由于經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際競爭的焦點，我國科技部也把標(biāo)準(zhǔn)確定為國家科技發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。今天我們從歷史的觀點分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，分析標(biāo)準(zhǔn)化組織的性質(zhì)和在市場經(jīng)濟(jì)中的地位是非常必要的。

    一、市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

    近代標(biāo)準(zhǔn)化起源于西方國家的工業(yè)化初期。由于工業(yè)的發(fā)展，為了提高生產(chǎn)效率最初在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了采用專業(yè)分工和協(xié)作的方法，解決零部件的通用性問題和互換性問題，就成為企業(yè)中最早的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。早期的著名標(biāo)準(zhǔn)是英國工程師惠特沃思設(shè)計的螺紋標(biāo)準(zhǔn)。1841年英國采用了他的設(shè)計形成統(tǒng)一的螺紋制度，并且被稱為惠氏螺紋。后來美國、英國、加拿大將惠氏螺紋合并成統(tǒng)一的英制螺紋并獲得廣泛應(yīng)用。螺紋標(biāo)準(zhǔn)對于工業(yè)化應(yīng)該說是標(biāo)準(zhǔn)化的里程碑式的標(biāo)準(zhǔn)，也是標(biāo)準(zhǔn)連接世界的一項重要范例。

    當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一個企業(yè)不能獨(dú)立完成一件產(chǎn)品的生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)之間需要專業(yè)化分工的時候，企業(yè)之間的通用性和互換性問題就顯得異常重要了。因此，就出現(xiàn)了由企業(yè)參加的民間組織。大家坐在一起共同協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益，把可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)內(nèi)容制定成標(biāo)準(zhǔn)，大家共同來執(zhí)行。這就是民間的標(biāo)準(zhǔn)化組織。這種組織制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)之間如果雙方商定采用某一標(biāo)準(zhǔn)，則將通過契約引用該標(biāo)準(zhǔn)的方法發(fā)揮法律效力。發(fā)達(dá)國家大量的這種協(xié)會組織都是在19世紀(jì)末或20世紀(jì)初成立的。如美國的機(jī)械工程師協(xié)會成立于1881年，美國電信工業(yè)協(xié)會成立于1888年，英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的前身)成立于1901年，德國電氣工程師學(xué)會成立于1893年。 

    注意，企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)往往并不嚴(yán)格地稱為標(biāo)準(zhǔn)，有的可能稱為技術(shù)文件。但是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件在企業(yè)中是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。而且企業(yè)要采用各種手段檢測每一道工序是否正確執(zhí)行了企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)。但是民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)(或協(xié)會標(biāo)準(zhǔn))對企業(yè)說，并不是強(qiáng)制性的。自愿性標(biāo)準(zhǔn)只有在市場中交易的雙方商定的條件下，通過契約引用標(biāo)準(zhǔn)以后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)才變成強(qiáng)制的。如果供貨方?jīng)]有執(zhí)行契約中應(yīng)采用的標(biāo)準(zhǔn)，就會受到法律的制裁。

    二、國際標(biāo)準(zhǔn)化和國家標(biāo)準(zhǔn)化

    由于發(fā)達(dá)國家資本主義的不斷擴(kuò)張，國與國之間的貿(mào)易不斷上升，標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題也就自然擴(kuò)展到國際層面。這也是國家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織產(chǎn)生的直接原因。

    國際電工委員會IEC于1906年6月在英國倫敦正式成立，1947年曾經(jīng)并入ISO，1976年又從ISO中分離出來。國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化組織ISO于1947年2月23日在日內(nèi)瓦成立。該組織的前身是國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(ISA)和聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(UNSCC)。我國也是ISO的15個發(fā)起國之一。

    按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的組織原則，一個國家只能有一個標(biāo)準(zhǔn)化組織代表國家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。所以，各個成員國都在自己國家內(nèi)部協(xié)調(diào)出一個組織，代表國家參與ISO和IEC的活動。如美國的國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會ANSI，它的前身最早是在1918年由美國的五大協(xié)會和政府的參與下共同成立的美國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(AESC)。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會BSI也有類似的經(jīng)歷。1901年由英國的四大民間協(xié)會共同發(fā)起成立BSI的前身——英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(ESC)，這是國際上最早成立的全國性的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

    從此國際標(biāo)準(zhǔn)化和國家標(biāo)準(zhǔn)化蓬勃發(fā)展，各國開始按照本國的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式制定國家標(biāo)準(zhǔn)，并且支持國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也還是屬于民間的非營利組織。國際標(biāo)準(zhǔn)在國際范圍內(nèi)成為支持全球化制造、貿(mào)易(采購、營銷)的工具，而且依然保持著自愿的屬性。由于國際市場的不斷發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)的需求量也不斷增加，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織抓住了戰(zhàn)后的發(fā)展時期并通過成功的體系運(yùn)作取得了驕人的成績，在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，也受到了國際社會的普遍尊重。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)多屬自愿標(biāo)準(zhǔn)。

    三、經(jīng)濟(jì)全球化中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)到世界貿(mào)易組織(WTO)在國際事務(wù)中的重要性越來越高，國際標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的地位也越來越高。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的普遍提高，發(fā)達(dá)國家把追求國家安全、人身健康和食品安全、環(huán)境保護(hù)作為政府管理國家事務(wù)的重點，特別在這幾個方面加強(qiáng)市場的監(jiān)管和國際貿(mào)易的監(jiān)管。

    開始的時候，政府監(jiān)管市場采用的手段是比較簡單的方法，就是在制定強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的時候，把對產(chǎn)品做出的技術(shù)規(guī)定直接寫進(jìn)技術(shù)法規(guī)，并根據(jù)技術(shù)法規(guī)對市場中的產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法管理。但是后來發(fā)現(xiàn)出口技術(shù)的發(fā)展越來越快，產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)不斷地改變和提高，政府制定的技術(shù)法規(guī)卻不可能對市場的快速變化有靈敏的反應(yīng)，因為更改法律要經(jīng)過很繁瑣的程序才能完成。所以，后來各國就改變了以前的做法，即在技術(shù)法規(guī)中不規(guī)定具體的指標(biāo)，而是采用在法規(guī)中引用適當(dāng)?shù)拿耖g自愿性標(biāo)準(zhǔn)的辦法。因為自愿性標(biāo)準(zhǔn)具有對市場和技術(shù)發(fā)展的敏感性，技術(shù)法規(guī)具有執(zhí)法的強(qiáng)制性，兩者相輔相成。自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)中通過市場機(jī)制對技術(shù)的發(fā)展起到支撐作用，而技術(shù)法規(guī)則通過政府發(fā)揮市場監(jiān)管作用。采用這種機(jī)制就解決了技術(shù)法規(guī)難以跟隨技術(shù)發(fā)展而改變的難題。如果在標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)中缺少政府監(jiān)管市場所需要的標(biāo)準(zhǔn)，則政府可以根據(jù)需要與標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)商，通過標(biāo)準(zhǔn)化組織的程序制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就可以了。歐盟技術(shù)指令的改革就是他們對其內(nèi)部原有的技術(shù)指令進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，改變其中的不合理的成分，以適應(yīng)這種新的思路。

    所以，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)隨著使用范圍的變化也  在發(fā)生變化。企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)來說只具有自愿性，但是市場上的交易雙方通過契約引用標(biāo)準(zhǔn)又能使其具有交易的強(qiáng)制性，政府通過在技術(shù)法規(guī)中引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣也能使其具有執(zhí)法的強(qiáng)制性。但是注意，按照WTO的規(guī)定，政府為監(jiān)管市場所引用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該僅限于國家安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)等5個正當(dāng)目標(biāo)的范圍之內(nèi)。

    使國際標(biāo)準(zhǔn)在國際社會中的地位逐漸增強(qiáng)的最重要標(biāo)志是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《東京宣言》和WTO的TBT協(xié)議。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和其后的WTO主要解決的是國際貿(mào)易問題。《東京》宣言確定了取消關(guān)稅壁壘的時間表，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性開始顯露出來。貿(mào)易中的技術(shù)壁壘問題成為焦點問題之一，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易的重要游戲規(guī)則。而在TBT協(xié)議中則更加明確了技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定的含義、基本規(guī)則和良好行為規(guī)范的內(nèi)容。中國由于加入WTO承諾遵守TBT協(xié)議。

    值得一提的是，發(fā)達(dá)國家中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是自下而上的，最開始時僅僅是企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)，然后經(jīng)過一段時間的民間協(xié)會組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展到現(xiàn)在政府重視標(biāo)準(zhǔn)，借助技術(shù)法規(guī)引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。而我國則走了一條自上而下的相反道路。開始在計劃經(jīng)濟(jì)時期政府重視標(biāo)準(zhǔn)，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的，而經(jīng)過改革開放以后，逐漸放開，國家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性加推薦性，并且開始允許企業(yè)自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而經(jīng)過這幾年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，能否給予協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)以合法地位已經(jīng)成為我國下一步改革的重要議題。

    四、結(jié)論

    活躍在市場中各個領(lǐng)域的民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)化社會標(biāo)準(zhǔn)化的基本形式，市場需求是推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的真正動力。單個標(biāo)準(zhǔn)是對一項具體技術(shù)的鎖定，可以作為產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的活動準(zhǔn)則或市場契約的一個部分；若干標(biāo)準(zhǔn)形成的體系在工業(yè)社會中發(fā)揮重要支撐作用，它是支持專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和社會利益的工具，為科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相對穩(wěn)定的平臺，為工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會正常運(yùn)行和發(fā)展提供重要保證。

    標(biāo)準(zhǔn)具有自愿性。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是當(dāng)市場有需求的時候在民間組織中通過公開透明、協(xié)商一致的原則形成的。當(dāng)一個標(biāo)準(zhǔn)不再滿足需求的時候，則通過一定的游戲規(guī)則對其進(jìn)行修訂或者作廢。標(biāo)準(zhǔn)的自愿原則符合市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰法則，也是使標(biāo)準(zhǔn)本身具有活力的根本。

    民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。因為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。過高的標(biāo)準(zhǔn)或過低的標(biāo)準(zhǔn)都會對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展起負(fù)面作用。采用過高的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)形成過高的門檻，使大部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會由于過高的投入而不堪重負(fù)，結(jié)果可能造成個別強(qiáng)勢企業(yè)的壟斷；而過低的標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)的發(fā)展根本發(fā)揮不了促進(jìn)作用。標(biāo)準(zhǔn)的水平高低應(yīng)該通過市場機(jī)制來確定民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)具有其市場經(jīng)濟(jì)的合理性。

    國家標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該與民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)整體。國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化是建立在市場中的民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，作為協(xié)調(diào)國家內(nèi)部和國家之間(國際層面)的一種標(biāo)準(zhǔn)化活動。在這種情況下，國家標(biāo)準(zhǔn)化組織與市場中分布在各個領(lǐng)域的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織形成有機(jī)的整體，成為一個國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織群體，發(fā)揮整體標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)。沒有民間組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，就無法形成國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化。沒有國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化，無法協(xié)調(diào)國家內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化力量，形成一個國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體競爭力，也無法參與國際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭。

    國家標(biāo)準(zhǔn)化組織可以是民間組織，也可以是政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化組織。在國際上由于各個國家的發(fā)展情況不盡相同，國家標(biāo)準(zhǔn)化組織大致有兩種情況。一種情況是工業(yè)化發(fā)展較早國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織都還保留民間組織的性質(zhì)；另一種情況是工業(yè)化發(fā)展較晚國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織主要由政府來主導(dǎo)，吸收包括工業(yè)、消費(fèi)者、研究機(jī)構(gòu)、政府官員等社會各界的代表參加，成立能夠代表各方利益的半官方機(jī)構(gòu)，如日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)成立的日本工業(yè)規(guī)格調(diào)查會、韓國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局主導(dǎo)成立的韓國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審議委員會等。

    國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)仍然是自愿性標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和作用與民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，只不過標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍發(fā)生了變化。國家標(biāo)準(zhǔn)是在整個國家的范圍內(nèi)適用，民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)只是在民間組織所代表的領(lǐng)域范圍內(nèi)適用。因為國家標(biāo)準(zhǔn)仍然要在市場經(jīng)濟(jì)體制中處于主體地位的企業(yè)中發(fā)揮作用，所以它依然是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，而且它應(yīng)該是民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)選擇。否則它將失去活力，無法支持科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為阻礙技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無形障礙。