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TBT協(xié)議對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”“技術(shù)法規(guī)”“合格評(píng)定程序”等概念的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的定。合格評(píng)定涵蓋了產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證三方面。
其中合格評(píng)定程序還是首次引入的概念,明晰地界定使得實(shí)施協(xié)議所涉及的主體對(duì)象非常地清晰、完整和便于操作。技術(shù)法規(guī)的定義是:規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行的文件;當(dāng)它們用于產(chǎn)品工藝進(jìn)程或生產(chǎn)方法時(shí),技術(shù)法規(guī)也可包括僅僅涉及術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)則是指由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),供共同和反復(fù)使用的非強(qiáng)制性實(shí)施的文件,它為產(chǎn)品或有關(guān)的工藝過(guò)程的生產(chǎn)方法提供準(zhǔn)則、指南或特性。當(dāng)它們用于某種產(chǎn)品、工藝過(guò)程或生產(chǎn)方法時(shí),標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或僅僅涉及術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。合格評(píng)定程序是指任何用于直接或間接確定滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序,合格評(píng)定程序尤其包括抽樣程序、測(cè)試和檢驗(yàn)評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證、注冊(cè)、認(rèn)可和核準(zhǔn)以及它們的組合。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在與自愿性和強(qiáng)制性,兩者具有不同的法律效力,因此在明確了技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不同的內(nèi)涵基礎(chǔ)上,協(xié)議針對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、采用和實(shí)施分別擬定了相應(yīng)的條款。這種區(qū)分的主要目的在于進(jìn)一步減輕技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙,相比標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性法律約束力更有可能給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)極大的阻礙。因此,TBT協(xié)議在對(duì)技術(shù)法規(guī)的制訂,采納和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定上力求體現(xiàn)這一則。1、嚴(yán)格限制使用范圍,目標(biāo)僅限于國(guó)家安全需要,防止欺詐行為,保證人類健康,保護(hù)動(dòng)物或植物的生命健康,或保護(hù)環(huán)境的范圍,除此之外,不應(yīng)包括更為苛刻的要求;2、提倡采用貿(mào)易限制程度較低的方式來(lái)處理相關(guān)事項(xiàng)(TBT協(xié)議第2條(3)),如果導(dǎo)致采用有關(guān)技術(shù)法規(guī)的情況或目標(biāo)已不存在,或者如果情況或目標(biāo)發(fā)生變化后,能采用更少的貿(mào)易限制的方式時(shí),則這些技術(shù)法規(guī)應(yīng)予取消。3、統(tǒng)一性原則。(TBT協(xié)議第2條(4)):在需要制訂技術(shù)法規(guī),同時(shí)國(guó)際有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將完成時(shí),各成員方應(yīng)使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其有關(guān)部份,來(lái)作為制定其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ),除非由于諸如基本氣候或地理因素或基本技術(shù)問(wèn)題對(duì)實(shí)現(xiàn)其合理的目標(biāo)來(lái)說(shuō),這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)部份顯得無(wú)效或不適當(dāng)。 對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂,采用和實(shí)施,協(xié)議要求應(yīng)由成員方保證其中央政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)接受并遵守“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂、采用和實(shí)施的良好行為規(guī)范(附件3)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、通過(guò)和執(zhí)行的原則也必須滿足合理性、統(tǒng)一性,其中包括按產(chǎn)品的性能要求來(lái)闡述標(biāo)準(zhǔn)的要求以不給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)阻礙。在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系上,《協(xié)議》指出,在需要制訂技術(shù)法規(guī)并且有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或制訂工作即將完成時(shí),各成員應(yīng)使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)部份,作為制訂技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。為盡可能統(tǒng)一技術(shù)法規(guī),在相應(yīng)的國(guó)際化機(jī)構(gòu)就各成員已采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)所涉及的產(chǎn)品制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí),各成員方應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)充分參與。 “合格評(píng)定程序”是此次協(xié)議首次引入的新概念。合格評(píng)定程序的目的在于積極極推動(dòng)各成員認(rèn)證制度的相互認(rèn)可。事實(shí)上,某些國(guó)家為達(dá)到限制進(jìn)口的目的,就在合格評(píng)定程序上大做文章,比如收取高昂費(fèi)用、制訂繁瑣程序。協(xié)議中有關(guān)合格評(píng)定程序的規(guī)定全面地涉及了合格評(píng)定程序的條件、次序、處理時(shí)間、資料要求、費(fèi)用收取、變更通知、相互統(tǒng)一等方面,為了相互承認(rèn)由各自合格評(píng)定程序所確定的結(jié)果,協(xié)議規(guī)定必須通過(guò)事先磋商明確出口成員方的有關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)。各成員方無(wú)論是制訂、采納和實(shí)施合格評(píng)定程序,還是確認(rèn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán),都應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)指南或建議為基礎(chǔ),如果已有國(guó)際合格評(píng)定程序或區(qū)域合格評(píng)定程序,成員方應(yīng)與之一致。 對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序,協(xié)議有關(guān)規(guī)定的根本性目的在于以區(qū)別對(duì)待的條款、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到不給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙的目的。為了達(dá)到這一目的,協(xié)議在信息的交流,約束機(jī)制以及組織機(jī)構(gòu)方面作出了更具體地規(guī)定。
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