我們把2004年稱作中國的“標準年”一點也不過分，自年初以來，關(guān)于技術(shù)標準之爭此起彼伏，先是原本將要強制執(zhí)行的WAPI標準，迫于國際壓力無限期延期；后有EVD標準草案被國內(nèi)競爭對手阻撓，沒有如期成為行業(yè)標準；還有國家關(guān)于3G牌照發(fā)放的態(tài)度懸而未決，中國本土3G標準TD-SCDMA發(fā)展前景令人堪憂�？v觀2004年，WAPI、EVD、TD-SCDMA三大技術(shù)標準的發(fā)布和實施過程引人關(guān)注，而由此引發(fā)的一系列紛爭也值得我們深省。

一、WAPI標準紛爭過程

    2003年12月1日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布2003年第113號公告，宣布自2004年6月1日起，對無線局域網(wǎng)產(chǎn)品實施強制性認證，要求所有產(chǎn)品都要加載我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全保密協(xié)議 WAPI。

    強制國家標準公告發(fā)布之后，遭到INTEL、微軟等跨國公司乃至美國政府的極力反對，以INTEL公司為首的美國商業(yè)巨頭和布什政府以“停止對華芯片銷售”對中國政府進行威脅。2004年4月22日，在華盛頓召開的中美商貿(mào)聯(lián)合委員會第15次會議上，中美兩國政府宣布，中方同意美方提出的要求，不在6月1日最后期限到來之時強制實施WAPI技術(shù)標準，并將無限期推遲實施WAPI技術(shù)標準的時間。同時中方將與IEEE協(xié)作，對WAPI技術(shù)標準進行修改和完善。

    WAPI向國際標準邁進的過程同樣曲折。

    2004年5月11日，針對IEEE的802.11i國際標準的安全缺陷，中國向ISO/IEC  JTCI（信息技術(shù)委員會）首次提出了中國無線局域網(wǎng)國家標準WAPI。緊接著，中國在7月26日向JTCI/SC6（系統(tǒng)間的通信與信息交換分技術(shù)委員會）正式提交 WAPI提案。但被受理一個月后，英國國家標準化成員體就向SC6提交了反對意見。同時，英國方面將美國IEEE 802.11i為藍本的國際標準也提案遞交給JTCI/C6。在此之后的9月15日至10月15日的公示期內(nèi)，中國WAPI提案被宣布無效。

    在中國方面的堅持下，10月底，JTCI和SC6主席在JTCI柏林全會會上表示，WAPI和IEEE 802.11i國際提案問題將在美國舉行的SC6全會上討論。由此將二者擠入最后沖刺軌道。

    但是，11月5日，參加SC6年會的6人中國代表團到美國大使館簽證，只有兩名工作人員被放行，4名技術(shù)人員均未獲得簽證，出席會議一度受阻。

    在我國政府的不懈努力下，11月12日結(jié)束的SC6全會最終形成決議，WAPI和美國 IEEE 802.11i提案將并行在JTCI/SC6內(nèi)推進，并列入2005年的SC6/WGI（第一工作組）工作會議議程，有望成為國際標準。

    12月初，WAPI在幾經(jīng)周折之后，終于被國際化組織認可，從而邁出了成為國際標準的第一步。

二、EVD標準紛爭過程

    中國的DVD企業(yè)在與世界DVD企業(yè)的市場爭奪中飽受專利困擾，中國的DVD制造商在國內(nèi)每賣掉一臺D V D，就要向擁有D V D知識產(chǎn)權(quán)的“6 C聯(lián)盟”交納13.8美元的專利費，如果出口的話，這個數(shù)字是21.3美元。

    在這種情況下，中國政府提出了自主研制DVD換代產(chǎn)品的新思路。EVD就是北京阜國數(shù)宇技術(shù)有限公司開發(fā)的一種新一代高密度數(shù)字激光視盤系統(tǒng)標準。

    與此同時，國際DVD陣營提出用藍色激光DVD取代現(xiàn)行的紅色激光DVD的技術(shù)路線，從而催生了藍光DVD的誕生。但是按照世界DVD論壇的整體規(guī)劃，最起碼在2007年之前，藍光DVD還不會在中國市場上形成氣候。也就是說，藍光DVD給EVD預(yù)留了3年多的發(fā)展時間。

    EVD標準成為國內(nèi)及國際行業(yè)標準的努力得到我國政府的全力推動，早在2001年，   EVD就開始了向國際標準邁進的歷程。

    2001年10月15日，國際電工組織和國際標準化組織第65屆年會在意大利城市佛羅倫薩召開，中國向IEC和ISO的TC 100分會提交了有關(guān)EVD標準的提案。在會上，該提案遭到了來自國際DVD陣營，尤其是日本企業(yè)的紛紛反對和阻撓，經(jīng)過中國代表的據(jù)理力爭，TC 100分會最終還是通過了EVD標準提案。但最后由于技術(shù)保密和市場開發(fā)方面的考慮，北京阜國公司沒有讓標準草案文本公開發(fā)放，因此，EVD標準最后沒有被確立為國際標準。

    2004年7月8日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布《新一代高密度數(shù)字激光視盤系統(tǒng)（EVD）標準》在中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會網(wǎng)站上正式公示，為期一個月，如果沒有反對意見，EVD將正式以“行業(yè)標準”的姿態(tài)面世。但在公示期間，EVD標準遭到了競爭對手HVD和HDV陣營的強烈反對，他們一再推遲公示期內(nèi)的功能測試和實驗樣品主客觀測試時間，造成了EVD標準被無限期擱置的尷尬處境。

    另外在國內(nèi)市場上，EVD產(chǎn)品和HVD、HDV產(chǎn)品的競爭也有的競爭也內(nèi)耗不斷，一方面各方面競相降價，大打價格戰(zhàn)，另一方面在能否真正防盜版問題上，EVD和HDV陣營也相互指責(zé)，口水戰(zhàn)愈演愈烈。EVD產(chǎn)品自一出世就面臨內(nèi)憂外患，危機四伏，其前景如何，我們還需拭目以待。

三、TD—SCDMA標準紛爭過程

    自20世紀90年代中期以來，我國政府一直在為加入第三代移動通信（3G）的競爭做準備，1998年6月30日，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準，大唐集團以電信科學(xué)技術(shù)研究院的名義代表中國向國際電信聯(lián)盟（IT）提交了第三代移動通信傳輸技術(shù)TD-SCDMA標準提案。2000年5月5日，在土耳其召開的國際電信聯(lián)盟2000年全會上，TD-SCDMA順利地被批準為國際電聯(lián)的3個3G正式標準之一。
   
    這三個標準分別是：由GSM延伸而至的WCDMA；由CDMA演變發(fā)展的CDMA2000：中國大陸大唐電信開發(fā)的全新標準TD-SCDMA。目前歐盟和日本主要應(yīng)用WCDMA標準，美國主要應(yīng)用的是CDMA2000標準。

    為了爭奪中國市場，國際各大電信廠商在背后激烈地較量，這些廠商不僅在技術(shù)層面，商業(yè)層面來較量，而且也想通過政治層面來施加壓力。

    目前國際社會向中國政府施加壓力，要求中國政府中立，不支持中國自己的TD-SCDMA標準。同時，高通公司在中國申請600項專利設(shè)下攔路虎，中國TD-SCDMA可能難以繞過高通公司的專利陣。

    在2004年4月華盛頓舉行的第歷屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上，中國政府承諾將在采用3G標準方面保持技術(shù)中立，國內(nèi)電信服務(wù)提供商可以自行根據(jù)需要選擇標準，政府部門將不會介入有關(guān)的談判中。

    同時，跨國集團利用各方面的影響對中國運營取推行分化，本土的運營上甚至公開表達對TD-SCDMA的冷淡，影響了人們對本國標準的信心。

    中國移動技術(shù)部的有關(guān)人士曾在國際會議上公開表示W(wǎng)CDMA是最適合GSM網(wǎng)絡(luò)演進的標準，中國聯(lián)通則傾向于沿CDMA2000的方向進行3G演進。

    為了給我國自主研發(fā)的TD—SCDMA更多的準備時間，我國政府采取了暫緩發(fā)放3G牌照的策略。

    據(jù)悉，我國政府準備在現(xiàn)有格局下發(fā)放4張3G牌照，其中移動和聯(lián)通各一張，分別使用WCDMA和CDMA2000作為組網(wǎng)標準；而中國電信和網(wǎng)通則各自在南北的固網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)盡可能使用TD-SCDMA作為組網(wǎng)標準。

    目前，美國的高通公司擁有為數(shù)眾多的CDMA專利技術(shù)，中國政府支持運營商選用TD-SCDMA標準將使得該公司主導(dǎo)中國3G市場的計劃落空。盡管高通方面現(xiàn)在仍宣稱在另外兩種3G標準——WCDMA和TD-SCDMA上都擁有相當?shù)膶＠�技術(shù)，但業(yè)界普遍認為高通至少不會像聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)一樣，在運營商、設(shè)備商和終端廠商那里都能收取為數(shù)可觀的專利費用。

四、由此引發(fā)的思考

    1. 政府和企業(yè)密切協(xié)調(diào)和配合是建立自主知識產(chǎn)權(quán)標準的關(guān)鍵
   
    從以上這些標準紛爭中可以看出，中國作為標準的后發(fā)國家，國內(nèi)企業(yè)尚不足以憑借自身的實力確立如同“WinTel”那樣的事實標準，中國標準要想在國際競爭中占據(jù)一席之地，必須依靠國家和政府的扶持。我們國家從公共利益、經(jīng)濟利益、政治利益和技術(shù)利益角度都應(yīng)該參與全球標準制定，國家可以以國內(nèi)廣大的市場為依托，通過一系列的戰(zhàn)略和務(wù)實的行動參與自主知識產(chǎn)權(quán)標準的制定與推廣。

    2. 熟悉國際游戲規(guī)則是中國技術(shù)標準打破原有格局走向國際的必由之路

    由于技術(shù)標準對國內(nèi)甚至國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響巨大，一項技術(shù)標準政策的發(fā)布和實施往往牽扯到多方面的利益，面臨著來自國際和國內(nèi)的多方面壓力。在這種情況下，政府常處于兩難的境地。中國作為標準化后發(fā)國家，目前對技術(shù)標準的國際游戲規(guī)則還不是太熟悉，因此政府在技術(shù)標準的制定和推行上要采取慎重的態(tài)度。中國政府有關(guān)部門在WAPI、EVD和 TD-SCDMA技術(shù)標準的制定和推行上進行了積極的政策嘗試和努力，但是必須認識到這同時帶來了機遇與風(fēng)險，政府和產(chǎn)業(yè)界還需要做很多工作才能促使其成功。

    3. 避免內(nèi)耗，一致對外，是當前我們國家制定標準政策的一項重要任務(wù)

    政府應(yīng)該十分理性地看待技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在標準正式出臺之前，不排除各個企業(yè)同時開發(fā)。政府要明確一個概念，即技術(shù)標準的出臺要盡力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，和市場認可的“事實標準”相契合。具體推哪個作為標準，還要看市場發(fā)展情況。

    從上述EVD、HDV與HD-DVD標準的紛爭過程，我們可以看出，標準之爭就是對市場的爭奪。同時也應(yīng)該注意到，目前國際市場上的很多新技術(shù)也在不停地發(fā)展，稍不留神我們的優(yōu)勢就將不復(fù)存在。中國在某個技術(shù)上拿到先機實在是不容易，如果好好的先機被我們自己耽誤了，那將是莫大的遺憾。如果國內(nèi)的企業(yè)僅僅是想在這三年狠撈一把，不以技術(shù)的進一步發(fā)展和延伸為主，而是互相攻擊，內(nèi)耗不斷，最終只能是兩敗俱傷，給藍光DVD以漁翁之利。

    從現(xiàn)在到標準正式出臺的這段時間里，政府方面應(yīng)該努力維護市場競爭的良性秩序，避免惡性競爭給整個產(chǎn)業(yè)造成的“內(nèi)傷”；同時，最大可能排除外部因素的干擾，把握時機，加快EVD標準向國際化標準邁進的步伐，為迎接藍光DVD的挑戰(zhàn)做好準備。

    4. 標準的開放性是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體利益提升的手段

    WAPI強制性標準受阻的原因之一是WAPI標準中包含有西安西電捷通公司的3項專利。采用這一標準的企業(yè)（包括國內(nèi)外企業(yè)）顯然要向該公司繳納專利費，這就提高了其他企業(yè)進入這一市場的成本。強制推行WAPI標準有利于捷通公司發(fā)展，卻在一定程度上抑制了其他企業(yè)的創(chuàng)新活動，從而標準的實施可能將面臨這些企業(yè)的消極抵制。我們政府可以考慮保持 WAPI標準的強制性質(zhì)，但是讓相關(guān)企業(yè)放棄專利，從而使WAPI成為各方都能接受的公共標準，在目前情況下，這是一個雙贏的方案；需要指出的是，盡管在2004年這一系列的標準紛爭中，中國標準并未爭取到太多的優(yōu)勢，但是無論是從意識還是從技術(shù)來說，中國標準都在逐步壯大，形成一股國外標準不可小視的力量。