近20年來，在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活不斷改善的條件下，房屋建設(shè)規(guī)模日益擴大。目前，每年新建建筑面積16～19億m2，其中城市住宅5～6億m2，公共建筑和工業(yè)建筑4～5億m2（主要在城市）；農(nóng)村住宅7～8億m2。這就是說，目前每年在城市要新增8～9億m2的住宅建筑和公共建筑，而且，這種建造速度和建筑量還會延續(xù)一段相當(dāng)長的時間。世界銀行認為，從2000年到2015年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期，并預(yù)測到2015年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。此外，既有建筑量也相當(dāng)巨大。

    采暖空調(diào)需求大能耗高

    《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176-93）將全國劃分為5個建筑熱工設(shè)計區(qū)，即嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，生活水平的大幅度提高，居民對于采暖空調(diào)的需求不斷提高，特別是90年代中期后，住宅建筑的采暖空調(diào)的需求急劇增長。根據(jù)氣候情況，總體來說，不同地區(qū)對空調(diào)/采暖的需求如下：嚴(yán)寒地區(qū)，以采暖為主，要求較高時應(yīng)考慮空調(diào)；寒冷地區(qū)，采暖及空調(diào)；夏熱冬冷地區(qū)，空調(diào)及采暖；夏熱冬暖地區(qū)，以空調(diào)為主，要求較高時應(yīng)考慮采暖；溫和地區(qū)，部分地區(qū)需要采暖或采暖/空調(diào)。

    據(jù)2001年統(tǒng)計，其中采暖和空調(diào)的能耗占建筑總能耗的55%。近年來，空調(diào)負荷增長迅速，炎夏季節(jié)多數(shù)電網(wǎng)高峰負荷約有三分之一用于空調(diào)制冷，使許多地區(qū)用電高度緊張，拉閘限電頻繁。

    根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計資料，建筑能耗的總量逐年上升，在我國能源總消費量中所占的比例已從1978年的10%，上升到2001年的27.45%。目前，我國房間空調(diào)器和單元式空調(diào)機的產(chǎn)量已達世界第一，而且，今后呈繼續(xù)上升的趨勢。

    建筑節(jié)能設(shè)計的不同途徑

    我國的建筑節(jié)能工作是從上世紀(jì)80年代初伴隨著中國實行改革開放政策以后開始的。在原國家經(jīng)委、國家計委的支持下，建設(shè)部首先組織開展了北方集中采暖地區(qū)（嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)）居住建筑采暖能耗調(diào)查和建筑節(jié)能技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。從2000年起建設(shè)部組織編制中部（夏熱冬冷地區(qū)）及南部地區(qū)（夏熱冬暖地區(qū)）《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，從2003年起全國新建的居住建筑都有建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)可依。從2002年起建設(shè)部組織編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，于2004年年底完成，預(yù)期2005年上半年實施。

    標(biāo)準(zhǔn)通過采用增強建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和提高采暖、空調(diào)設(shè)備能效比的節(jié)能措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境指標(biāo)的前提下，與上世紀(jì)80年代建筑（未采取節(jié)能措施前）相比，采暖、空調(diào)（和照明）能耗應(yīng)節(jié)約50%。

    標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用兩種途徑進行節(jié)能設(shè)計，一為規(guī)定性指標(biāo)，如果建筑設(shè)計符合標(biāo)準(zhǔn)中對窗墻比、體型系數(shù)等參數(shù)的要求，設(shè)計者可以方便地查表得到圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計參數(shù)；另一種為性能化方法，如果建筑設(shè)計不能滿足上述規(guī)定的設(shè)計參數(shù)，需要進行所設(shè)計建筑的采暖空調(diào)（照明）能耗計算，直至符合對照建筑中的能耗限值。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中與美國勞倫斯·伯克利國家實驗室合作，在DOE-2軟件為核心的基礎(chǔ)上，開發(fā)了用于節(jié)能設(shè)計軟件，可以提供設(shè)計人員、房地產(chǎn)開發(fā)商、各地建筑節(jié)能管理機構(gòu)等有關(guān)人員進行節(jié)能設(shè)計、審查設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)的計算工具。規(guī)定性指標(biāo)操作容易、簡便；性能化方法則給設(shè)計者更多、更靈活的余地。

    實施標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

    要實現(xiàn)我國2020年的宏偉目標(biāo)，要確保GDP在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，能源消費增長必須要控制在翻一番的水平上。

    盡管我國已頒布實施了居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，它們分別適用于北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，中部夏熱冬冷地區(qū)和南方夏熱冬暖地區(qū)（至于溫和地區(qū)，由于與寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)接壤，加上建筑密度較稀，可以參照相鄰地區(qū)實施），但是，全國建筑節(jié)能進展相當(dāng)緩慢，高耗能建筑越建越多，與發(fā)達國家的差距也越來越大。那么，障礙在哪里呢？從世界上來看，沒有政府主導(dǎo)是很難使建筑節(jié)能工作走向良性環(huán)境的。當(dāng)前主要障礙是：建筑節(jié)能法規(guī)、管理體制不夠完善，經(jīng)濟激勵政策力度不夠，組織管理機構(gòu)還需落實；從節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品來說，與發(fā)達國家有差距；在設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志方面的工作還剛開始不久。

    由于種種原因，目前執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例不高，根據(jù)預(yù)測，如果建筑節(jié)能工作進展差，到2020年建筑能耗會高達11億噸標(biāo)煤，是當(dāng)前的3.1倍；如果建筑節(jié)能工作進展好，也就是說，能全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，2005年執(zhí)行公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；每年分批改造既有建筑；2010年后逐步在各地實施節(jié)能65%、75%標(biāo)準(zhǔn)，這樣，可以保持建筑能耗為7.5億噸標(biāo)煤，為當(dāng)前的2.15倍。

    近年來，每年在城市要新增8～9億m2的住宅建筑和公共建筑，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，建筑耗能逐年大幅度上升。下一步要對北方地區(qū)的居住標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，要提高圍護結(jié)構(gòu)保溫要求，對南方地區(qū)，要對窗的隔熱提出要求，要研究開發(fā)隔熱效果好的外窗產(chǎn)品�？照{(diào)采暖設(shè)備應(yīng)圍繞著舒適、健康、節(jié)能、環(huán)保目標(biāo)進行研究與開發(fā)，但要特別重視提高空調(diào)采暖設(shè)備的能效比。