|
內(nèi)容提要：近些年，我國農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作取得了重要進展，但從總體上看，這項工作起步較晚，覆蓋面有限，體制機制尚不健全。依據(jù)我國國情，借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，我國推廣實施農(nóng)業(yè)標準要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的特點，分別選擇政府推動、龍頭企業(yè)帶動、市場拉動引導、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合伙、行業(yè)協(xié)會自律互動、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人吸納等不同模式。同時，應注重理順農(nóng)業(yè)標準推廣實施工作的管理體制，健全機制和相關(guān)的法律法規(guī)體系。
我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務是：調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強。與之相適應，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必須從傳統(tǒng)的主要追求產(chǎn)量和產(chǎn)值增長的數(shù)量型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)量、質(zhì)量并重的效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推廣實施農(nóng)業(yè)標準，即按照標準化的要求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運和營銷，是實現(xiàn)上述目標和任務以及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一項重要的基礎(chǔ)性工程。
制定標準，說到底是為了推廣實施標準。而健全檢測檢驗體系和開展認證認可工作，是為了對推廣實施的過程及其最終產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督。因此，選擇先進、適用的推廣實施模式，創(chuàng)新機制，是使我國農(nóng)業(yè)標準化不斷取得實質(zhì)性的進展和績效、加快其進程的重要舉措。
本文描述、剖析我國推廣實施農(nóng)業(yè)標準的歷史演進和現(xiàn)實態(tài)勢，比較美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)標準的推廣實施體系及其運作模式，進而提出我國推廣實施農(nóng)業(yè)標準的模式選擇和機制創(chuàng)新的架構(gòu)。
一、我國推廣實施農(nóng)業(yè)標準工作的演進與績效評價
�。ㄒ唬┭葸M的軌跡
推廣實施農(nóng)業(yè)標準，是人類謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)文明的重要手段。同時，它又伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科學技術(shù)進步和人類社會變遷而不斷演進。
我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，素有古代農(nóng)業(yè)文明之邦的稱號。春秋戰(zhàn)國時期的《呂氏春秋》，西漢時期的《汜勝之書》，北魏賈思勰的《齊民要術(shù)》，宋、元時代的《農(nóng)書》，明清時期著名科學家徐光啟所著的《農(nóng)政全書》等著作，記載了先民們眾多的創(chuàng)造、發(fā)明，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)晶。它們涉及領(lǐng)域之廣泛，技術(shù)要求之精細、考究，不乏與農(nóng)業(yè)標準相近似的內(nèi)容。隨著近代我國改良主義和洋務運動的興起，國外先進農(nóng)業(yè)科技及標準化理念傳入我國，農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作處于萌動狀態(tài)，在噴霧器制造、獸用血清生產(chǎn)等少數(shù)技術(shù)領(lǐng)域開始得以應用。
新中國成立以后，適應恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需要，我國開始在種子種苗、植物保護、畜牧獸醫(yī)和糧棉油收購等領(lǐng)域推廣實施標準，提出了加強農(nóng)業(yè)標準化的研究、推廣和管理工作的意見，明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水產(chǎn)、林業(yè)四部門的標準代號分別為NY、 NK、 SC和LY，農(nóng)業(yè)標準化工作進入打基礎(chǔ)的時期。但是，這個良好開端被“文化大革命”所阻斷，直到1974年恢復成立農(nóng)林部，內(nèi)設(shè)科教組負責恢復農(nóng)業(yè)標準化工作。
黨的十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村改革的全面展開和農(nóng)業(yè)由自給半自給生產(chǎn)向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)標準化工作進入全面恢復和發(fā)展的時期。種植業(yè)的種子種苗、畜牧業(yè)的傳統(tǒng)特色品種、水產(chǎn)業(yè)的淡海水養(yǎng)殖等標準的制定和推廣實施，有效地促進了農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)良品種的繁育推廣，對20世紀80年代我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長發(fā)揮了積極作用。20世紀90年代，特別是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性變化之后，我國的農(nóng)業(yè)標準化工作進入了一個全新的發(fā)展時期。1990年4月國務院發(fā)布的《標準化法實施條例》，為農(nóng)業(yè)標準的制修訂、標準的推廣實施和監(jiān)督以及相應的組織機構(gòu)和體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。為適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求和應對加入WTO的新形勢，1999年，國家啟動了“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制修訂”專項計劃，一大批國內(nèi)市場和國際貿(mào)易急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范、檢測檢驗方法標準的制修訂工作全面展開。2001年開始在全國范圍內(nèi)組織實施的“無公害食品行動計劃”，其力度之大，覆蓋范圍之廣，體制、機制變革之深刻，以及由此帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的改善和社會廣泛贊同，在我國農(nóng)業(yè)標準推廣實施的歷史上都是空前的。
�。ǘ�20世紀90年代以來農(nóng)業(yè)標準化的績效評價
1.全社會的農(nóng)業(yè)標準化意識明顯提高。繼《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》首次把農(nóng)業(yè)標準化工作納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中之后，2002年、2003年、2004年中共中央、國務院先后發(fā)出的3個關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件，都強調(diào)了要把農(nóng)業(yè)標準的制修訂、推廣實施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)督工作放在突出的位置，加快推進。2004年國務院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》明確提出：要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標準化管理的軌道，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植的標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化管理，培養(yǎng)造就一支具備專業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)業(yè)標準推廣隊伍（80000人），建立農(nóng)業(yè)標準化信息服務體系。近些年，各地廣泛開展了農(nóng)業(yè)標準化知識的宣傳普及活動，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工營銷者和消費者的農(nóng)業(yè)標準化意識普遍提高。
2.“三大體系”的基本架構(gòu)業(yè)已形成，為農(nóng)業(yè)標準的推廣實施奠定了基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)標準體系。我國目前已制定頒布農(nóng)業(yè)國家標準540余項，行業(yè)標準1400余項，地方標準17000余項。二是檢測檢驗體系。我國已建成農(nóng)產(chǎn)品國家級質(zhì)檢中心12個、部級質(zhì)檢中心180個，2/3的省份相繼建立了綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，1/3的地（市）和1/5的縣建立了以速測為主的檢測機構(gòu)。三是認證認可體系。無公害食品、綠色食品和有機食品的認證工作取得了較大進展。
3.推廣實施農(nóng)業(yè)標準的范圍日益擴大。推廣實施農(nóng)業(yè)標準的范圍已從過去以種植業(yè)為主向農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機化、飼料工業(yè)、農(nóng)村能源和環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展；從以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主向眾多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準向產(chǎn)地環(huán)境要求，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)及使用規(guī)范，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)后加工、包裝、儲運、營銷技術(shù)規(guī)程等全程技術(shù)標準發(fā)展。
二、存在的主要問題和障礙因素
我國農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作，經(jīng)歷了一個比較緩慢的發(fā)展和演進過程。在充分估價已經(jīng)取得的進展和績效的同時，還必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作也面臨著一些突出矛盾和問題。
1.標準的數(shù)量少，配套性差，導致農(nóng)業(yè)標準的推廣實施缺乏足夠的技術(shù)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)發(fā)布的標準所涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類不足200個，而我國市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的種類達1000多個。特別是農(nóng)藥殘留安全限量方面的標準嚴重缺失。目前，國際食品法典委員會（CAC）已頒布的農(nóng)藥殘留限量標準有3000多項，美國有9000多項，歐盟有17000多項，日本有近3000項。而我國已發(fā)布的農(nóng)藥殘留限量標準僅有194項。而且同一種產(chǎn)品的質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)地環(huán)境標準三者往往不配套。
2.標準的技術(shù)內(nèi)容陳舊，制修訂工作滯后，導致不少農(nóng)業(yè)標準推廣實施的可操作性差。本來，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和市場變化，經(jīng)3～5年就應當對相關(guān)標準進行適時調(diào)整、補充制定和修訂。而我國的農(nóng)業(yè)標準一經(jīng)發(fā)布，就很少能被及時補充和修訂。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準的標齡在5～10年的占60％，標齡在10～15年的占15％，標齡15年以上的占5％，真正能及時加以調(diào)整和補充制修訂的標準不到20％。“多年一貫制”，必然造成標準推廣實施的可操作性差。
3.對標準的宣傳貫徹和推廣實施的力度不夠，導致農(nóng)業(yè)標準化的覆蓋面有限。制定標準的目的是推廣和應用標準，但實際工作中，以往很多標準在制定過程中沒有吸收生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和消費者的代表參與，而參與制定的一些專家和學者往往對學術(shù)層面的問題比較重視。而且，標準一經(jīng)發(fā)布，很少有人去關(guān)注標準的推廣、實施和培訓。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準方面的知識和技能知之甚少或一無所知，對農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作缺乏認同感、責任感。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前，我國按照標準化要求組織生產(chǎn)的農(nóng)作物面積及其產(chǎn)出量不足總播種面積和總產(chǎn)量的3％。
4.標準制修訂和推廣實施的職能重疊交叉，部門掣肘，導致推廣實施農(nóng)業(yè)標準的政策協(xié)調(diào)成本高、效率低。農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定和發(fā)布缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、信息溝通和統(tǒng)一規(guī)范，同一種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準及其生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，三類標準并存，內(nèi)容重復甚至相互矛盾，使生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從。
從更深層面看，造成我國農(nóng)業(yè)標準推廣實施中存在諸多問題的根本原因，是體制和機制上的障礙，主要包括思維理念轉(zhuǎn)變不到位，有關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不順，技術(shù)研發(fā)和人才培訓工作滯后，政府資金投入和政策扶持不夠，以及缺乏有效的組織載體等。
三、世界發(fā)達國家推廣實施農(nóng)業(yè)標準的一些經(jīng)驗與做法
一個國家推廣實施農(nóng)業(yè)標準的狀況如何，既關(guān)系到國民的切身利益和身體健康，又涉及動植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競爭力。因此，世界各國對此都高度重視。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，根據(jù)國民食品消費安全、保護本國農(nóng)業(yè)和發(fā)展進出口貿(mào)易的需要，歷經(jīng)數(shù)十年、甚至上百年，形成了推廣實施農(nóng)業(yè)標準的一套比較完善并與國際接軌的運行機制和運作管理體系。
�。ㄒ唬┐_立行業(yè)協(xié)會等民間組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民在推廣實施農(nóng)業(yè)標準中的主體地位，是推廣實施農(nóng)業(yè)標準的根本之所在
美國、歐盟、日本和澳大利亞等國家和地區(qū)都建立了由政府官員、教學科研單位專家、行業(yè)協(xié)會代表、生產(chǎn)加工企業(yè)和營銷商的代表組成的國家標準化委員會，并按照不同的行業(yè)下設(shè)各類專門委員會，具體負責本行業(yè)的標準的推廣實施工作。值得關(guān)注的是，這些國家和地區(qū)都特別重視各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律，發(fā)揮其在推廣實施農(nóng)業(yè)標準中的重要作用。例如，美國的“新奇士”柑橙協(xié)會、奶牛協(xié)會，法國的葡萄生產(chǎn)者協(xié)會、葡萄酒協(xié)會，澳大利亞的小麥協(xié)會、羊毛協(xié)會等，都在參與制定和推廣實施農(nóng)業(yè)標準中發(fā)揮了不可替代的作用。
�。ǘ┲贫�、實施完善的法律法規(guī)體系，以規(guī)范和約束政府機構(gòu)和各類市場主體的行為，是推廣實施農(nóng)業(yè)標準的一條有效途徑
美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，對農(nóng)業(yè)標準的制定以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗和監(jiān)督管理、認證認可等都建立了一套比較完備的法律法規(guī)體系。這些國家和地區(qū)的實踐表明，用法律法規(guī)特別是技術(shù)規(guī)范來約束有關(guān)政府機構(gòu)、民間組織以及各類生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，是使各類農(nóng)業(yè)標準得以推廣實施并取得明顯成效的重要措施。例如，歐盟在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)食品安全管理方面的20多個法律基礎(chǔ)上，針對20世紀末“瘋牛病”事件的教訓，以保障農(nóng)產(chǎn)食品的安全性為目標，正在制定新的法律框架，統(tǒng)一規(guī)范歐盟成員國的農(nóng)業(yè)標準及其推廣實施行為。
�。ㄈ┲贫ú嵤┱J證認可等合格評定程序，是推廣實施農(nóng)業(yè)標準的一種重要手段
世界發(fā)達國家為了推廣實施農(nóng)業(yè)標準并確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，普遍設(shè)置了以認證認可為中心的合格評定程序。例如，美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局（FSIS）負責為肉類產(chǎn)品提供一系列檢驗認證服務，頒發(fā)證書以證明其肉類及肉制品的品質(zhì)達到了標準；歐盟規(guī)定，凡進入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)食品必須取得歐盟安全認證標準CE：日本對農(nóng)產(chǎn)品普遍開展了JAS標志認證。20世紀90年代以來，一些發(fā)達國家還普遍推行了HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）體系認證，對農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)、加工實行全程質(zhì)量控制。
�。ㄋ模┘訌娛袌霰O(jiān)管，嚴格市場準入，是拉動農(nóng)業(yè)標準推廣實施的一種好形式
世界發(fā)達國家都強化了對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，嚴格市場準入，以確保消費安全，并擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。同時，它們十分重視收集、發(fā)布市場交易形成的價格和供求信息，消費者和進口國對產(chǎn)品的認可、產(chǎn)品的信譽度等信息，從而刺激并拉動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和營銷商以標準為依據(jù)，規(guī)范自身的行為。
綜上所述，美國、歐盟和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，都建立了一整套比較完善的綜合化、社會化的農(nóng)業(yè)標準推廣實施體系和制度架構(gòu)，它們所采用的政府主導推動、行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律互動、法律法規(guī)規(guī)范行動、檢驗和認證促動、市場準入拉動等做法和經(jīng)驗，值得我國借鑒。
四、我國推廣實施農(nóng)業(yè)標準的模式選擇
依據(jù)我國的國情，總結(jié)近些年各地推廣實施農(nóng)業(yè)標準的大量實踐和成功個案，同時借鑒國外的一些有益經(jīng)驗和做法，今后一個時期，適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，為把農(nóng)業(yè)標準化真正落到實處，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并提高市場競爭力，必須因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，選擇并創(chuàng)新模式，健全機制，把農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作提高到一個新的水平。
�。ㄒ唬┱鲗苿幽Ｊ�
由于我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分戶經(jīng)營和農(nóng)民組織化程度低的局面短期內(nèi)難以根本改觀，政府主導推動模式仍是當前和今后一個時期推廣實施農(nóng)業(yè)標準的重要模式。特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，科技、文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的自身積累有限，政府主導推動模式將在相當長的時期內(nèi)成為中西部地區(qū)推廣實施農(nóng)業(yè)標準的主要模式。
政府的主要職責和功能，在于構(gòu)建一個能夠吸引多種主體參與的推廣實施農(nóng)業(yè)標準的平臺，它們具體是指：①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。即以發(fā)展優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域為主線，對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)做出總體設(shè)計和安排。②統(tǒng)一協(xié)調(diào)，扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地或示范區(qū)。即由市、縣負責人牽頭組成指導協(xié)調(diào)小組，落實政策和資金支持，以點帶面。③統(tǒng)一標準，創(chuàng)建品牌。即以現(xiàn)有國家標準和省級標準為依據(jù)，因地制宜制定適合本地區(qū)的一些標準，以有利于樹立產(chǎn)地形象和品牌。④統(tǒng)一服務，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。即依托市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)貼近“三農(nóng)”，擁有先進、適用技術(shù)的優(yōu)勢，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，傳授農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的知識和技能，并通過提供統(tǒng)一的技術(shù)指導和檢測、監(jiān)督等項服務，規(guī)范一家一戶的生產(chǎn)行為。不難看出，政府主導推動模式，可以利用政府的權(quán)威，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，動員經(jīng)濟、技術(shù)、社會等多種資源，農(nóng)業(yè)標準推廣實施的力度大，覆蓋面廣，見效快，它可以容納、支撐其他多種具體的農(nóng)業(yè)標準推廣實施模式，在整個推廣實施體系中具有不可替代的地位。因此，政府主導推動模式作為政府對農(nóng)業(yè)提供公共服務的一種形式，將在我國長期存在。同時應當看到，這種模式可能出現(xiàn)的弊病是，一旦行政力量使用失當，違背了市場規(guī)律或農(nóng)民意愿，由于其能量大、涉及面廣，由此可能帶來的經(jīng)濟損失和風險就會比較大。因此，政府在著重做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、扶持、服務等項工作的同時，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自主選擇，重點扶持大宗農(nóng)作物標準、國家強制性標準和高新技術(shù)標準的推廣實施工作。
（二）龍頭企業(yè)帶動模式
它包括“公司＋農(nóng)戶”，“公司＋基地＋農(nóng)戶”，“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等類型，是經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)、大中城市郊區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口有一定基礎(chǔ)的地區(qū)較為適宜采用的一種農(nóng)業(yè)標準推廣實施模式。
由于龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、加工、儲運、市場信息和銷售渠道等方面有明顯優(yōu)勢，同時，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工增值，農(nóng)民按照標準化要求生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)原料可加工成高質(zhì)量、高檔次的產(chǎn)品，從而贏得市場，大幅度提高經(jīng)濟效益，因此，龍頭企業(yè)帶動模式能促進農(nóng)業(yè)標準的推廣實施工作向廣度和深度發(fā)展。
在實際操作中，龍頭企業(yè)帶動模式的成效如何，是否具備持續(xù)發(fā)展的動力和活力，關(guān)鍵在于正確處理企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，建立起合理的利益機制，真正做到“利益共享、風險共擔”。同時，雙方要恪守合約，講信用，“訂單”要具有法律效力。此外，根據(jù)近些年各地實踐的一些成功經(jīng)驗和挫折教訓，還需要注意把握以下兩點：一是政府對龍頭企業(yè)給予適當扶持，同時要求它們切實擔當起帶動農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)和組織起來進入市場的“龍頭”角色，并把這一模式作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的有效途徑之一。但是，作為龍頭企業(yè)，它首先是企業(yè)，企業(yè)的基本功能是追逐利潤。據(jù)此，既要注意防止一些龍頭企業(yè)為片面追求自身利益而侵害農(nóng)民利益，或把市場經(jīng)營風險全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，又要防止不考慮龍頭企業(yè)的承受能力及其贏利動機，過多地把無償或低償惠澤農(nóng)民的政府目標強加于龍頭企業(yè)，阻礙龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，甚至把它拖垮，一損俱損。二是凡涉及農(nóng)民承包經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)讓、出租等事宜，必須嚴格按照“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則進行，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益，并不得改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。
�。ㄈ┦袌隼瓌右龑Ｊ�
市場拉動生產(chǎn)，市場引導消費，是發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用的重要體現(xiàn)。通過市場交易和嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)所形成的供求信息、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息，對拉動、引導農(nóng)民走農(nóng)業(yè)標準化之路，生產(chǎn)出更多適銷對路的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加收入，發(fā)揮著獨特的重要作用。
我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的基本特點是：人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，因此，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)千家萬戶生產(chǎn)的商品農(nóng)產(chǎn)品，必須通過產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)揮其集貨功能，將貨源集中起來，經(jīng)過遠距離運輸進入到各大中城市的銷地批發(fā)市場；銷地批發(fā)市場發(fā)揮其散貨功能，將來自各地的農(nóng)產(chǎn)品擴散、輻射到城市集貿(mào)市場或超市等各類零售網(wǎng)點，供億萬城鎮(zhèn)居民消費。這種產(chǎn)銷格局決定了規(guī)范的、具有強大集散和輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系中的中心地位和樞紐作用是不可替代的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有很強的生命力。與我國相類似的人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的日本、韓國、泰國等國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，也是有力地佐證了這一點。
還值得一提的是，一般說來，在與農(nóng)戶的聯(lián)接上，雖然農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不像其他農(nóng)產(chǎn)品加工類龍頭企業(yè)那樣直接和緊密，但是，批發(fā)市場拉動、引導農(nóng)民的面更廣，輻射的區(qū)域和范圍更大，而可能帶來的市場風險卻較小。
因此，依據(jù)我國國情，通過扶持建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮其拉動、引導農(nóng)民走科學種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)標準化之路，是推廣實施農(nóng)業(yè)標準的一種較好的模式。
（四）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合伙模式
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步趨向?qū)I(yè)化、規(guī)�；�、區(qū)域化，一些地區(qū)出現(xiàn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”甚或“一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，各類名特優(yōu)“產(chǎn)品之鄉(xiāng)”層出不窮。這些地區(qū)的農(nóng)民為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以增強其市場競爭力，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，就在自愿互利的基礎(chǔ)上組織起來，推廣實施農(nóng)業(yè)標準，按照標準化的要求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運銷，使農(nóng)業(yè)標準成為農(nóng)民的行為準則和約束。這些合作經(jīng)濟組織大體可分為緊密型和松散型兩大類。緊密型合作經(jīng)濟組織嚴格實行“幾統(tǒng)一”，例如，統(tǒng)一供應優(yōu)良種子、種苗，統(tǒng)一供應肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，統(tǒng)一產(chǎn)品檢測檢驗，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝或品牌，統(tǒng)一產(chǎn)品運銷等。松散型合作經(jīng)濟組織一般只對其成員提出產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)操作方面的要求，并力所能及地為其提供信息、技術(shù)等方面的一些服務，但在某些環(huán)節(jié)和具體操作上由農(nóng)戶自主選擇，產(chǎn)品由農(nóng)戶自行銷售或由合作經(jīng)濟組織代理出售。顯然，緊密型合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)標準的推廣實施比較到位，效果較好。
值得注意的是，長期以來，我國農(nóng)民的組織化程度低，合作經(jīng)濟組織的數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)濟實力薄弱，多數(shù)仍處于自生自滅的狀態(tài)。這直接制約著我國農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)�；F(xiàn)代化的進程。近年來，中央財政開始安排一些專項資金，用于扶持發(fā)展有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、運作比較規(guī)范的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以期起到示范、帶動作用，這無疑是個好的開端。
（五）行業(yè)協(xié)會自律互動模式
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等各類中介組織和機構(gòu)，作為聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)（農(nóng)民）與市場的橋梁和紐帶，具備適應政府轉(zhuǎn)變職能的需要、提高農(nóng)民組織化程度、加強同行業(yè)協(xié)調(diào)服務與行業(yè)自律、增強行業(yè)整體競爭力等諸多功能。當前和今后一個時期，在農(nóng)業(yè)市場化、國際化的背景下，要借鑒發(fā)達國家的一些有益經(jīng)驗和做法，扶持和放手發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，讓它們在推廣實施農(nóng)業(yè)標準，包括采用國際先進標準和進口國相關(guān)標準的過程中，通過制定和實施行規(guī)行約，加強行業(yè)協(xié)調(diào)，嚴格行業(yè)自律，推行品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，以增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的競爭能力，打破國際貿(mào)易中的“綠色技術(shù)壁壘”，防止行業(yè)損害。
同時，要依據(jù)WTO規(guī)則，下功夫研究、制定并采用某些對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有適度保護作用的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。
�。┓N養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人吸納模式
農(nóng)村種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀人為了發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)和擴大營銷業(yè)務，吸納、帶動農(nóng)戶按照標準化的要求從事生產(chǎn)、加工，確保產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場銷路，從而在提高其自身經(jīng)營效益的同時，增加農(nóng)民收入。由于種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀人是農(nóng)村中的“能人”，他們貼近農(nóng)民，在推廣實施農(nóng)業(yè)標準的過程中，通過言傳身教，對農(nóng)民的示范和帶動效果直接，方法簡便，組織成本低。但是，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人的實力和能力有限，自身經(jīng)營狀況不很穩(wěn)定，他們與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，也缺乏對雙方行為的規(guī)范和約束。
鑒于種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人面廣量大的現(xiàn)實，對其吸納、引導農(nóng)民走農(nóng)業(yè)標準化之路的作用不可低估，應在積極倡導、扶持其發(fā)展的同時，逐步對其加以規(guī)范。
五、培育、創(chuàng)造良好的體制、機制和政策環(huán)境
�。ㄒ唬┱{(diào)整思路，理順管理體制
1.與時俱進，更新理念。要從實現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的目標和任務、全面建設(shè)小康社會和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識推廣實施農(nóng)業(yè)標準的極端重要性和緊迫性。同時，要調(diào)整思路，扭轉(zhuǎn)以往“重標準制修訂、輕推廣實施”的偏差，把推廣實施標準放在更加突出的位置。
2.健全組織機構(gòu)，理順管理體制�？山梃b美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)的經(jīng)驗和做法，確立在國家質(zhì)檢部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以農(nóng)業(yè)行政部門為主導、政府有關(guān)部門相配合、以有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和專家組織為支撐的農(nóng)業(yè)標準化管理體系。同時，形成“政府搭建平臺、社會力量廣泛參與”的推廣實施農(nóng)業(yè)標準的新格局。
�。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)標準化專項資金，并納入各級政府的財政預算
根據(jù)我國人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的特點，推廣實施農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實屬一項公益性事業(yè)。因此，要開辟穩(wěn)定的資金渠道，各級政府在加強農(nóng)業(yè)標準、檢測檢驗、認證認可三大體系建設(shè)的同時，加大對推廣實施農(nóng)業(yè)標準的資金扶持力度。政府扶持的重點是：①標準化生產(chǎn)基地和示范區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；②縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)無償或低償為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)標準化有關(guān)的技術(shù)服務的費用補貼；③縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測（含速測）設(shè)備的購置；④對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員的標準化知識和技能的培訓；⑤對在推廣實施農(nóng)業(yè)標準中帶動農(nóng)戶多、輻射面廣、成效顯著的龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織的適當扶持。
（三）健全法律法規(guī)體系，尤其要大力加強有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)
應盡快修訂《中華人民共和國標準化法》，同時要抓緊制定《農(nóng)業(yè)標準化條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。借鑒國外的經(jīng)驗和做法，當前要抓緊把涉及人體健康和安全、動植物保護和資源、生態(tài)、環(huán)境方面的技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，建立一套全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、層次清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)體系，并依據(jù)技術(shù)法規(guī)強化執(zhí)法監(jiān)督，以確保居民消費安全和生活質(zhì)量提高，確保經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是政府義不容辭的職責。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為推廣實施農(nóng)業(yè)標準提供有效的組織載體
要從根本上解決長期以來農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢的問題，政府必須制定明確、具體而又有力的扶持政策，可以借鑒日本、韓國和臺灣地區(qū)大力扶持發(fā)展農(nóng)協(xié)組織、產(chǎn)銷班的經(jīng)驗，在財政、信貸、稅收方面給予優(yōu)惠扶持，使之在帶動農(nóng)戶貫徹實施農(nóng)業(yè)標準和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷中發(fā)揮應有的作用。
（五）加強科技創(chuàng)新和研發(fā)，培養(yǎng)造就一支農(nóng)業(yè)標準推廣隊伍，培訓農(nóng)民
1.確定科技創(chuàng)新和研發(fā)的重點。一是根據(jù)科學、合理、實用的原則，進一步開展對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的限量問題的研究，為修訂和推廣實施農(nóng)業(yè)標準提供科學依據(jù)和技術(shù)儲備；二是開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和檢測方法的研究，特別是對同一產(chǎn)品中多種殘留的檢測技術(shù)和方法、快速檢測技術(shù)和方法的研發(fā)，以解決當前加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理、生產(chǎn)過程控制和市場準入等所急需解決的技術(shù)難題，力爭做到檢測檢驗高效率、高準確率和低成本。
2.培養(yǎng)和造就一支農(nóng)業(yè)標準推廣隊伍。農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測系統(tǒng)、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所，要面向縣、鄉(xiāng)兩級開展農(nóng)業(yè)標準化基本知識和技能的培訓，造就一支懂得農(nóng)業(yè)標準化、了解“三農(nóng)”情況、有奉獻精神的推廣隊伍，加快農(nóng)業(yè)標準的普及和推廣工作。
3.培訓和教育農(nóng)民。要采取多種形式，加強對農(nóng)民的培訓和教育。一是增強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，把政府主導推動、市場監(jiān)管拉動與提高公眾意識結(jié)合起來，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)生認同感、責任感、緊迫感；二是普及農(nóng)業(yè)標準化的基本知識和技能。
�。┙⑿畔⒅误w系，跟蹤研究和應對國際農(nóng)業(yè)標準化的新動向、新變化
借鑒美國、歐盟和日本等國家和地區(qū)充分利用信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)標準化網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)標準制定、發(fā)布、宣傳普及、實施監(jiān)督等服務電子化的做法，將農(nóng)業(yè)標準化信息體系作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息體系的重要“子系統(tǒng)”，及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、營銷者和消費者提供農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品品牌、市場供求和價格等方面的信息，在有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)服務電子化。同時，針對經(jīng)濟全球化、市場一體化過程中關(guān)稅措施逐漸弱化、技術(shù)性壁壘日益強化的趨勢，及時了解和分析國際組織和有關(guān)國家農(nóng)業(yè)標準化的相關(guān)動態(tài)信息，通報國外最新的檢測標準、規(guī)則和方法，引導生產(chǎn)經(jīng)營者有效運用《技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)議》（WTO/TBT協(xié)議），適應、掌握國外規(guī)則，尋求突破其“壁壘”的對策措施和操作“路數(shù)”，使我國的農(nóng)產(chǎn)品更好地“走出去”，開拓國際市場，并對國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場實施有效調(diào)節(jié)和合理控制，以有利于我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
|