為了規(guī)范月餅市場行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提倡節(jié)儉，反對浪費(fèi)，制止“天價”月餅等不良現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于規(guī)范月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為的公告。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問：為什么要專門制定規(guī)范月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售行為的公告？

　　答：近年來，在每年中秋節(jié)月餅市場中存在畸形價格現(xiàn)象，也就是“天價”月餅現(xiàn)象。例如，2003年中秋節(jié)曾有標(biāo)價31萬元的“中秋月餅加住房”，2004年中秋節(jié)曾有賣價18萬元、內(nèi)含一件純金金佛的月餅禮盒。此外，采用古色古香的木盒、做工精細(xì)的竹籃和精致美觀的綢緞盒包裝，內(nèi)有高檔洋酒、葡萄酒、酒杯和高檔茶葉，以及鍍金刀叉等物品的高檔月餅禮盒也不少見。這些月餅動輒數(shù)百元，甚至上千元。雖然“天價”月餅現(xiàn)象在月餅市場中所占比重很小，但影響十分惡劣，社會對此反映強(qiáng)烈。政府有關(guān)部門認(rèn)真對待“天價”月餅現(xiàn)象，解決月餅過度包裝及搭售物品等問題，對節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，都是非常必要的。

　　問：為什么要采取公告的形式？

　　答：我們認(rèn)為，月餅價格是放開的價格，完全由市場競爭形成。加強(qiáng)月餅價格管理，不能采取過去嚴(yán)格管制的辦法，更不能由政府制定月餅價格，而應(yīng)采取引導(dǎo)的辦法，法律的辦法。但在國務(wù)院部門層次，立法的權(quán)限和制定規(guī)章的效力都很有限，立法的程序也比較復(fù)雜。為此，幾部門先發(fā)一個公告，立足于在現(xiàn)有法律制度框架下來規(guī)范月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售問題，明確政府贊成什么，反對什么。另一方面，還要抓緊立法，有關(guān)方面正在抓緊制定月餅包裝的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等。

　　問：公告所要解決的主要問題是什么？

　　答：發(fā)布公告的主要目的是要解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的“天價”月餅現(xiàn)象�！疤靸r”月餅的成因主要是搭售和過度包裝。此外，還要規(guī)范質(zhì)量問題。

　　問：公告的主要內(nèi)容是什么？

　　答：公告的主要內(nèi)容是要規(guī)范月餅的價格、質(zhì)量、包裝及搭售行為，包括五個方面的內(nèi)容：（1）價格。在價格方面，主要是從明碼標(biāo)價入手，要求經(jīng)營者按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，做到標(biāo)價內(nèi)容真實(shí)明確。其依據(jù)是《價格法》及有關(guān)配套規(guī)章。（2）質(zhì)量。月餅經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證月餅的質(zhì)量，不得制售假冒偽劣月餅，嚴(yán)格月餅保質(zhì)期，對過期、霉變月餅要及時退市和銷毀，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。其依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》。（3）包裝。要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對月餅進(jìn)行合理包裝，使用無毒、無害、易于降解或者便于回收的材料，減少包裝材料的過度使用。其依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。（4）搭售。制止搭售，援引的主要法律依據(jù)是現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004），其食品名稱一節(jié)規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。因此，在月餅包裝中搭售物品的市場價格如果明顯超過月餅自身價格的，專用名稱就不應(yīng)該標(biāo)示為月餅。違反此規(guī)定，有關(guān)部門可依法處罰。（5）監(jiān)督。公告要求，政府價格、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門在月餅銷售期間加強(qiáng)市場監(jiān)管，對違法行為依法處罰。任何單位和個人均有權(quán)對違法行為進(jìn)行舉報。同時，還要求行業(yè)組織加強(qiáng)自律，合理引導(dǎo)月餅經(jīng)營者的包裝和銷售行為，自覺維護(hù)市場價格秩序。

　　問：公告的法律效力如何？

　　答：公告本身不是法律、行政法規(guī)，也不是政府規(guī)章，它僅是一個行政指導(dǎo)性文件，公開表明政府有關(guān)部門對月餅價格、質(zhì)量、包裝、搭售等行為的態(tài)度。但公告的有關(guān)條文是有法律依據(jù)的。公告依據(jù)或援引的有關(guān)法律條款是有法律效力的。

　　問：制定公告的法律依據(jù)有哪些？與公告有關(guān)的法律條款有哪些？

　　答：制定公告的法律依據(jù)有《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　公告依據(jù)的法律條款主要有：《價格法》第七條，經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。第八條，經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。第十三條，經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004），應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。

　　問：違反公告的有關(guān)規(guī)定會不會受到處罰？

　　答：公告本身沒有在現(xiàn)有法律框架外設(shè)定新的處罰，但違反公告援引的有關(guān)法律條款的規(guī)定，在法律上是有法律責(zé)任規(guī)定的。比如經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，依據(jù)《價格法》，要責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　問：您認(rèn)為公告發(fā)布后會達(dá)到什么效果？解決月餅過度包裝及搭售其他物品的問題，還會有別的措施嗎？

　　答：由于“天價”月餅現(xiàn)象形成原因比較復(fù)雜，所以發(fā)布本公告不可能解決所有問題。公告重申了現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款，如實(shí)行明碼標(biāo)價，執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等。對這些條款，在今年月餅銷售高峰期間，有關(guān)部門要組織開展市場執(zhí)法檢查。全面解決“天價”月餅問題，不僅需要有關(guān)部門通力合作，發(fā)揮職能作用，更需要加快和完善相關(guān)立法，加快出臺國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究制定包裝法，行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，加強(qiáng)糾風(fēng)和弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚等。