“蘇丹紅”零件發(fā)生以后，針對標準的議論更加熱烈起來。人們的議論部分指向標準的不完善導致了這種添加劑進入食品中來，對標準不能滿足建立食品安全體系的需要進行了批評。人們急切地希望標準化工作能夠更好地保護人體健康和安全，更好地承擔起鑒別偽劣產(chǎn)品的作用。

    冷靜地回顧這幾年標準對突發(fā)事件的應(yīng)對狀況，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個共同的特點：

    當非典發(fā)生時，我們發(fā)現(xiàn)消毒液沒有國家標準，口罩沒有國家標準……

    當禽流感發(fā)生時，我們發(fā)現(xiàn)檢測禽流感沒有國家標準……

    當“蘇丹紅一號”事件發(fā)生時，我們發(fā)現(xiàn)對“蘇丹紅”的檢測沒有國家標準……

    這些事件產(chǎn)生后，雖然國家馬上公布了應(yīng)對這些事件的國家標準，但這些標準的效果如何，可操作性如何，標準水平如何，有待我們很好地了解和分析。

    對于這些問題，我們應(yīng)該考慮標準化工作應(yīng)如何應(yīng)對，并從更深的層次上來完善標準化工作。

1  對標準化基礎(chǔ)研究的投入應(yīng)增加

    標準化工作是一項公益性事業(yè)，雖然對于某項產(chǎn)品標準的制定會有許多企業(yè)愿意投入資金給以支持，某些企業(yè)家對自己感興趣的標準項目也愿意投入一定資金，但這些行為與企業(yè)的利益和企業(yè)家的個人意愿有很大的關(guān)聯(lián)性。整體講，對于基礎(chǔ)標準、方法標準、安全標準、環(huán)境標準等基礎(chǔ)性、公益性標準，國家如果不給予大量投入和支持，是很難提高標準整體水平的，因為制定這些標準需要的資金，遠遠不是目前國家所給的一個標準區(qū)區(qū)幾萬元甚至不到一萬元的資金能夠滿足的。

    一組甚至一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確立，從選擇技術(shù)指標、確立實驗方法、選用儀器設(shè)備、作重復性再現(xiàn)性試驗等等，需要長期的試驗和大量的投入。如果要考慮對生物或人的影響，各種試驗和驗證工作就需要更大的財力支持。

    研究制定基礎(chǔ)性標準，單憑標準起草單位和起草人的努力是不夠的，因為客觀條件不允許。當前，各單位都在進行經(jīng)濟核算，做這些事情所需要的財力物力如得不到充分保證，工作的效果又不能給起草單位帶來直接回報，工作就無法開展。要解決這個問題，需要國家給以大量的投入，以支持基礎(chǔ)研究的進行。基礎(chǔ)研究不保證，許多標準是無法確立的。

    近年來，有些基礎(chǔ)、方法標準的制定相當完善，如有的將國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準，標準起草單位做了大量的驗證工作。這些標準為使我國產(chǎn)品出口，打破國外的技術(shù)壁壘，起了很好的作用。但起草單位對這些標準的投入是幾十萬至上百萬元。如果在標準制定中不解決具體的投入或給以具體的政策來保證對基礎(chǔ)研究的支持，而僅僅憑目前國家支持的資金，做好標準確實有一定難度。對基礎(chǔ)研究的投入，是做好標準化工作的前提。

2  要解決標準類別不協(xié)調(diào)的問題

    根據(jù)標準化法的規(guī)定，我國的標準分為四級，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。

    依據(jù)國家標準管理辦法的要求，國家標準主要應(yīng)制定基礎(chǔ)標準、方法標準、安全標準、衛(wèi)生標準。原材料技術(shù)要求標準、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的通用管理要求標準等。但目前國家標準的現(xiàn)狀距此還有差距。在2000年到2004年申請發(fā)布的國家標準中，基礎(chǔ)標準比例在10%～20%之間徘徊，安全標準在5%左右，管理標準在6%以內(nèi)緩慢上升，方法標準在25%～40%之間大幅跳躍，而產(chǎn)品標準最高時可超過45%。顯然國家標準中的基礎(chǔ)、方法標準數(shù)量相對不足。如果基礎(chǔ)標準和通用方法標準不能滿足行業(yè)、地方、企業(yè)標準的引用，必然要影響標準化工作的發(fā)展。

    國家標準是整個國家標準體系的基石，要保證下級標準在這個基礎(chǔ)上細化、延伸。產(chǎn)品標準不宜過多地作為國家標準，而應(yīng)將大量的產(chǎn)品標準放到企業(yè)標準中去�；�礎(chǔ)性、通用性標準應(yīng)該列在國家標準體系中，具體產(chǎn)品的試驗方法，不宜作為國家標準，而應(yīng)作為行業(yè)標準或其他標準制定。

    當前，國家標準中由于具體產(chǎn)品標準的比例過大，或在某一行業(yè)中針對具體產(chǎn)品的方法標準比例過大，使國家標準類別比例和數(shù)量失調(diào)。行業(yè)標準中的各類標準也應(yīng)有協(xié)調(diào)比例。否則，必然造成標準數(shù)量的大發(fā)展而不可控制。

3  對標準作用的評價應(yīng)客觀

    現(xiàn)在，出現(xiàn)了一些問題之后，人們馬上就會聯(lián)想到有沒有標準。這說明，一方面，人們的標準化意識提高了，對標準的期望值提高了。這種提高有利于促進標準化工作的進步。另一方面，應(yīng)充分認識到標準不是萬能的。標準的制定、實施與當今的技術(shù)水平、經(jīng)濟狀況、管理條件、政治環(huán)境、人文背景都有極密切的關(guān)系。

    如在現(xiàn)今條件下，一些標準中規(guī)定的某些要求，依然沒有相應(yīng)的檢測方法。這之中可能是方法尚未確立；儀器設(shè)備無法落實；有關(guān)試劑無處購置；試驗條件不能滿足；操作人員水平達不到要求等等，這都可能決定標準中的要求無法實現(xiàn)。在這種情況下，標準不提出無法檢測的技術(shù)要求是合理的。一旦標準提出了要求，就一定要解決測試方法問題，這是標準制定的一個原則。而現(xiàn)在標準中的一些技術(shù)指標無法確立，正是因為當前的技術(shù)水平達不到。

    標準規(guī)定的是在目前技術(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，因而，對標準所起的作用要實事求是。標準是在大量實踐的基礎(chǔ)上，對重復發(fā)生的事物進行總結(jié)并將其規(guī)范化的產(chǎn)物，它既不可能規(guī)范無法預測的將要發(fā)生的事情，也不可能對突然發(fā)生的事物加以規(guī)范。標準只能在其自身的系統(tǒng)中，將各種規(guī)范性要求建立有機的聯(lián)系，對解決具有共性特點的技術(shù)給以指導。

    同樣，標準制定和實施也受到經(jīng)濟、政治、人文條件的制約，標準只能在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)、在現(xiàn)有的技術(shù)條件下充分發(fā)揮作用。

4  應(yīng)進一步完善和健全標準體系

    “蘇丹紅”事件發(fā)生后，許多評論都談到了我國標準體系的問題，尤其是食品安全標準體系的不足問題。食品安全是一個復雜的系統(tǒng)工程，從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)、每一種產(chǎn)品、每一種配料，都要依據(jù)具體的標準要求進行監(jiān)測，恐怕是永遠無法實現(xiàn)的。因此，必然要建立完善的體系，對核心環(huán)節(jié)給以控制，才能保證食品安全。

    食品安全標準體系的建立，不同于一般標準體系的建立。通常，標準體系是指有關(guān)標準按照內(nèi)在聯(lián)系建立的一個有機整體。但食品安全標準體系不僅要考慮有關(guān)標準之間的有機聯(lián)系，更需要考慮如何將標準、法規(guī)緊密聯(lián)系起來，使那些影響人體健康、生命安全的要素首先受到國家法律、法規(guī)的制約，再將涉及安全的技術(shù)因素建立相關(guān)的標準。

    可以設(shè)想，化工產(chǎn)品千千萬萬，誰能夠預想到哪一種產(chǎn)品會在某一天被某一種利益所驅(qū)使而添加到食品中來，人們怎能針對那種尚未在某一領(lǐng)域使用的產(chǎn)品事先做好它的技術(shù)指標和測試方法要求標準呢？為此，首先應(yīng)有完善的法規(guī)體系和嚴格的保障措施，技術(shù)標準體系應(yīng)作為法規(guī)體系的技術(shù)支持，落實法規(guī)的要求，因而食品安全標準體系的建立和完善，應(yīng)服從于法規(guī)的要求，要意識到完善該體系的長期性和復雜性。

5  要進一步改進標準的制定與應(yīng)用方法

    每項標準的第一章都是規(guī)定標準的適用范圍，范圍小則浪費了標準資源，范圍過大將使標準無法適用，因而標準的范圍必須實事求是。國外有些標準對其適用范圍的介紹異常仔細，對標準在什么條件下，在什么環(huán)境中適用都描述得清清楚楚。但我國有些標準在規(guī)定范圍時，描述得非�；\統(tǒng)。如僅僅寫“本標準適用于×××某種物質(zhì)）的檢測”。這種描述會使人質(zhì)疑：對液體、固體、具有各種氣味的食品、含量不同的食品都可以用這種方法嗎？如果是，該標準可能是一種通用的試驗方法，應(yīng)該能檢測更多的物質(zhì)，而不僅僅是對某種物質(zhì)的檢測方法。因而在標準中應(yīng)更準確地描述其適用范圍。

    反之，當某一事物出現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)沒有針對其個性要求的標準時，并不一定沒有制約它的標準，應(yīng)該在其上層標準或相關(guān)標準中，尋找適用這一事物的要求和方法。如果已有的標準能夠解決或稍經(jīng)改動就可以解決出現(xiàn)的問題，我們的標準制定工作就會更加順利，科學性也會更強。更重要的是，可以避免由于倉促制定標準而帶來的意想不到的問題，杜絕那些匆忙制定標準又匆忙修訂的現(xiàn)象。

    “蘇丹紅”事件的發(fā)生對標準化工作確實有啟發(fā)，重要的是不在于亡羊補牢，而是對突發(fā)事件要從標準化角度研究產(chǎn)生的原因以及醫(yī)治辦法。