摘要：課題通過分析WTO規(guī)則、環(huán)境與貿(mào)易談判以及環(huán)境市場(chǎng)準(zhǔn)入等對(duì)我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，提出我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。通過研究國外環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。在工程服務(wù)和認(rèn)證咨詢服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中制定若干重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國外投資者，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、運(yùn)營、驗(yàn)收全過程制定標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范。從而為建立與國際接軌的環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國環(huán)境服務(wù)業(yè)綜合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國際環(huán)境服務(wù)業(yè)的沖擊，開拓國際貿(mào)易空間，擴(kuò)大出口貿(mào)易。

    關(guān)鍵詞：環(huán)境服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一、課題背景

    根據(jù)中國入世有關(guān)法律文件《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第二部分關(guān)于具體承諾之“6.環(huán)境服務(wù)”的規(guī)定，中國做出了開放環(huán)境服務(wù)的承諾，我國急需建立環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范管理國內(nèi)和國外參與環(huán)境服務(wù)的企業(yè)。

    隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅措施的取消，我們的一些傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)��?huì)受到?jīng)_擊，如傳統(tǒng)的工業(yè)污染防治產(chǎn)品。其次，由于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍然以內(nèi)銷為主，出口導(dǎo)向型格局尚未形成，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，使得本來技術(shù)水平就很低的環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品出口更加困難。面對(duì)發(fā)達(dá)國家普遍采取的以資金換市場(chǎng)的戰(zhàn)略，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中尚未成熟的技術(shù)領(lǐng)域（如城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電廠脫硫工程等）將面臨喪失市場(chǎng)的危險(xiǎn)。因此，制定環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以滿足入世后的國際接軌要求，另一方面可以為建立我國環(huán)境技術(shù)性貿(mào)易措施起到積極的作用。

    根據(jù)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，“十五”期間全國環(huán)境保護(hù)投資需求7000億元，約占同期GDP的1.3％和全社會(huì)新增固定資產(chǎn)總量的3.6％。同期實(shí)施的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”重點(diǎn)工程規(guī)劃》中，規(guī)劃項(xiàng)目1137個(gè)，投資需求2620億元。隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“十五”期間環(huán)境技術(shù)、咨詢、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)收入與環(huán)境保護(hù)投資必將有所增加，預(yù)計(jì)將達(dá)到15％。這樣，環(huán)境保護(hù)投資（扣除生態(tài)建設(shè)和能力建設(shè)與投資后為6400億元）為環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)帶來的直接份額將達(dá)到770～960億元，年均市場(chǎng)份額約為150～210億元，環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)需求很大。

    由于我國環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)大，但環(huán)境服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，一方面需要利用境外資金技術(shù)和管理方法帶動(dòng)國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，另一方面也需要在不違背WTO規(guī)則的前提下利用國民待遇條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以保證財(cái)政投資拉動(dòng)內(nèi)需，而不是拉動(dòng)外需。因此，盡快研究我國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)管理規(guī)范和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為緊迫任務(wù)。

    加入WTO后，中國標(biāo)準(zhǔn)體系將逐步與國際接軌。中國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制將進(jìn)行改革，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)法規(guī)，數(shù)量將明顯減少；而絕大部分標(biāo)準(zhǔn)將以推薦形式，由非政府組織制訂發(fā)布，如技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)即屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)范疇。中國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于首先要面對(duì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的開放，接待國外投資者，必須體現(xiàn)WTO規(guī)則的要求，適應(yīng)中國標(biāo)準(zhǔn)化改革的方向。

    我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在一些方面已供大于求，買方市場(chǎng)基本形成，另一方面，由于沒有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施保障系統(tǒng)，低水平、不規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)，一靠制度，二靠標(biāo)準(zhǔn)，把“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”整體地納入標(biāo)準(zhǔn)控制與管理的軌道。就國內(nèi)情況來看，目前，我國在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域“無標(biāo)”、“少標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)不完整的現(xiàn)象十分普遍，已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，制訂和實(shí)施環(huán)境服務(wù)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的工作。

二、預(yù)期目標(biāo)

    課題的預(yù)期目標(biāo)即建立與國際接軌的環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國環(huán)境服務(wù)業(yè)綜合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國際環(huán)境服務(wù)業(yè)沖擊，開拓國際貿(mào)易空間，擴(kuò)大出口貿(mào)易。具體表現(xiàn)為：

    通過分析WTO規(guī)則、環(huán)境與貿(mào)易談判以及環(huán)境市場(chǎng)準(zhǔn)入等對(duì)我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，提出我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。

    通過研究國外環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

    通過在工程服務(wù)和環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)中制定分類命名等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國內(nèi)環(huán)境工程和環(huán)境咨詢市場(chǎng)。

    充分利用WTO規(guī)則，制訂環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目招投標(biāo)、運(yùn)營驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，建立我國環(huán)境服務(wù)技術(shù)性貿(mào)易措施。

    通過建立中英文信息咨詢系統(tǒng)，為國內(nèi)外環(huán)境服務(wù)貿(mào)易提供技術(shù)支持。

三、課題結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

課 題 分 解 表

1. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

    本課題標(biāo)準(zhǔn)分為三類：一是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境工程及環(huán)境咨詢認(rèn)證的名詞術(shù)語及分類命名標(biāo)準(zhǔn)；二是關(guān)系環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的管理過程標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)及運(yùn)營管理規(guī)范；三是環(huán)境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一些具有典型性的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境技術(shù)評(píng)估及測(cè)試規(guī)范，廢舊家電處理利用、火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)、序批式活性污泥法工程技術(shù)規(guī)范等。

    對(duì)于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理過程標(biāo)準(zhǔn)，課題組在調(diào)研收集國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，召開了多次會(huì)議，聽取各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的專家意見，完成了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線的審定及部分標(biāo)準(zhǔn)草案。

    對(duì)于協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，由于課題組在上述幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上已經(jīng)具備了良好的工作基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展較快，已經(jīng)全面進(jìn)入征求意見及報(bào)批階段，其中《環(huán)境技術(shù)評(píng)估總規(guī)范》、《環(huán)境技術(shù)評(píng)估測(cè)試總規(guī)范》屬于轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成國外文本的翻譯工作。

標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展一覽表

2. 戰(zhàn)略及體系研究

1）中國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

    目前已完成《我國環(huán)境服務(wù)分類方法研究》、《我國環(huán)境服務(wù)業(yè)國際比較研究》、《與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的WTO規(guī)則及其對(duì)我國的潛在影響研究》三個(gè)報(bào)告初稿。另兩個(gè)分報(bào)告《中國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套政策研究》、《中國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》將于今年8月完成。

    《我國環(huán)境服務(wù)分類方法研究》的主要內(nèi)容是通過對(duì)WTO原有環(huán)境服務(wù)分類、OECD、歐盟等最新分類方法進(jìn)行對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，提出我國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易分類方案，以在WTO新一輪談判中爭(zhēng)取最大利益，有效保障我國環(huán)境安全，同時(shí)填補(bǔ)我國該領(lǐng)域空白。

    《我國環(huán)境服務(wù)業(yè)國際比較研究》的主要內(nèi)容是通過對(duì)主要發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際比較優(yōu)勢(shì)研究，結(jié)合我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

    《與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的WTO規(guī)則及其對(duì)我國的潛在影響研究》的主要內(nèi)容包括WTO關(guān)于環(huán)境服務(wù)的已有規(guī)則研究、WTO多哈回合關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則研究、中國環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化現(xiàn)狀研究、WTO環(huán)境服務(wù)貿(mào)易壁壘研究，最后提出WTO各成員在不同階段關(guān)于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的承諾對(duì)中國的影響研究。

2）中國環(huán)境工程服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

    課題組已收集到國外包括美國、德國、法國等國家相關(guān)污染防治技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況等資料，完成了對(duì)發(fā)達(dá)國家污染防治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，并對(duì)美國、歐盟BAT體系與環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，從體系的定義、建立、管理、內(nèi)容以及該體系對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響等諸方面進(jìn)行了論述，并已經(jīng)提交到環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)兩次征求專家的意見。

3. 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

    環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中英文信息咨詢系統(tǒng)是希望通過建立界面友好的智能服務(wù)系統(tǒng)，為國內(nèi)外環(huán)境服務(wù)相關(guān)方提供技術(shù)信息支持。課題組目前已經(jīng)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的分類，并按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)庫、法律法規(guī)庫、環(huán)保企業(yè)庫、環(huán)保技術(shù)庫、環(huán)保產(chǎn)品庫、投融資庫分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)信息的收集整理，數(shù)據(jù)庫的基本檢索功能也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

4. 經(jīng)驗(yàn)交流

    2004年7月初，課題組和德國水協(xié)會(huì)就環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題開展了技術(shù)交流。對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）、歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EU）、德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DIN）和德國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（例如水行業(yè)：ATWV）等構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系有了一個(gè)輪廓性的了解。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究有非常重要的借鑒作用。

5. 其它

    由于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的分類及范圍的界定目前仍是WTO談判的內(nèi)容，需要課題組隨時(shí)跟蹤把握WTO談判的進(jìn)展，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與體系的研究。另外，課題組計(jì)劃在近期舉辦一次全國性的污水處理工程技術(shù)界參加的“全國序批式活性污泥法工程技術(shù)研討會(huì)”，以廣泛聽取工程技術(shù)界對(duì)“規(guī)范”編寫的意見。

五、小結(jié)

    本課題的任務(wù)按照課題合同安排進(jìn)展順利，下一步工作重點(diǎn)安排如下：一是抓緊完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，征求意見并組織評(píng)審定稿，同時(shí)根據(jù)申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目快速通道的要求，組織項(xiàng)目申報(bào)；二是盡快完成信息咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的英文轉(zhuǎn)化工作，完善檢索功能，建立中英文操作界面；三是加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，并準(zhǔn)備課題鑒定所需材料。