技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為發(fā)達(dá)國家廣泛用來設(shè)置技術(shù)壁壘的具體體現(xiàn)

    經(jīng)過分析研究發(fā)現(xiàn)，在國際貿(mào)易中用來設(shè)置技術(shù)壁壘最為廣泛的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，主要是因?yàn)閼{借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)很容易達(dá)到使所實(shí)施的技術(shù)壁壘具有名義上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隱蔽性，從而使得出口國望之興嘆，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)繁多，讓出口國防不勝防。

    具體體現(xiàn)在：

    1.為了阻礙外國產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國市場(chǎng)，許多國家制定了繁多嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，甚至用法律明確規(guī)定進(jìn)口商品必須符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐共體擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有10多萬個(gè)，德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有1.5萬種，據(jù)日本1994年3月調(diào)查的結(jié)果其就有8184個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。美國是目前公認(rèn)的法制、法規(guī)比較健全的國家，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)之多就不必多說了。

    2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，讓發(fā)展中國家很難達(dá)到。發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定出非常嚴(yán)格苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至讓發(fā)展中國家望塵莫及，如西歐有些國家規(guī)定，面條內(nèi)的雞蛋含量要在13.5%以上，食鹽含量不能超過1%，不準(zhǔn)加顏色等。歐共體的OKO一生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100中對(duì)服裝和紡織品中的某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)PPb級(jí)，如對(duì)苯乙烯的要求是不超過5PPb，乙烯環(huán)乙烷不超過2PPb，這無疑給發(fā)展中國家的紡織出口貿(mào)易造成很大的難度，一方面由于技術(shù)有限，很難控制到PPb級(jí)，另一方面由于經(jīng)濟(jì)、實(shí)驗(yàn)條件有限，而無法檢測(cè)出PPb級(jí)的物質(zhì)。如果讓發(fā)達(dá)國家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，費(fèi)用相當(dāng)昂貴，成本增高，從而起到了技術(shù)壁壘的作用。

     3.有些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和研究，可以專門用來對(duì)某些國家的產(chǎn)品形成技術(shù)壁壘。如法國為了阻止英國糖果的進(jìn)口而規(guī)定禁止含有紅霉素的糖果進(jìn)口，而英國的糖果普遍采用紅霉素染色劑制造的；法國禁止含有葡萄糖的果汁進(jìn)口，這一規(guī)定的意圖就在于抵制美國貨物，因?yàn)槊绹�出口的果汁普遍含有葡萄糖這一添加劑。又如原西德曾制定過一部法律，規(guī)定禁止進(jìn)口車門從前往后開的汽車，當(dāng)時(shí)意大利生產(chǎn)的菲亞特500型的汽車正是這種形式，結(jié)果使其完全喪失了德國的市場(chǎng)。

    4.利用各國的標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如法國規(guī)定純毛的服裝含毛率只需達(dá)到85%以上，就可以算作純毛服裝了，而比利時(shí)規(guī)定的純毛含毛率必須達(dá)到97%，聯(lián)邦德國則要求更高，只有當(dāng)純毛的含毛率達(dá)到99%時(shí)，才能成為純毛的服裝，這樣對(duì)于德國來說，它出口時(shí)就選擇對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)，而防止純毛服裝的進(jìn)口時(shí)就選擇自己的標(biāo)準(zhǔn)，而使得法國的羊毛制品在德國和比利時(shí)就難以銷售。

    5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)不僅在條文上可以限制外國產(chǎn)品的銷售，而且在實(shí)施過程中也可以對(duì)外國產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。如英、日汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，英國方面規(guī)定，日本銷往英國的小汽車可由英國派人到日本進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)有不符合英國技術(shù)安全的，可在日本檢修或更換零件，這種做法比較方便，但日本方面規(guī)定，英國銷往日本的小汽車運(yùn)到日本后，必須由日本人進(jìn)行檢驗(yàn)，如不符合規(guī)定，英國則須雇日本雇員進(jìn)行檢修。這種作法費(fèi)時(shí)費(fèi)工，加上日本有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布遲緩，客觀上較大地妨礙了英國小汽車進(jìn)入日本市場(chǎng)。

    此外，一些國家還利用商品的包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)給進(jìn)口商品增加技術(shù)和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，設(shè)置技術(shù)壁壘。如德國和法國禁止進(jìn)口外形尺寸與本國不同的食品罐頭；美國和新西蘭禁止利用干草、稻草、谷糠等作為包裝或填充材料，在某些情況下，這類包裝材料只有在提供了消毒證明后才允許使用；又如，有一年，澳大利亞準(zhǔn)備從我國南京某化工廠進(jìn)口白油，澳方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量表示滿意，但因我國包裝規(guī)格高為900cm，與他們的包裝規(guī)格高為914cm不符，不便于流通周轉(zhuǎn)，這樣，包裝規(guī)格便成了貿(mào)易的壁壘，使100噸白油的出口未能成交。

    總之，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)而設(shè)置技術(shù)壁壘的方法很多，而且形成各異，在此不一一列舉了。

美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的技術(shù)壁壘狀況

　　美國一方面表面上極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，另一方面為維護(hù)自身利益，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面具有較強(qiáng)的保護(hù)主義色彩。如美國利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。美國在要求進(jìn)口商品滿足ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之外，附加了許多進(jìn)口商品制定的條例，例如關(guān)于藥品方面，F(xiàn)DA(美國食品和藥物管理局)制訂了相應(yīng)的法規(guī)，該法規(guī)對(duì)各種藥物的認(rèn)證，包裝、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)試驗(yàn)的方法等都逐一進(jìn)行了規(guī)定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都做了具體規(guī)定。

　　美國對(duì)進(jìn)口商品的要求，專門制定了各種法律條例，據(jù)了解，由于各種原因，每月被FDA扣留的各國進(jìn)口商品平均高達(dá)3500批左右，如1989年，F(xiàn)DA因發(fā)現(xiàn)中國蘑菇罐頭中存在葡萄球菌腸毒素污染而自動(dòng)扣留了中國的蘑菇罐頭。與FDA有關(guān)的法律包括《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《嬰兒藥法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒食品法》等。對(duì)進(jìn)口食品的管理，除了市場(chǎng)抽樣外，主要在口岸檢驗(yàn)，不合要求的將被扣留，然后以改進(jìn)、退回或銷毀等方式處理。我國從1987年以來，每年被美國海關(guān)扣留的食品批次中，25%左右是由于標(biāo)簽不符合“美國食品標(biāo)簽法”的規(guī)定，另有約8%的批次是因使用了未經(jīng)FDA認(rèn)可的添加劑。

　　此外，美國職業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、商業(yè)部、能源效率標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布法規(guī)包括《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》、《家庭冷藏法》等。對(duì)電子產(chǎn)品的進(jìn)口限制規(guī)定主要有《控制放射性的健康與安全法》，對(duì)植物檢疫最重要的聯(lián)邦法律有《植物檢疫法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》、《動(dòng)物福利法》。

　　有些條例是專門針對(duì)進(jìn)口國家或商品而制定的，例如，制定等級(jí)、尺寸、質(zhì)量和成熟度與進(jìn)口國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國為了阻止墨西哥的土豆輸入美國，美國對(duì)土豆的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有成熟性個(gè)頭大小等指標(biāo)，這就給墨西哥種植的土豆銷往美國造成了困難，因?yàn)橐�銷往美國不能太熟就得收獲，否則易爛，這樣又難以符合成熟性的要求。在一段時(shí)間內(nèi)，美國對(duì)進(jìn)口汽車的安全性能和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)就訂得十分苛刻，對(duì)于外國中小汽車制造廠而言是一道難以突破的技術(shù)壁壘。

　　美國還利用推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘。例如，美國為保護(hù)國內(nèi)的汽車工業(yè)，在《空氣凈化法》和《防污染法》中明確規(guī)定，所有進(jìn)口汽車都必須安裝防污裝置，并制定了十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得排氣量過大的汽車等被擋在美國市場(chǎng)之外。

　　最近美國作出規(guī)定：要求供應(yīng)商都要進(jìn)行ISO9000注冊(cè)，否則不購買其產(chǎn)品。
　
歐共體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的技術(shù)壁壘狀況

　　歐共體是最先意識(shí)到國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的國家，同時(shí)這些成員國也是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的國家，尤其在有關(guān)汽車、電機(jī)、機(jī)械和制藥產(chǎn)業(yè)更為明顯。

　　歐共體各國由于普遍經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力較高，因而各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平較高，法規(guī)較嚴(yán)，尤其是對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及。以歐盟進(jìn)口的肉類食品為例，不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗(yàn)出國車生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件；此外，歐盟理事會(huì)92-5EEC指令還對(duì)工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等作出了嚴(yán)格的規(guī)定。歐共體不僅有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，而且各國也有各自的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，它們對(duì)進(jìn)口商品可以隨時(shí)選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)，從總體來看，要進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品必須至少達(dá)到三個(gè)條件之一，即：①符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN，取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN認(rèn)證標(biāo)志；②與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品，要取得歐共體安全認(rèn)證標(biāo)志CE；③進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品廠商，要取得ISO9000合格證書。同時(shí)，歐共體還明確要求進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認(rèn)證，才允許在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)流通。

　　在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)方面，德國目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有1.5萬種，雖然這些標(biāo)準(zhǔn)并非全部屬于強(qiáng)制性規(guī)定，即并非要求進(jìn)口商品全部符合這些標(biāo)準(zhǔn)，但許多德國客戶喜歡符合這些標(biāo)準(zhǔn)的商品，因而進(jìn)口產(chǎn)品是否符合德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已成為推銷產(chǎn)品的一個(gè)重要因素。除工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，德國法律規(guī)定，某些進(jìn)口產(chǎn)品必須符合特別安全規(guī)定或其他強(qiáng)制性技術(shù)要求，例如，電氣用品必須符合VDE安全標(biāo)準(zhǔn)；用氣體燃料為動(dòng)力的設(shè)備必須符合DVGW標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器、工具、家用器具、運(yùn)動(dòng)設(shè)備、玩具等，必須遵照目前德國承認(rèn)的有關(guān)安全的機(jī)器工程條例。英國法律規(guī)定所有在英國出售的用于電器用品的三線電線必須地線是綠色或黃色，火線為棕色，不帶電的線為藍(lán)色；所有在英國銷售的電熱毯必須符合英國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3456號(hào)的安全要求，標(biāo)簽上應(yīng)說明人躺在床上時(shí)這種毯子是否可用，必須注明是蓋毯還是床墊。對(duì)于化妝品英國禁止使用類固醇結(jié)構(gòu)的抗雄激素；限制染發(fā)劑內(nèi)乙酸鉛的含量。法國政府規(guī)定，凡進(jìn)口或在法國銷售的汽車或某些汽車設(shè)備型號(hào)都要符合1969修訂的《法國公路法》，所有進(jìn)口彩電必須符合法國政府頒布的電視機(jī)NFC92-250強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有進(jìn)口玩具必須符合政府頒布的NFS51-202和NFS51-203法令中強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。奧地利法律明確規(guī)定，必須服從強(qiáng)制技術(shù)規(guī)章的產(chǎn)品包括電子技術(shù)設(shè)備、工廠機(jī)械、采礦和石油生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、藥品、化肥、殺蟲藥、種子、民用武器、度量衡器械等。這些產(chǎn)品在進(jìn)口銷售或使用前必須由當(dāng)局檢驗(yàn)并批準(zhǔn)，并且必須免費(fèi)向有關(guān)實(shí)驗(yàn)所提供用作檢驗(yàn)的樣品。

　　歐共體各國對(duì)衛(wèi)生、安全技術(shù)要求不盡相同，質(zhì)量一般要求較高，特別是對(duì)不同形態(tài)紡織品的耐燃性要求不同。建筑物使用的紡織品材料必須滿足歐共體建筑產(chǎn)品的指令和行種防火試驗(yàn)；目前歐共體對(duì)家用紡織尚無統(tǒng)一的安全規(guī)則。意大利制定了旅館家具覆蓋物、褥(墊)和地板覆蓋物等紡織品的安全法規(guī)。英國、愛爾蘭制定安全法規(guī)的依據(jù)是香煙試驗(yàn)和火柴試驗(yàn)，并禁止使用聚氨脂材料。

　　在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，歐洲共同體規(guī)定對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量必須符合ISO 9000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的技術(shù)壁壘狀況

　　戰(zhàn)后的日本以貿(mào)易立國，通過發(fā)展貿(mào)易，成功地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也成功地保護(hù)了民族工業(yè)，這與日本帶有強(qiáng)列保護(hù)色彩的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是分不開的。

　　日本有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中，只有極少數(shù)是與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的，當(dāng)外國產(chǎn)口進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合。如化妝品，要與日本的化妝品成份標(biāo)準(zhǔn)(JSCL)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)(JSFA)、藥理標(biāo)準(zhǔn)(JP)的要求一致。只要有其中一項(xiàng)指標(biāo)不合格，日方就可以以質(zhì)量不達(dá)標(biāo)為由拒之門外。

　　日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(JISC)是日本國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及合格評(píng)定程序，一方面促進(jìn)了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，另一方面阻止了外國商品的進(jìn)口，日本依據(jù)各種法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《藥品法》、《蠶絲法》、《消費(fèi)生活用品安全法》、《電器使用與材料控制法》等以及檢驗(yàn)與檢疫要求、自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格管制。《食品衛(wèi)生法》要求氯乙烯樹脂容器和包裝必須進(jìn)行特定的實(shí)驗(yàn)過程以測(cè)定鎘和鉛。對(duì)于聚合氯化二酚、有機(jī)汞化物等要進(jìn)行污染控制�！栋踩�法》要求對(duì)四輪滑冰鞋進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測(cè)。《藥品法》、《化妝品法》要求藥品、化妝品必須在日本政府指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)；包裝物禁止使用干草和秸桿；藥品、化妝品有許可證和標(biāo)簽的規(guī)定。日本對(duì)很多商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是強(qiáng)制性的，并且通常要求在合同中體現(xiàn)，還要求附在信用證上，進(jìn)口貨物入境時(shí)要由日本官員檢驗(yàn)是否符合各種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)入日本市場(chǎng)的商品，其規(guī)格選擇亦為嚴(yán)格，堪稱抑制國外商品進(jìn)入日本市場(chǎng)的枷鎖。而這些商品分為兩種規(guī)格：一是強(qiáng)制型規(guī)格。這主要指商品在品質(zhì)、形狀、尺寸和檢驗(yàn)方法上均須滿足其特定的標(biāo)準(zhǔn)，否則就不能在日本制造與銷售(如醫(yī)藥、化妝品、食品添加劑、電器和計(jì)算儀器等)；二是任意型規(guī)格。這類商品主要是每年在日本市場(chǎng)消費(fèi)者心目中自然形成的產(chǎn)品，此規(guī)格又分為國家規(guī)格、團(tuán)體規(guī)格、任意質(zhì)量標(biāo)志三種。其中JIS規(guī)格(工業(yè)品)、JAC規(guī)格(農(nóng)產(chǎn)品)、G標(biāo)志、SG標(biāo)志和ST標(biāo)志等均為日本消費(fèi)者所熟知，是任意的，但如果不能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本上不可能進(jìn)入日本市場(chǎng)。

　　日本食品的農(nóng)藥殘留量的要求非常嚴(yán)格，如1989年我國輸往日本的綠茶農(nóng)藥的殘留量超標(biāo)而被退回，又如1993年，山東的一家外貿(mào)公司輸往日本的10余噸凍雞被日方檢出二氧二甲吡啶酚(即克球粉)殘留量超過0.01PPm限量遭退貨，而歐洲國家的凍雞，基本上沒有此項(xiàng)指標(biāo)的限量要求。