經(jīng)過長達(dá)10個(gè)小時(shí)的馬拉松談判，中國、歐盟貿(mào)易代表團(tuán)于6月11日凌晨簽署了《中華人民共和國與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國部分輸歐紡織品備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。根據(jù)已知的《備忌錄》主要內(nèi)容，我們基本上可以認(rèn)為，在這場對(duì)歐紡織品貿(mào)易爭端中，中國取得了比較令人滿意的結(jié)果。

　　之所以得出這個(gè)結(jié)論，主要基于以下幾個(gè)方面：

　　第一、根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對(duì)源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等10類紡織品終止調(diào)查。這項(xiàng)承諾意味著這場中歐紡織品貿(mào)易爭端，就此終結(jié)，中歐雙方在最后一分鐘，避免了兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　第二、我國為10類受調(diào)查紡織品，爭得了比較合理的出口增長空間。無疑，歐盟方面僅僅對(duì)中國上述10類紡織品停止特保調(diào)查是不夠的，由于《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》第242條款規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員方在2008年之前，對(duì)中國紡織品實(shí)施特別保障，可以將進(jìn)口中國紡織品年度增長率限制在7.5%以內(nèi)，如果規(guī)定中國紡織品對(duì)歐出口年度增長率不超過7.5%，對(duì)于我們的紡織服裝企業(yè)而言，結(jié)果就與遭受對(duì)方特保限制一樣，我們實(shí)質(zhì)上等于談判失敗。只有雙方確定超過7.5%的中國紡織品對(duì)歐出口年度增長率，我們關(guān)于這10類受調(diào)查紡織品的談判才算得上成功。

　　這項(xiàng)《備忘錄》規(guī)定，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對(duì)上述10類紡織品合理確定基數(shù)，并按每年8%至12.5%的增長率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量，其中套頭衫、男褲、女襯衫3類2005年增長8%，2006、2007年均增長10%；T恤衫、連衣裙、胸衣、亞麻紗4類每年遞增10%，棉布、床單、桌布每年遞增12.5%，增長率高于遭受特保情況下的增長率。因此，我們可以認(rèn)定，歐盟對(duì)中國紡織品停止特保調(diào)查，中國不僅贏得了面子，而且贏得了里子。

　　無須諱言，8%～12.5%的年度增長率，看起來并不算很高。

　　歐盟對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)主張對(duì)中國紡織品實(shí)行自由貿(mào)易，按照該協(xié)會(huì)官員瑪利亞·林德爾提出的期望數(shù)字，他們希望將進(jìn)口中國紡織品的增幅上限，設(shè)定在17.5%。今年1～4月，我國紡織原料及紡織制品出口增長率為18.9%，也大大超過該《備忘錄》設(shè)定的8%～12.5%的年度增長率。

　　但我們必須看到，今年年初紡織品出口高增長率的原因，是紡織企業(yè)和美、歐進(jìn)口商擔(dān)心美歐政府對(duì)中國紡織品設(shè)限，因而開足馬力生產(chǎn)、加快出口，這種高增長率必定不可持續(xù)。事實(shí)上從3月份開始，我國紡織品出口增速就逐月下降：1～2月同比增長31.1%，1～3月同比增長20.2%，1～4月同比增長18.9%；……可以相信，即使完全停止特保爭端、并且不設(shè)定8%～12.5%的年度增長二率，今年全年的紡織品出口增長率，也很難達(dá)到18%。因此，8%～12.5%的年度增長率，還算是一個(gè)比較寬裕的限額。

　　當(dāng)然，如果沒有242條款、沒有美國和歐盟強(qiáng)加于我們的這場貿(mào)易爭端擾亂我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，我國今年的紡織品出口增長率，很有可能超過20%。但在評(píng)估國際經(jīng)貿(mào)談判的成敗得失時(shí)，我們不能將沒有爭端的最理想狀態(tài)，作為評(píng)估基準(zhǔn)，只能以導(dǎo)致這場談判的爭端狀態(tài)，作為評(píng)估基準(zhǔn)。其實(shí)，在此次中歐談判之前，我國業(yè)界也普遍并不指望歐盟能完全撤銷其特保調(diào)查。

　　進(jìn)一步分析10類受限制紡織品“合理基數(shù)”的確定方法，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國而言更多的是利益。

　　《備忘錄》規(guī)定，中歐雙方對(duì)此次遭受特保調(diào)查的10類紡織品合理確定基數(shù)，如果最終確定的“合電基數(shù)”，低于2004年中國同類商品對(duì)歐出口額，那么就很不合理，對(duì)我國企業(yè)和工人極其不公正，因?yàn)?004年紡織品貿(mào)易配額尚未完全取消，當(dāng)年中國對(duì)歐、美紡織品出口額低于正常環(huán)境中的出口額。

　　但是在我看來，最終確定的出口基數(shù)，只有高于2004年中國同類商品對(duì)歐出口額，充分考慮到后配額時(shí)代，中國紡織品出口增長的潛力，才談得上“合理”二字。

　　具體說來，就是要把今年一季度我國紡織品出口的實(shí)際情況，納入考慮。這個(gè)“合理基數(shù)”究竟幾何，截至本文定稿時(shí)，國內(nèi)有關(guān)報(bào)道和新聞發(fā)布對(duì)此仍語焉不詳，只是說明《備忘錄》規(guī)定的年度增長率和基數(shù)，適用時(shí)間為2005年6月11日~2007年12月31日。

　　在正常情況下，這意味著確“合理基數(shù)”時(shí)，應(yīng)該考慮到今年3國出口增長的情況。

　　根據(jù)歐盟貿(mào)易委員網(wǎng)站公布的信息，在10類受調(diào)查紡織品中，對(duì)歐盟業(yè)己正式啟動(dòng)“緊急特�！背绦虻腡恤衫、亞麻紗兩類商品，以2004年3月1日～2005年2月末，中國對(duì)歐盟出口量為基數(shù)；對(duì)外8類受調(diào)查、但尚未正式啟動(dòng)“緊急特�！背绦虻募徔椘�，以2004主4月1日～2005年3月末，中國對(duì)歐盟出口量為基數(shù)。

　　換言之，計(jì)算確定“合理基數(shù)時(shí)，把我國對(duì)歐紡織品出口高速增長的今年一季度，納入考慮了”。按歐盟方面統(tǒng)計(jì)，今年一季度，歐盟從中國進(jìn)口的10類受調(diào)查紡織品與去年同期相比均增長50%以上，其中有4類增長率超過100%，增長率超過400%和500%的各有1類。有鑒于此，這種基數(shù)計(jì)算方法，確實(shí)給我國企業(yè)帶來了不少實(shí)惠。對(duì)于歐盟方面而言，T恤衫、亞麻生兩類紡織品，以2004年3月1日～2005年2月末中國對(duì)歐盟出口量為基數(shù)，而不是如同另外8類紡織品那樣，以2004年4月1日～2005年3月末中國對(duì)歐盟出口量為基數(shù)也可以看作是從中國方面，得到了一個(gè)善意的妥協(xié)。

　　對(duì)于中國而言，最大的成功是歐盟承諾在2005～2007年間，對(duì)上述10類產(chǎn)品之外的2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品，克制使用《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》第242條款；2008年，對(duì)所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品，克制使用242條款；雙方一致同意，對(duì)今后紡織品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，將通過磋商予以解決。

　　《中國加人世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》第242條款，是懸掛在中國紡織服裝企業(yè)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，這項(xiàng)條款授予其他世貿(mào)組織成員方在2008年之前在一定條件下，對(duì)中國紡織品發(fā)起特保調(diào)查和實(shí)施特保措施的權(quán)力，令中國企業(yè)在此期間，時(shí)時(shí)刻刻要擔(dān)心來自進(jìn)口國特保措施的無妄之災(zāi)，正常的生產(chǎn)經(jīng)營周期在很大程度上被打亂。

　　歐盟今年對(duì)10類紡織品發(fā)起特保調(diào)查，但今年歐盟實(shí)現(xiàn)一體化的紡織品有35類，即使對(duì)10類受調(diào)查紡織品做出了比較理想的安排，但對(duì)占多數(shù)的另外25類紡織品不做出安排，我國企業(yè)就仍然面臨很大的不確定性；如果對(duì)這25類紡織品也做出新的配額安排，那又將是紡織品貿(mào)易自由化的巨大倒退。
　　《備忘錄》中所謂歐盟承諾“克制”使用242條款，意思應(yīng)當(dāng)是說：今后對(duì)其它品種的紡織品，不會(huì)像這次挑起爭端那樣濫用，而是盡可能不使用，即使使用也要事先與中方充分磋商。

　　如果這幾項(xiàng)條款能夠得到落實(shí)，完全可以保證中國企業(yè)在今后幾年，無需過分擔(dān)心來自歐盟的特保措施，在安排生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)的不確定性，也將因此更大在降低。

　　根據(jù)上述分析，雖說10類受調(diào)查紡織品對(duì)歐出口額度，尚待合理分配；歐盟“克制”使用242條款的承諾，還需要落實(shí)；與歐盟達(dá)成這項(xiàng)《備忘錄》，也并不意味著我國對(duì)歐紡織品出口，從此可以擺脫反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的干擾。但就此次爭端而言，我國國民應(yīng)該可以給我們的談判團(tuán)隊(duì)，打一個(gè)不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)了。

　　中歐雙方之所以能夠達(dá)成這種比較令人滿意的“雙贏”協(xié)議，是雙方努力的結(jié)果。

　　首先，中方在原則上的堅(jiān)定性與具體問題上的靈活性自不待言，就歐盟方面而言，此次協(xié)議首先應(yīng)歸因于歐盟方面對(duì)中歐關(guān)系大局的正確定位。商務(wù)部部長薄熙來在談判結(jié)束后有言：中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不是空話，這次貿(mào)易爭端圓滿解決，表明中歐關(guān)系確實(shí)不僅好看，而且“好吃”。

　　其次，表明我們?cè)跉W盟內(nèi)部的反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍，確實(shí)發(fā)揮了作用。

　　倘若實(shí)事求是地分析，我們可以認(rèn)為，在對(duì)華紡織品貿(mào)易問題上，歐盟決策部門面臨比美國商務(wù)部門更大的壓力。這一方面是因?yàn)闅W盟紡織服裝部門的就業(yè)人數(shù)，比美國更多。按照歐盟駐華大使賽日·安博先生的說法：目前歐盟紡織服裝制造部門就業(yè)人數(shù)仍有700萬，這個(gè)數(shù)字差不多是美國該部門就業(yè)人數(shù)的10倍以上；另一方面是因?yàn)闅W盟的中東歐成員國和期望入盟的其它中東歐國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其中有些國家對(duì)紡織服裝工業(yè)的期望相當(dāng)高。

　　但歐盟內(nèi)部主張對(duì)中國紡織品實(shí)行自由貿(mào)易的力量，也相當(dāng)強(qiáng)大。除了紡織品進(jìn)口與流通部門、紡織原料出口商、紡織機(jī)械廠商和在華投資廠商等直接的利益相關(guān)者外，英國、德國、瑞典、丹麥等國政府，在這個(gè)問題上都是同情中方合理要求的。

　　這次貿(mào)易爭端圓滿解決，也表明歐盟決策部門擺脫了犧牲中國紡織服裝行業(yè)利益，推動(dòng)歐盟一體化的幻想。

　　我們注意到，在法國就《歐盟憲法條約》舉行全民公決的進(jìn)程中，許多反對(duì)派危言聳聽地聲稱：《歐盟憲法條約》將導(dǎo)致廉價(jià)中國商品洪水般橫掃歐洲市場，把千百萬歐洲人的就業(yè)機(jī)會(huì)席卷而去。

　　我們也注意到，歐盟貿(mào)易部門幾乎是在法國5月29日全民公決前夜，正式啟動(dòng)對(duì)中國T恤和亞麻紗的“緊急特�！背绦�(5月27日)，未必沒有借此取悅對(duì)《歐盟憲法條約》某些條款心懷疑竇的選民之意，只是這種企圖在5月29日的法國全民公決中遭到粉碎，中國政府也在法國全民公決結(jié)果公布之后，立刻宣布取消紡織品出口稅，既趕在原定提高紡織品出口稅開始日期之前，讓世人認(rèn)識(shí)到了中國政府維護(hù)本國核心利益的能力和決心，也避免了背上導(dǎo)致《歐盟憲法條約》表決失敗的政治包袱。

　　法國內(nèi)政部是當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日晚23時(shí)，宣布?xì)W盟憲法表決失敗，新華網(wǎng)于北京時(shí)間5月30日6時(shí)20分，發(fā)布這條新聞，我國財(cái)政部網(wǎng)站于5月30日9時(shí)5分，公布取消紡織品出口稅的決定，時(shí)間把握之精確，令人贊嘆，如果說這純屬巧合，未免令人難以相信。

　　中歐就紡織品貿(mào)易爭端達(dá)成協(xié)議，無形之中給美國政府增加了合理解決中美紡織品爭端的壓力。

　　對(duì)于一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)迅速增長的大國而言，貿(mào)易摩擦本屬正常，在一定意義上，甚至是對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成就的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于爭端雙方應(yīng)當(dāng)本著協(xié)商解決問題的原則行事。

　　實(shí)事求是地說，歐盟屬于貿(mào)易壁壘較高的地區(qū)，素有“歐洲堡壘”之稱，2004年下半年發(fā)起17起傾銷調(diào)查，高居世界各經(jīng)濟(jì)體榜首；歐共體最早針對(duì)中國商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，截至2003年末，歐盟已告對(duì)中國商品發(fā)起98起反傾銷訴訟，是世界各國/地區(qū)中對(duì)華反傾銷訴最多的。至于歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，在世界也是“素負(fù)盛名”。歐盟畢竟比較認(rèn)同國際公認(rèn)的規(guī)則而不是過分追求單方面強(qiáng)加于人，這是中歐能夠就紡織品貿(mào)易爭端達(dá)成協(xié)議的重要原因。

　　美國貿(mào)易自由化程度總體而言高于歐盟，但其國內(nèi)法高于國際法的原則、單方面強(qiáng)加于人的作風(fēng)，使得中美紡織品貿(mào)易爭端解決難度較大，更不用說美國國內(nèi)有一股力，將中國視為對(duì)美國利益的最大挑戰(zhàn)。這樣來看，雖然《備忘錄》給美國提供了一個(gè)很有價(jià)值的借鑒范本，但美國決策者有無意愿借鑒、能否借7月份中美商貿(mào)聯(lián)會(huì)之機(jī)，解決這個(gè)問題，目前還無法斷言。