(biāo)，從而有利于法律的實(shí)施，并且通過(guò)法律的實(shí)施也推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。由此，標(biāo)準(zhǔn)與法律之間建立了一種相輔相成的關(guān)系。

3 歐洲標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)施技術(shù)法規(guī)的主要方法

    歐盟在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍，但技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)的方法有很大的不同，這主要依賴于立法機(jī)關(guān)的政治愿望。然而歐盟“用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)法規(guī)”的做法，是具有普遍意義的創(chuàng)造。

    歐盟理事會(huì)在其1985年發(fā)布的《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》中明確規(guī)定了用標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)法規(guī)(新方法指令)的基本原則，即技術(shù)法規(guī)中只提出保證人類健康和安全的基本要求，而要保證這些基本安全要求得以實(shí)施的具體的技術(shù)解決方案是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)制定，這就使標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)施技術(shù)法規(guī)的一種新的方法。

    現(xiàn)以實(shí)施關(guān)于“燃?xì)馄骶叩?0/396/EEC”指令的標(biāo)準(zhǔn)《EN30-1-l1998家用燃?xì)庠罹叩?-1部分：安全性 總則》為例說(shuō)明歐洲標(biāo)準(zhǔn)是如何為實(shí)施燃?xì)馄骶咧噶畹幕�本要求而制定的�?/P>

    EN30-1-11998標(biāo)準(zhǔn)的前言指出：“本標(biāo)準(zhǔn)是按照歐盟委員會(huì)下達(dá)給歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)的委托書(shū)編制的，本標(biāo)準(zhǔn)支持歐盟燃?xì)馄骶咧噶畹幕�本要求。”與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的前言部分還指出了指令與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：“請(qǐng)看資料性附錄EA，它是本標(biāo)準(zhǔn)的組成部分”。

    附件EA(資料性附錄)

    “本歐洲標(biāo)準(zhǔn)的條款涉及歐盟燃?xì)馄骶咧噶畹幕�本要求或其他條款。
    本歐洲標(biāo)準(zhǔn)是按照歐盟委員會(huì)下達(dá)給CEN的委托書(shū)編制的，它支持90/396/EEC指令的基本要求。

    本標(biāo)準(zhǔn)的下列章、條支持90/396/EEC指令的要求。符合本標(biāo)準(zhǔn)的條款即表明符合歐盟相關(guān)指令的基本要求。
  ……”

    由上文可以看出，歐盟關(guān)于“家用燃?xì)庠罹摺钡臉?biāo)準(zhǔn)是實(shí)施燃?xì)馄骶咧噶�，滿足其基本要求的一種“便捷方式”，使制造商通過(guò)實(shí)施易于理解的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到實(shí)施技術(shù)法規(guī)的基本要求，顯然有利于制造商組織生產(chǎn)。這種方法改變了過(guò)去先有標(biāo)準(zhǔn)、后在制定的技術(shù)法規(guī)中引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方法。這種方法使標(biāo)準(zhǔn)更有利于推動(dòng)技術(shù)法規(guī)的有效實(shí)施，同時(shí)又使標(biāo)準(zhǔn)得到更廣泛的實(shí)施。雖然這種用以支持技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，但“符合這種標(biāo)準(zhǔn)就被推定為符合相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)有關(guān)要求”的法律規(guī)定，使得這種標(biāo)準(zhǔn)具有與其他自愿性標(biāo)準(zhǔn)完全不同的特殊地位。標(biāo)準(zhǔn)的這種“特殊地位”使其得到了更加廣泛的實(shí)施。因此，這種通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施技術(shù)法規(guī)的方法是一種非常先進(jìn)的方法。

4 美國(guó)在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)的方法

    在立法中利用標(biāo)準(zhǔn)的成果可將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容直接納入技術(shù)法規(guī)中，包括將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容寫(xiě)入法規(guī)中，或?qū)��?biāo)準(zhǔn)列入法規(guī)中，使之成為法規(guī)中的一部分。例如，美國(guó)在其發(fā)布技術(shù)法規(guī)的《聯(lián)邦法規(guī)法典》中，就將相關(guān)的眾多標(biāo)準(zhǔn)收入其中。

    美國(guó)在是否收入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或引用某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是需要相關(guān)行政機(jī)構(gòu)對(duì)要引用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定的。如美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《消費(fèi)品安全法案》后，負(fù)責(zé)該法案實(shí)施的美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)的要求制定實(shí)施該法案的技術(shù)法規(guī)及相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但按照國(guó)會(huì)的要求，在相關(guān)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到消除危險(xiǎn)的情況下，消費(fèi)品安全委員會(huì)可以引用這些自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但要對(duì)相關(guān)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，由消費(fèi)品安全委員會(huì)的工作人員、法律代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，工程、流行病及衛(wèi)生科學(xué)團(tuán)體代表，及其他相關(guān)團(tuán)體代表共同參與評(píng)定，評(píng)定產(chǎn)品若符合有關(guān)自愿性標(biāo)準(zhǔn)后是否能夠?qū)崿F(xiàn)消除或降低傷害或危險(xiǎn)的目的。如果能夠達(dá)到目標(biāo)，消費(fèi)品安全委員會(huì)可將其采納為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果消費(fèi)品安全委員會(huì)在評(píng)定中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的自愿性標(biāo)準(zhǔn)在某些方面不能滿足法案的要求，消費(fèi)品安全委員會(huì)可要求自愿性標(biāo)準(zhǔn)組織修訂該標(biāo)準(zhǔn)，并參與自愿性標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)修訂過(guò)程。

    由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是否被法律所引用是與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)立法目標(biāo)的適用性密切相關(guān)的，標(biāo)準(zhǔn)能否被法律所引用是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適用性的一個(gè)重要方面。如果標(biāo)準(zhǔn)被技術(shù)法規(guī)所引用，則說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)適合法律的需求，從而使得技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)形成了良好的配套機(jī)制，不僅使技術(shù)法規(guī)快捷有效地吸收了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，還保障了技術(shù)法規(guī)執(zhí)行的可操作性。

    通過(guò)上述分析，可以得出如下結(jié)論：標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)得以實(shí)施的基礎(chǔ)，同時(shí)，技術(shù)法規(guī)的實(shí)施推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。