今年世界標準日的主題是“標準使世界更安全”。這一主題的確立是因為21世紀將會是災害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期，這些災害除了給人類帶來物質損失以外，還導致成千上萬的人員傷亡。為了應對這些天災人禍，國際標準提供了廣泛認可的解決方案。不容置疑，無論國際與國內，標準在防止和減少人員傷亡以及物質損失方面所起到的重要作用日益突出，應用也更加廣泛。但是標準在安全方面應起作用還遠沒有發(fā)揮，任重而道遠。

    安全按國家標準（GB/28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》給出的定義是：“免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)”。這就是說“安全”指的是一種“狀態(tài)”，不發(fā)生不可接受的風險的一種狀態(tài)。這個定義雖然是由職業(yè)安全或勞動安全給出的，但他可以外延到國家安全、經濟安全、環(huán)境安全、網絡安全、生產安全、施工安全等領域。但對于冶金行業(yè)來說主要涉及到職業(yè)安全、環(huán)境安全與生產安全三個領域。

    安全標準是指涉及到安全方面的標準，他們都應是強制性的。涉及冶金行業(yè)的安全標準大體有技術標準、管理標準與工作標準三大類。

    1 冶金安全問題的嚴重性

    近年來，隨著冶金行業(yè)的高速發(fā)展，我國鋼鐵產量已經連續(xù)9年躍居世界第一。但是由于急速的 規(guī)模擴展，生產手段的日益現(xiàn)代化，安全問題也隨之突現(xiàn)出來了，在冶金行業(yè)不斷地發(fā)生重大的惡性事故。今年三月，國家安監(jiān)總局通報了冶金行業(yè)冶煉加工企業(yè)三起重特大事故。通報說:“去年下半年以來，冶金行業(yè)冶煉加工企業(yè)相繼發(fā)生多起重、特大事故，給人民生命財產造成嚴重損失，在社會上產生了很壞的影響”。據不完全統(tǒng)計，我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍，專家估計我國每年因工傷事故和職業(yè)病造成的經濟損失在800—2000億元人民幣，冶金行業(yè)所占的比重僅少于煤礦行業(yè)，居于第二。冶金行業(yè)安全生產不容樂觀形勢暴露了鋼鐵企業(yè)在需求的牽引下，企業(yè)經營人員在眼前利益驅動下，不顧代價地追求經濟效益，無視安全法律、法規(guī)，規(guī)章、制度、規(guī)程、標準約束，安全管理混亂，安全措施不到位，應急處理能力低等問題。

    2 安全問題的重要性

    冶金行業(yè)的安全問題不僅嚴重而且非常重要，其重要性可以從以下3方面來認識：

    第一：安全問題關系到以人為本的科學發(fā)展觀是否落實的大問題

    在以人為本的科學發(fā)展觀的指導下，重視人的價值、珍惜人的生命與健康已成為我們新時期主旋律。顯然，安全生產、安全生活、安全生存，平安、健康、少災都人民群眾最基本的愿望。但是安全事故最直接和最明顯的后果是對人民群眾生命、健康造成損害，這種損害是無可避免和無法挽回的。從實現(xiàn)人民群眾的根本利益出發(fā)，政府正在逐步完善安全立法體系，同時也加大了行政處罰與監(jiān)管，對造成責任事故的責任人嚴加懲處，但是，近年來頻繁發(fā)生重大事故不僅給人民生命財產造成了損失，而且影響了經濟發(fā)展、社會安定，甚至產生不良的國際影響。一些別有用心的外國人士在國際勞工大會上攻擊我國政府不尊重人權和工人權利的最低標準。還有一些友好人士對我國的安全健康狀況憂心仲仲地指出：“中國已經成為政治經濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國”。如果我國高速發(fā)展的經濟是以人民群眾的生命為代價就違背了以人為本的科學發(fā)展觀的落實，也不是我們所追求的目標。

    第二， 安全問題是影響鋼鐵產業(yè)政策是否落實的大問題

   今年7月20日國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》。她是一部水平很高的法律文件，她至終貫穿了可持續(xù)發(fā)展的主線。世界鋼鐵協(xié)會將鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展用11個可量化的指標加以詮釋，其中一個重要的指標就是工傷事故率。2003年，世界鋼鐵協(xié)會對來自世界40個鋼鐵公司的傷害頻率的報告數(shù)字為7.8（工作日/百萬工時），這個指標莫說我們行業(yè)的總體平均水平，就是我國最頂尖的企業(yè)也相差甚遠。如果不從根本上解決，他將成為影響我們行業(yè)躋身世界鋼鐵強國的重要制約因素，也成為落實鋼鐵產業(yè)政策的瓶頸。

第三，安全問題已成為我國冶金產品出口制約因素

    為保障職業(yè)安全與健康，大部分發(fā)達國家如北美、歐盟、日本等已經通過立法，要求在本國使用的某些產品，供應商必須提供材料安全數(shù)據表（MSDS縮寫 Material Safety Data Sheet）。如果我國出口產品不能提供翔實的MSDS，就會以影響人身健康與安全為由受到阻礙。所以開展冶金材料的安全數(shù)據表的研究工作應該引起我們行業(yè)高度重視。

    安全問題形勢嚴峻，要引起我們的高度重視。但安全問題的解決不可能是一蹴而就，也不僅僅是一個部門的事。安全問題是綜合性的問題，要采取包括標準化在內的綜合性措施，常抓不懈。

    3 冶金安全標準的主要任務

    3.1 構建安全標準體系是冶金行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化措施

    國際國外的安全標準體系功能合理、體系健全。其中包括建議性法規(guī)（如ISO國際標準）和強制性法規(guī)（一般各國制定的國內安全法規(guī)都屬此類）；其安全標準體系由法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等形式組成，他們各盡其責，發(fā)揮各自的功能和作用。

    冶金行業(yè)的安全標準體系應有四個層次組成：國際上的技術法規(guī)（如ISO）;國家的法律法規(guī)(如：《職業(yè)安全法》《重大工業(yè)事故控制法》);國家標準與行業(yè)標準（如：鍋爐與壓力容器鋼板標準）；企業(yè)的標準與規(guī)章，他們之間相互補充構成有機的安全標準體系，在實施過程中強調安全標準與法規(guī)認證與標記制度。通過冶金行業(yè)安全體系的建立與有效得實施最終保證冶金行業(yè)安全工標準化工作沿著規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化的軌道健康可持續(xù)地發(fā)展。

    3.2 技術標準是冶金安全標準體系的重要組成部分

    技術標準是安全得以實行的有效手段。否則，安全只是“紙上談兵，無法真正體現(xiàn)安全保護效用。但是安全技術標準必須有相關的法律作為支持，或者被法律法規(guī)引用成為其中的有關部分，才具有權威性、不可侵犯性，才能真正實現(xiàn)加以實施。

    冶金行業(yè)的技術標準按其對自然災害、人體健康與環(huán)境公害的安全性的防護，主要制定好以下三大類標準。

    3.2.1  關注自然災害的防護方面的標準

    要盡快制定抗震鋼與耐火鋼標準；要盡快制定提高使用壽命與安全性的抗硫化氫、抗二氧化碳腐蝕的油井管和管線鋼板，耐大氣腐蝕鋼板和型鋼等產品標準。

    3.2.2  關注與人體健康有關的標準 開展《材料安全數(shù)據表（MSDS）》的研究與制定工作：

    材料安全數(shù)據表是以規(guī)定的表格格式，提供產品相關的材料安全數(shù)據。其目的是給與某些產品/物質進行接觸的工作人員或緊急情況處理人員提供正確的處理方法等信息。目前寶鋼正在開展這方面的研究工作，行業(yè)也要以寶鋼的研究為基礎，組織有關單位共同研究，以確保提供的MSDS具有統(tǒng)一性與適用性。

    應盡快制訂“限制的和應報告的物質的清單”，以確保人身、動植物安全健康。

    3.2.3 關注降低或消除對環(huán)境的直接污染的標準

    我們要聯(lián)合有關單位與企業(yè)研究與制定如下標準：

    無鉻鍍鋅板標準：包括無鉻熱鍍鋅、無鉻電鍍鋅鋼板。傳統(tǒng)的鉻鈍化鍍鋅板會在使用中向環(huán)境釋放六價鉻，六價鉻是能夠致癌的有毒物質。如制造和使用無鉻鍍鋅板，可消除六價鉻對環(huán)境的污染。

    減振復合鋼板標準：減振復合鋼板是由金屬/高分子阻尼材料/金屬復合而成的材料，它有效地把金屬材料和高分子材料結合起來使用，使其既保持了金屬材料原有的加工成型等各類特性，又具有高分子阻尼材料的阻尼特性，是振動、噪聲場合替代金屬材料使用的理想環(huán)保產品。產品主要應用于汽車、家電、工程機械和建筑等行業(yè)，大大降低噪音對環(huán)境的污染。

    包裝用鋼標準：鍍錫板DI材又稱DWI材，即可沖壓并變薄拉伸材料，主要用于包裝罐頭。鍍錫板DI材主要用于取代傳統(tǒng)的鋁合金DI材制造兩片鋼罐，由其制造的兩片鋼罐在野外環(huán)境下1年就可降解，是兩片鋁罐在同樣條件下降解速度的10倍，大大降低了對環(huán)境的污染。

    3.3  管理標準是冶金企業(yè)安全運行的基本保證

    安全管理標準作為預防事故基本對策，將為冶金行業(yè)的安全生產運行發(fā)揮其重大的作用。一些發(fā)達國家在總結管理經驗的基礎上形成了一套有效運行的管理模式，即職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），受到國際勞工組織（ILO）的重視和肯定，在此基礎上我國頒布了GB/T28001。通過實施這個管理標準，在組織內建立起一個具有自我約束、自我完善并能持續(xù)改進的管理體系，使企業(yè)找到了對安全問題體進行規(guī)范化控制的方法和完善系統(tǒng)的管理模式。

    目前推崇的安全管理模式包括：

　　1)　企業(yè)HSE管理模式：建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結合的管理體系

    2)　企業(yè)ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，OHSMS）。在國際標準化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

    3)　企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”：把企業(yè)的生產安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。通過這些努力，將實現(xiàn)全面防范來自于技術因素和人為因素的意外事故與災難，減輕來自于自然因素造成的災害和危害，使冶金行業(yè)與企業(yè)消除不安全的隱患，達到安全高效地運行。

    3.4 工作標準是冶金企業(yè)消除不安全行為的手段

    工作標準的對象是人所從事的工作或作業(yè)。研究與實踐證明，由于人們對某項作業(yè)或操作的理解不同、熟練程度不同以及個體差異不同導致產品的質量差異。工作標準化不僅有效地消除不必要的、不合理的作業(yè)程序、作業(yè)方法和作業(yè)動作，而且能促使工人克服已經形成的不合理的、隨意性的操作習慣，增進作業(yè)的可靠性。工作標準的建立使企業(yè)的各項活動、每項工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，并在企業(yè)生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。